本市將通過(guò)立法對(duì)商品過(guò)度包裝作出限制，目前已進(jìn)入分析論證階段。昨天，市人大常委會(huì)召開(kāi)限制商品過(guò)度包裝調(diào)研小組會(huì)議，聽(tīng)取關(guān)于立法調(diào)研進(jìn)展情況、法規(guī)草案初步設(shè)想以及下一步具體工作安排的匯報(bào)。
市人大城建環(huán)保委副主任委員陳兆豐說(shuō)，自立法調(diào)研啟動(dòng)以來(lái)，市人大已召開(kāi)多次討論會(huì)，初步達(dá)成將“商品包裝物的減量”作為地方立法的判定標(biāo)準(zhǔn)。市人大城建環(huán)保委主任委員甘忠澤說(shuō)，多次討論后形成的初步制度設(shè)想有兩大突破。其一，設(shè)置標(biāo)志制度。目前國(guó)家對(duì)月餅、食品和化妝品有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但沒(méi)有明確的罰則，缺乏有效抓手。地方立法擬對(duì)這類商品實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，要求這類企業(yè)在包裝上標(biāo)明符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。如果未按規(guī)定貼標(biāo)志，可采取下架暫停銷售等管理措施，消費(fèi)者對(duì)虛假標(biāo)志可以進(jìn)行投訴。其二，與以往的分段監(jiān)管不同，商品包裝標(biāo)志主要由質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行監(jiān)管。
座談會(huì)上，這兩大條款引起爭(zhēng)議。市人大法制委主任委員張凌認(rèn)為，只要商品質(zhì)量沒(méi)有危害性，應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，自動(dòng)淘汰不達(dá)標(biāo)的商品。單靠行政執(zhí)法可能吃力不討好。另外，本市85%的商品來(lái)自外地，實(shí)施統(tǒng)一的標(biāo)志制度，在操作上會(huì)有難度。周錦尉委員認(rèn)為，實(shí)施商品標(biāo)志制度面大量廣，所涉及的企業(yè)和行業(yè)可能會(huì)怕麻煩，未必都能配合，而且這對(duì)執(zhí)法也是不小的挑戰(zhàn)。
對(duì)此，甘忠澤說(shuō)，在操作上，可由外地生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)與銷售企業(yè)約定，由銷售商進(jìn)行貼標(biāo)，希望通過(guò)對(duì)銷售企業(yè)的管理，反過(guò)來(lái)產(chǎn)生對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的傳導(dǎo)監(jiān)督作用。在執(zhí)法上，除了由質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行抽查，主要依靠社會(huì)公眾來(lái)監(jiān)督。還有委員認(rèn)為，制度設(shè)想很好，是否還有簡(jiǎn)易辦法減少不必要的執(zhí)法成本。
據(jù)悉，限制商品過(guò)度包裝立法5月將形成草案意見(jiàn)稿。市人大還將進(jìn)一步聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議。市人大常委會(huì)副主任胡延照參加。
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