食品包裝材料、食品容器等產(chǎn)品由于與食品直接接觸，對食品安全有著不可忽視的影響。為切實加強食品安全監(jiān)管，2006年7月18日，國家質(zhì)檢總局正式啟動了針對39種食品用塑料包裝、容器、工具等制品的市場準(zhǔn)入工作，并于12月27日召開新聞發(fā)布會宣布，質(zhì)檢總局將于2007年8月底開始，對列入市場準(zhǔn)入范圍的食品用塑料包裝、容器、工具等產(chǎn)品進行無證查處。據(jù)悉，進入無證查處階段后，已經(jīng)獲證的企業(yè)可以正常生產(chǎn)；已經(jīng)提出審查申請，但正在審查過程中，還沒有取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，必須在產(chǎn)品上標(biāo)明“試制品”，并將產(chǎn)品送指定檢驗機構(gòu)檢驗合格，才可以出廠銷售；尚未提出審查申請的企業(yè)，不得生產(chǎn)，食品生產(chǎn)企業(yè)不得使用其產(chǎn)品。國家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人表示，今后食品生產(chǎn)企業(yè)和消費者選購食品用塑料包裝、容器、工具等制品，應(yīng)認(rèn)準(zhǔn)標(biāo)有“QS” 標(biāo)志的產(chǎn)品，并建議廣大企業(yè)盡快提出準(zhǔn)入申請，避免因獲證較晚而影響生產(chǎn)經(jīng)營。
隱患因素逐步消除
據(jù)國家環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心特聘專家董金獅介紹，食品包裝是現(xiàn)代食品工業(yè)的最后一道工序，在一定程度上已經(jīng)成為食品不可分割的重要組成部分，不合格食品包裝造成的污染，對食品安全影響重大。當(dāng)前造成食品包裝不合格的主要因素有兩個：一是選用原材料不當(dāng)；二是隨意加入添加劑和助劑。一些正規(guī)企業(yè)采用的是進口或國內(nèi)大型原料生產(chǎn)廠生產(chǎn)的原材料，符合國家食品包裝用原材料標(biāo)準(zhǔn)要求，但是一些小的企業(yè)(如某些家庭作坊式企業(yè)) 為了降低成本，人為地降低原材料的等級，在生產(chǎn)中沒有按照國家標(biāo)準(zhǔn)的各項要求嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量，使用不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的原材料、助劑和添加劑，甚至使用工業(yè)級原料、回收再生材料加工生產(chǎn)，造成產(chǎn)品的衛(wèi)生指標(biāo)中的蒸發(fā)殘渣、重金屬等有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)等現(xiàn)象發(fā)生，對消費者的健康造成了嚴(yán)重危害。
2006年，質(zhì)檢部門的普查結(jié)果顯示，我國現(xiàn)有食品用塑料包裝容器和工具等制品生產(chǎn)企業(yè)3700多家，其中10人以下的小企業(yè)就有1100多家，占企業(yè)總數(shù)的近1/3。很多小企業(yè)設(shè)備簡陋，生產(chǎn)過程中缺乏質(zhì)量控制手段；原材料進廠不驗收，產(chǎn)品出廠不檢驗；無標(biāo)生產(chǎn)現(xiàn)象比較普遍；產(chǎn)品合格率低，假冒偽劣現(xiàn)象比較嚴(yán)重。相當(dāng)一部分相關(guān)企業(yè)不具備起碼的質(zhì)量保證能力和條件。國家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人稱，食品相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的實施，標(biāo)志著我國食品安全監(jiān)管工作從對食品本身的單一監(jiān)管，轉(zhuǎn)向?qū)κ称方佑|材料、食品原料、食品添加物質(zhì)等的多方位監(jiān)管；從單純依靠產(chǎn)品檢驗的監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)生產(chǎn)條件進行審查把關(guān)、對企業(yè)生產(chǎn)行為過程控制的監(jiān)管。是質(zhì)檢部門切實加強食品安全監(jiān)管的新舉措。
據(jù)了解，第一批實施市場準(zhǔn)入制度的食品用塑料包裝制品包括了有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的39種產(chǎn)品，其中包括飲用水桶、零售商品包裝袋、方便面袋、膨化食品袋、一次性塑料餐飲具、塑料奶瓶、用于兒童餐具和學(xué)生餐具的塑料密胺餐具等量大面廣、老百姓關(guān)注度高的產(chǎn)品。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，企業(yè)要嚴(yán)格控制原材料的使用，不得使用回收料制作食品包裝物；使用新型的增塑劑、穩(wěn)定劑時必須報批，批準(zhǔn)后才能使用；所有食品包裝企業(yè)必須使用獲得食品包裝許可證的產(chǎn)品作為本企業(yè)的包裝物。實施市場準(zhǔn)入制度后，無力生產(chǎn)合格產(chǎn)品的小企業(yè)、小作坊將被阻擋在市場之外，企業(yè)只有通過質(zhì)檢部門組織的質(zhì)量保證能力和生產(chǎn)條件審查，才可以從事食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，其產(chǎn)品才可以供食品企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中使用，否則將被依法查處。有關(guān)專家表示，實施市場準(zhǔn)入制度以后，導(dǎo)致食品包裝出現(xiàn)問題的主要因素有望逐步得以消除。
加強監(jiān)管四個重點
據(jù)悉，國家質(zhì)檢總局于2006年7月18日正式啟動食品用塑料包裝、容器、工具等制品市場準(zhǔn)入工作后，專門成立了北京、濟南、杭州及廣州四個審查部，指定了八家國家級檢驗機構(gòu)，培訓(xùn)了一批審查人員。截至目前，已有29家生產(chǎn)企業(yè)通過食品用塑料包裝、容器、工具等產(chǎn)品市場準(zhǔn)入審查，并獲得生產(chǎn)許可證。作為首批通過市場準(zhǔn)入，取得生產(chǎn)許可證的上海人民塑料印刷廠、北京德寶商三印刷有限公司、奇妙包裝有限公司、珠海中富有限公司等29家企業(yè)，均是行業(yè)內(nèi)有較大影響的優(yōu)秀企業(yè)，申請準(zhǔn)入的產(chǎn)品共有97個，覆蓋了本次實施準(zhǔn)入的全部39個產(chǎn)品品種。
國家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人表示，食品相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，要立足于我國相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)多、規(guī)模小、管理差、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的國情，扶持一批優(yōu)秀企業(yè)做大做強，規(guī)范一批質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)提高質(zhì)量水平，取締淘汰一批不具備質(zhì)量保證條件的企業(yè)，打擊一批專門生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的黑窩點。2007年，質(zhì)檢部門將針對四個重點加大對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管：一是重點產(chǎn)品，即食品添加劑、食品包裝、容器、工具等對食品安全影響較大的產(chǎn)品；二是重點區(qū)域，即相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)集中的區(qū)域。質(zhì)檢部門將與這些區(qū)域所在地政府密切配合，集中力量促進多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升；三是重點企業(yè)，主要是不具備質(zhì)量保證能力的小企業(yè)和小作坊，以及那些專門生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)和窩點；四是重點問題，主要是濫用食品添加劑、使用有毒有害非食品原料加工食品、非法使用回收塑料加工食品包裝容器和工具等問題。繼食品用塑料包裝、容器、工具等產(chǎn)品市場準(zhǔn)入啟動后，國家質(zhì)檢總局還將逐步對紙、金屬、玻璃、陶瓷等各類材質(zhì)的包裝、容器等產(chǎn)品實施市場準(zhǔn)入制度。
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