案由：
一、當(dāng)前我國產(chǎn)品包裝的現(xiàn)狀、問題與原因
近些年，我國產(chǎn)品包裝業(yè)得到很大發(fā)展，已成為世界第三包裝大國。包裝的基本作用是對產(chǎn)品進行保護、保鮮、增強外表美觀，但從當(dāng)前商品市場上看，普遍存在包裝過度現(xiàn)象，商品多重包裝、豪華包裝比比皆是，尤其在煙酒、食品、茶葉、保健品、化妝品、書籍及賀卡等領(lǐng)域極為盛行。過度包裝的主要用材有高檔原紙、紅木、綢緞、金屬等，帶來了極大的資源浪費和環(huán)境污染。有關(guān)部門統(tǒng)計顯示，北京市每年產(chǎn)生近300萬噸垃圾中，各種商品的包裝物約有83萬噸，全國每年的城市固體廢物中，包裝物占30％。但目前我國還沒有出臺統(tǒng)一的 “產(chǎn)品包裝法”，對規(guī)范企業(yè)包裝行為的管理十分有限。
產(chǎn)品生產(chǎn)者搞過度包裝，實質(zhì)是用外表吸引購買者的注意力，取悅消費者以追求更多的超額利潤，這樣做歪曲了包裝的本來功能，消耗了更多資源，造成了大量的環(huán)境污染，不同程度地?fù)p害了消費者以及社會群體利益，產(chǎn)生了許多問題。
首先是帶來價格成倍增長，名實不符。經(jīng)過特別包裝的商品，其價格均在平常包裝的2-3倍，甚至更高，一般認(rèn)為，包裝成本若超過產(chǎn)品出廠價格的15％，則屬于過度包裝。一瓶“五糧液”酒，常規(guī)包裝后的市場價約400元，但特別包裝后定價為28000元（在包裝盒上有鑲金的青蛙飾品）；一盒300克極品碧螺春茶葉，其價值一般在600元左右，但經(jīng)過包裝后，可賣到1650元；普通單粒粽子一般售價在1-6元之間，但采取禮品盒、禮品藍包裝后，價格可達到幾百元一款（四至六粒）。一些商品的包裝價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本身的價值，購買者出了幾倍的價錢并沒有得到相應(yīng)的等價物。
其次是沖擊了綠色消費觀念。主要表現(xiàn)為：1、搞多重包裝。如月餅先放入塑料襯托，塑封保鮮后裝入月餅盒，盒內(nèi)再填充材料，再用大箱運輸，最后零售時還要配備拎袋，前前后后共有五六層，消耗了較多原材料。2、不利于資源循環(huán)利用。新疆法制網(wǎng)記載烏魯木齊市某商場的禮盒現(xiàn)象：180克燕窩纏著絲綢，躺在鑲金的“雙龍戲珠”的精致木盒中，木盒鑲金不利于回收利用。3、包裝過大，陪襯物品。五六塊月餅被“供奉”在碩大的皮制包裝盒內(nèi)，還放著名表、美酒和上好茶陪襯著，包裝過大必然用材更多。4、用材及工藝不合理。如今的少兒圖書，黑白印刷的已是鳳毛麟角，普遍是雙色印刷乃至彩色印刷。紙張也越來越高檔，銅版裝幀越來越精美，造成了圖書身價不菲，有的工藝還會傷害兒童的身體健康。這些現(xiàn)象都忽視了環(huán)保意識，忽視了珍惜、合理利用資源的意識。
第三是造成了資源浪費和環(huán)境污染。包裝材料來源于木材、石油、鋼材，這些都是國家緊缺資源。按普通包裝測算，企業(yè)每生產(chǎn)10萬盒月餅，包裝材料需要砍伐4-6棵直徑10厘米以上樹木，我國每年生產(chǎn)1億多盒月餅，也就是一個中秋就要“吃”掉6000多顆大樹。全國每年平均生產(chǎn)襯衫12億件，包裝盒用紙量就達24萬噸，相當(dāng)于砍掉了 168萬棵碗口粗的樹。據(jù)調(diào)查，小小的賀卡因為豪華制作，每年都要浪費不少的木材，帶來環(huán)境壓力。過度包裝則要耗用過多材料、體積過大、用料高檔、裝飾奢華，超出了包裝的功能要求。據(jù)建設(shè)部的數(shù)據(jù)， 2003年底我國生活垃圾集中處理率只有50.78%，近幾年我國生活垃圾處理整體水平仍較低，生活垃圾處理設(shè)施和處理能力嚴(yán)重不足。僅北京市每年產(chǎn)生 83萬噸商品包裝物垃圾（60萬噸為可減少的過度包裝物），使更多的生活垃圾無法進入正常處理系統(tǒng)進行處理，對城市生態(tài)環(huán)境造成影響，對土壤、大氣、水體造成污染。
最后是助長了不良的市場行為和社會風(fēng)氣。產(chǎn)品的過度包裝中一種很通常的做法就是“搭售”，一瓶酒里面，可以附帶香煙、火機、筆、紙幣等。豪華的月餅包裝盒里面，可以附帶高檔茶具、名貴人參、銀質(zhì)刀叉等物品。國內(nèi)更曾出現(xiàn)過標(biāo)價31萬元的“中秋月餅加住房”和賣價18萬元的純金金佛月餅禮盒。這些附帶品不斷起了喧賓奪主的作用，還造成了生產(chǎn)商之間的不正當(dāng)競爭行為和不良的社會風(fēng)氣，甚至為少數(shù)人的腐敗行為提供了基礎(chǔ)。
產(chǎn)品豪華包裝之所以盛行，且在月餅等行業(yè)經(jīng)過規(guī)范整頓卻依然存在，分析其主要原因，我認(rèn)為，一是產(chǎn)品在過度包裝中可以產(chǎn)生超額利潤，這是導(dǎo)致過度包裝的內(nèi)在驅(qū)動力；二是缺乏完善的法律法規(guī)，導(dǎo)致管理主體、措施的不到位和管理范圍的不全面；三是社會上存在不正確的消費思想，導(dǎo)致過度包裝商品有一定的購買市場；四是產(chǎn)品包裝缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致包裝行為和監(jiān)管工作缺乏可操作性指導(dǎo)。
二、立法治理產(chǎn)品過度包裝已迫在眉睫
為了遏制過度包裝行為，我國目前在部分領(lǐng)域已出臺了一些行政法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，如《月餅強制性國家標(biāo)準(zhǔn)》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、“禁止進行出版物的豪華包裝及出售、宣傳”等等，在部分城市如北京、上海等出臺了有關(guān)地方性規(guī)定，但從實施情況看，效果并不理想，在控制過度包裝管理中存在著“按下葫蘆漂起瓢”的情況。
我國2006年公布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。要求節(jié)約木材、金屬等材料的使用，禁止過度包裝，規(guī)范并減少一次性產(chǎn)品生產(chǎn)和使用，加強城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大城市垃圾處理費征收力度。并明確 “十一五”期間的相關(guān)指標(biāo)：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%。堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況，資源利用效率顯著提高。
從世界各國的情況來看，過度包裝也已引起世界環(huán)保組織和各國政府的重視，大量的包裝廢棄物造成日益嚴(yán)重的污染，成為困擾人類生產(chǎn)和生活的一大公害。20世紀(jì)80年代，美國、日本、加拿大、荷蘭、德國、奧地利、法國等國相繼頒布了包裝法規(guī)，以遏制浮華浪費性的過度包裝，產(chǎn)生了積極效果，值得我國借鑒
建議：。
一、 請全國人大責(zé)成有關(guān)部門組織專班調(diào)研起草 《產(chǎn)品包裝法》，并將該法的制定納入國家“十一五”立法規(guī)劃。
二、 制定《產(chǎn)品包裝法》時，應(yīng)在借鑒國外有關(guān)“包裝法”先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，注意結(jié)合中國國情和實際。
三、 為盡快遏制產(chǎn)品過度包裝的不良風(fēng)氣，在《產(chǎn)品包裝法》制定、出臺前，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)的規(guī)章條例，對包裝材料及工藝提出具體、明確的限定，對奢華包裝行為提出相應(yīng)的經(jīng)濟懲罰措施。
四、 加強輿論宣傳，大力倡導(dǎo)合理、綠色的消費觀念，發(fā)起“人人拒用奢華包裝品”運動，政府高層帶頭，讓人們以節(jié)儉為榮、以奢華為恥。
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