２００５年１２月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，對深化文化體制改革作出了全面部署。出版產(chǎn)業(yè)作為我國文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，落實科學(xué)發(fā)展觀，加快改革與發(fā)展的步伐，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，需要邁好"四道坎"。
第一道坎：積極塑造市場主體
這些年，出版改革伴隨改革大潮穩(wěn)步前行。出版單位內(nèi)部勞動、人事、分配制度的改革雖有進展，但從總體上講，改革是在舊體制的框架下進行的，改革的觸角并沒有從深處觸及體制這個層面。出版單位的事業(yè)性質(zhì)并沒有改變。政事不分的局面也沒有從根本上打破。由于改革限于機制層面，出版單位雖然也表現(xiàn)出一定的活力，但由于其市場主體地位未能確立，發(fā)展的動力依然不足，潛力并沒有得到充分挖掘和釋放。
目前出版業(yè)舊體制的束縛主要表現(xiàn)在：（１）政事不分。政府和出版事業(yè)單位的關(guān)系沒有理順，政府行為不規(guī)范，干預(yù)出版單位生產(chǎn)經(jīng)營的事情常有發(fā)生。出版單位一方面希望擺脫政府的干預(yù)，直面市場，另一方面留戀于政府的施惠，舍不得放棄甚至樂于爭取種種"好處"。（２）出版單位的市場主體地位未能確立。出版單位由于仍屬事業(yè)性質(zhì)，資產(chǎn)的歸屬不清，沒能確立獨立的市場主體和法人實體地位。事業(yè)單位的法人代表不能行使法人財產(chǎn)權(quán)，也就不能行使法人應(yīng)有的權(quán)利和承擔(dān)應(yīng)有的義務(wù)和責(zé)任。（３）出版單位市場主體地位和法人實體地位的不確立，導(dǎo)致資產(chǎn)不能流動，出版產(chǎn)業(yè)資源配置不能市場化，特別是退出機制不暢。有的出版單位盡管經(jīng)營不善，資不抵債，處在"休克"狀態(tài)，仍在低效率下艱難地維持局面。
深化出版改革最重要的是要對出版單位進行改制，將其塑造成為市場主體，這是出版事業(yè)單位企業(yè)化、出版產(chǎn)業(yè)市場化的關(guān)鍵所在。規(guī)范國有出版事業(yè)單位轉(zhuǎn)制要把握三條：一是改制的出版單位要認真搞好清產(chǎn)核資，合理界定產(chǎn)權(quán)歸屬，做好資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)登記工作。二是確立出資人的身份，明確出資人的權(quán)利。出資人要按照公司法等法規(guī)和政策規(guī)定，對監(jiān)管的出版企業(yè)加強監(jiān)管，特別是要加強對其經(jīng)營方向和出版導(dǎo)向、資產(chǎn)配置、重大投資決策、重要干部配備的管理和監(jiān)督。三是改制后形成的出版企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子在接受出資人監(jiān)管、確保國有資產(chǎn)保值增值前提下，要經(jīng)過出資人授權(quán)經(jīng)營，充分行使法人財產(chǎn)權(quán)，下工夫創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機制，開拓經(jīng)營，加強管理，打造品牌，形成特色，不斷增強企業(yè)核心競爭力。
第二道坎：大力開展知識創(chuàng)新
我國已經(jīng)躋身出版大國行列，年出書品種達到２０多萬種。但必須看到，圖書品種只是數(shù)量多，品質(zhì)仍不夠高，選題開發(fā)重復(fù)，跟風(fēng)現(xiàn)象突出，劣質(zhì)讀物屢見不鮮。圖書庫存有增無減，長時間居于數(shù)百億的高位上。實現(xiàn)出版大國向出版強國的轉(zhuǎn)變，推動出版產(chǎn)業(yè)又快又好地向前發(fā)展，很重要的一條，就是要大力開展知識創(chuàng)新。知識創(chuàng)新是提升出版產(chǎn)業(yè)的一個根本性條件，非朝夕之功，必須作出長期艱苦的努力。這一道坎邁不過去，出版產(chǎn)業(yè)的提升就會成為空話。這一道坎邁得好，出版產(chǎn)業(yè)就會迎來新的繁榮，創(chuàng)造出新的輝煌。出版產(chǎn)業(yè)開展知識創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)采取以下切實措施：（１）認真研究、整理和詮釋中華文化典籍。中華民族歷史悠久，創(chuàng)造了燦爛的文化，并通過多種形式，特別是典籍這種形式，傳承下來。傳統(tǒng)文化典籍廣布于歷史、文學(xué)、戲劇、醫(yī)學(xué)、科技等領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)認真研究，精心整理，正確詮釋，并賦予新的時代精神，使之古為今用，重放異彩。（２）積極吸取、翻譯和出版國外優(yōu)秀的科學(xué)文化。世界各民族在歷史發(fā)展的進程中，創(chuàng)造了自己的文化，為人類文明做出過貢獻。我們要以寬廣的心懷和敏銳的眼光，善于發(fā)現(xiàn)、引進和借鑒國外優(yōu)秀文化，以使"洋為中用"，更好地滿足人民群眾的精神文化需求。（３）大力創(chuàng)作、出版和推介反映科學(xué)文化發(fā)展前沿和體現(xiàn)偉大時代精神的原創(chuàng)性精品力作。這是出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和關(guān)鍵。從微觀出版單位的發(fā)展，到宏觀整個出版產(chǎn)業(yè)的提升，都要把創(chuàng)新知識、創(chuàng)作精品、創(chuàng)造品牌作為重中之重，并且做到長期堅持，一以貫之。只有原創(chuàng)作品多了，精品力作多了，著名品牌圖書多了，才能從根本上改善圖書品種的結(jié)構(gòu)，才能進一步滿足廣大讀者日益增長的精神文化需求，才能把更多的優(yōu)秀作品推向世界，才能加快實現(xiàn)我國由出版大國向出版強國的歷史性轉(zhuǎn)變。
第三道坎：適時推進產(chǎn)業(yè)重組
同多數(shù)其他產(chǎn)業(yè)一樣，我國出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，集中度不高，資源配置效益比較低，規(guī)模效益不明顯。全國５６０多家出版社，年銷售收入加在一起，不到德國貝塔斯曼、法國拉加德爾等世界巨型出版企業(yè)一家的規(guī)模。在深化出版業(yè)改革過程中，推進出版產(chǎn)業(yè)重組，培育出一批出版強勁企業(yè)，特別是在國內(nèi)外具有一定影響力和競爭力的出版大型企業(yè)、企業(yè)集團是出版業(yè)發(fā)展的必然要求。推進出版產(chǎn)業(yè)重組，促進出版企業(yè)做強做大，應(yīng)該運用市場機制，以資本為紐帶，從四個層面展開：第一個層面的重組，是改制后的出版企業(yè)之間的重組，這種重組是要鼓勵有資金、有品牌、有人才、有獨到管理技術(shù)的出版企業(yè)，去聯(lián)合和兼并弱勢出版企業(yè)，使強勢出版企業(yè)的潛力得到充分釋放，加速發(fā)展，并且避免弱勢出版企業(yè)被無情地擠出市場，引起職工失業(yè)，造成社會震蕩。第二個層面的重組，是出版企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的重組。這種產(chǎn)業(yè)鏈體現(xiàn)在產(chǎn)前的選題開發(fā)，產(chǎn)中的印刷制作和產(chǎn)后的批發(fā)銷售，通過產(chǎn)業(yè)鏈上的重組，不僅要使出版業(yè)的各個環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)邊界清晰，而且要成為緊密的利益共同體。第三個層面的重組，是改制后的出版企業(yè)同刊物、報紙、音像等文化單位聯(lián)姻，形成多媒體聯(lián)合。這種聯(lián)合的過程也是資源整合的過程。資源整合不是簡單地疊加，而是優(yōu)勢互補，產(chǎn)生多媒體聚集的乘數(shù)效應(yīng)。第四個層面的重組，是改制后的出版企業(yè)，越出出版甚至整個文化產(chǎn)業(yè)的范圍，同其他產(chǎn)業(yè)的重組。這種重組既要運用市場機制，又要遵循國家的方針政策，把重組的范圍限定在非編輯環(huán)節(jié)，在廣告、印刷、書刊銷售等環(huán)節(jié)或領(lǐng)域引進戰(zhàn)略投資者。深化改革、塑造市場主體是出版產(chǎn)業(yè)重組的前提條件，而出版產(chǎn)業(yè)的有效重組將鞏固和擴大出版單位改制的成果。出版單位改制是改革的階段性任務(wù)，而出版產(chǎn)業(yè)的重組將伴隨出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終，應(yīng)當(dāng)適時推進，常抓不懈。
第四道坎：不懈建設(shè)人才高地
應(yīng)該看到，目前，少數(shù)出版單位經(jīng)營不善，難以為繼，固然同體制未能創(chuàng)新、機制未能轉(zhuǎn)換有關(guān)。但還有重要的一條不能忽視，就是人才儲備不足，出版隊伍年齡和知識結(jié)構(gòu)老化，不能打造具有市場競爭力的圖書品牌和產(chǎn)品。現(xiàn)階段從經(jīng)濟發(fā)展的時代看，已經(jīng)到了歷史轉(zhuǎn)換的關(guān)節(jié)點，人類經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會之后，已經(jīng)步入信息社會。不同的資源在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段凸現(xiàn)出其重要性。農(nóng)業(yè)社會最重要的資源是土地。工業(yè)社會最重要的資源是資本及其所表現(xiàn)的機器設(shè)備以及股票、債券等等。信息社會最重要的資源是握有知識的人才。出版產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)造、加工、傳播文化科技知識的產(chǎn)業(yè)，在落實科學(xué)發(fā)展觀、推進知識創(chuàng)新、全面建設(shè)小康社會中，開發(fā)人力資源，建設(shè)人才高地，顯得更為重要，更為緊迫。從長遠看，提升出版產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)把建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)人才隊伍作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，并經(jīng)過不懈努力，真正建成出版產(chǎn)業(yè)的人才高地。出版產(chǎn)業(yè)的人才高地應(yīng)當(dāng)由三部分人才組成：第一部分是經(jīng)營決策型人才。這部分人才由社長、黨委書記、總編輯等出版企業(yè)的高級管理層組成。他們應(yīng)該熟悉國家的出版法規(guī)和黨的出版政策，能夠從政治上、全局上思考和把握問題；善經(jīng)營，懂管理，富于創(chuàng)造和開拓精神；具有公仆意識，樂于為群眾謀利益。第二部分是復(fù)合管理型人才。這部分人才是出版企業(yè)的骨干。他們應(yīng)既有政治理論修養(yǎng)，又掌握有專門知識，善于把決策化為行動，獨當(dāng)一面，各司其職。第三部分是專業(yè)技術(shù)型人才。這部分人才規(guī)模最大，分布最廣，是出版產(chǎn)業(yè)人才的基礎(chǔ)部分。他們應(yīng)當(dāng)既具備專業(yè)知識，又做到訓(xùn)練有素，愛崗敬業(yè)，能拼善搏，在創(chuàng)造、加工和傳播知識上敢破陳規(guī)，勇往直前。建設(shè)出版產(chǎn)業(yè)人才高地要把握兩條：一條是面向人才市場，敞開引進大門，廣攬各類賢才。"十步之內(nèi)必有芳草"。只要條件優(yōu)惠，大門敞開，人才就會源源進入。另一條是抓好職業(yè)培訓(xùn)，注重實踐鍛煉，提供用武之地。不僅使人才進得來，更要讓人才用得上，留得住，在出版團隊的廣闊舞臺上施展聰明才智，做出應(yīng)有貢獻．
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