3月10日，中國(guó)新一輪大部門(mén)制改革方案正式浮出水面，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案正式出臺(tái)。
作為改革的重要項(xiàng)目之一，國(guó)務(wù)院將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局。
國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局的誕生也意味著此前市場(chǎng)上廣泛傳言的“大文化部”改革預(yù)期落空，至少并未在此輪改革中出現(xiàn)。
不過(guò)，3月11日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰在回應(yīng)“大文化部無(wú)果”問(wèn)題時(shí)表示，這次把新聞出版總署與廣播電影電視總局兩個(gè)機(jī)構(gòu)合并起來(lái)，就是非常關(guān)鍵的一步，至于能不能在這個(gè)基礎(chǔ)上再往下推，先走走看。
互聯(lián)網(wǎng)影響較小
根據(jù)方案，國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局的主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局加掛國(guó)家版權(quán)局牌子。同時(shí)，不再保留廣電總局、新聞出版總署。
“文化產(chǎn)業(yè)此前一直存在多頭管理的弊病，此次將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，減少職能交叉和職能重疊，改善管理機(jī)制，提高行政效率。”中投證券分析師鄭平在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，新聞出版總署和廣電總局的合并意味著文化產(chǎn)業(yè)管理口徑進(jìn)一步統(tǒng)一、管理力度進(jìn)一步加強(qiáng)，這將在一定程度上提高行業(yè)的行政管理效率，減少產(chǎn)業(yè)成本，消除體制障礙，斬除了體制內(nèi)利益糾葛。
齊魯證券發(fā)布研究報(bào)告稱 ，廣電合一意味著大傳媒時(shí)代真正來(lái)臨。新部門(mén)將新聞出版、廣播、電影、電視等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一管理，預(yù)期將自上而下改變之前各領(lǐng)域條塊分割的局面，傳媒集團(tuán)從內(nèi)生性的發(fā)展、領(lǐng)域內(nèi)的兼并整合轉(zhuǎn)向跨領(lǐng)域的市場(chǎng)兼并重組。
此外，鄭平認(rèn)為，此舉有望進(jìn)一步帶動(dòng)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、雜志出版社等領(lǐng)域的公司化改組和市場(chǎng)化改制，推動(dòng)其他領(lǐng)域相關(guān)資產(chǎn)加快上市步伐。“尤其是一些大的傳媒集團(tuán)。”
不過(guò)，齊魯證券稱，此次整合主要聚焦于傳統(tǒng)媒體領(lǐng)域的整合，與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)性不強(qiáng)。
一位互聯(lián)網(wǎng)業(yè)內(nèi)人士也對(duì)記者表示，此次改革對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)影響不大，受益最多的應(yīng)是視頻行業(yè)。
“因?yàn)樯婕暗揭恍┮粝裰瞥善返木W(wǎng)絡(luò)傳播與流通，以前視頻企業(yè)需要同時(shí)向版署和廣電申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)出版許可證和信息網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)傳播許可證。二者合并后，如果業(yè)務(wù)能順利梳理，這部分的管理與監(jiān)督可能會(huì)簡(jiǎn)化些流程。”齊魯證券稱。
后續(xù)大文化部？
“十二五”規(guī)劃明確將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱性產(chǎn)業(yè)。此前，市場(chǎng)上對(duì)于此輪改革廣泛猜測(cè)新聞出版總署、廣電總局和文化部合并共同組建“大文化部”。但是，此次文化部門(mén)整合僅涵蓋了新聞出版總署和廣電總局。
虎嗅網(wǎng)上一位分析人士發(fā)表評(píng)論稱，此次二合一的改革效果要比三合一弱很多。該人士認(rèn)為，從此前的很多實(shí)例可以看出，在新技術(shù)發(fā)展和商業(yè)管理中，沖突比較多的是版署-文化部?jī)煞胶蛷V電-信產(chǎn)部?jī)煞健?/p>
由于都涉及內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，版署和文化部在主導(dǎo)權(quán)上曾展開(kāi)激烈角逐，集中的爆發(fā)體現(xiàn)就是《魔獸世界》的引進(jìn)與運(yùn)營(yíng)問(wèn)題上。而廣電和信產(chǎn)部的矛盾則集中體現(xiàn)在三網(wǎng)融合的問(wèn)題上。
“如果機(jī)構(gòu)改革著眼于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、明確管理職責(zé)、消除冗余環(huán)節(jié)，那無(wú)論是原來(lái)傳言的三合一，甚至更激進(jìn)的工信、廣電重組，都可以在一定程度上起到理順流程、減少環(huán)節(jié)、消除矛盾、增強(qiáng)服務(wù)的作用。”該分析人士表示，可是現(xiàn)在變成了二合一，意義就削弱了不少。
對(duì)于這一質(zhì)疑，3月11日，王峰回應(yīng)表示，機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可能畢其功于一役，看準(zhǔn)了先邁出一步。這次把新聞出版總署與廣播電影電視總局兩個(gè)機(jī)構(gòu)合并起來(lái)，就是非常關(guān)鍵的一步，至于能不能在這個(gè)基礎(chǔ)上再往下推，先走走看。
新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰在兩會(huì)期間表示，“大文化部”的體制改革，準(zhǔn)備還不成熟，預(yù)計(jì)“十二五”期間都不會(huì)成立“大文化部”。
事實(shí)上，在地方，大文化部門(mén)整合已經(jīng)先行展開(kāi)。三網(wǎng)融合專家吳純勇在接受媒體采訪時(shí)表示，根據(jù)他的調(diào)研，迄今全國(guó)共有210多家地級(jí)市、自治州、盟、地區(qū)、林區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)完成了文化局、新聞出版局、廣電局等部門(mén)的整合，部分地區(qū)同時(shí)還將體育局、版權(quán)局、旅游局進(jìn)行了整合，整合的新部門(mén)多數(shù)以“文化廣電新聞出版局”對(duì)外掛牌。
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