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國(guó)際貿(mào)易中的木質(zhì)包裝材料管理準(zhǔn)則實(shí)施情況分析

2006/9/26 0:00:00 人評(píng)論

       為防止林木有害生物隨貨物使用的木質(zhì)包裝材料在國(guó)際間傳播蔓延,2002年3月,國(guó)際植物保護(hù)公約組織(IPPC)公布了國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)第 15號(hào)《國(guó)際貿(mào)易中的木質(zhì)包裝材料管理準(zhǔn)則》(ISPM15),要求貨物使用的木質(zhì)包裝材料應(yīng)在出境前進(jìn)行除害處理,并加施IPPC確定的專用標(biāo)識(shí)。目前許多WTO成員已基于該標(biāo)準(zhǔn)制定和采納了相應(yīng)的措施,但是各國(guó)具體的檢疫標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施期限各不相同,部分國(guó)家將在一定過渡期之后開始陸續(xù)實(shí)施;部分國(guó)家在采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)也接受符合本國(guó)進(jìn)口要求的木質(zhì)包裝;另外也還有很多國(guó)家未宣布采納該標(biāo)準(zhǔn)。
  
  多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)采納ISPM15標(biāo)準(zhǔn)
  
  美國(guó)在2004年9月16日公布了一項(xiàng)最終法規(guī),公布了對(duì)木質(zhì)包裝材料進(jìn)口法規(guī)的修訂,要求所有進(jìn)境木質(zhì)包裝材料均按ISPM15號(hào)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施除害處理并加施標(biāo)識(shí)。該措施自2005年9月16日起完全生效。對(duì)于不符合ISPM15的木質(zhì)包裝將立即要求退運(yùn)。從2004年9月16日起,提供1年的過渡期。在此期間,將向出口國(guó)官方植物保護(hù)機(jī)構(gòu)和美國(guó)進(jìn)口商通報(bào)木質(zhì)包裝未經(jīng)適當(dāng)處理和加施標(biāo)識(shí)的情況,但在新法規(guī)完全生效前不采取其它任何措施。

  加拿大于2004年宣布自2005年4月1日起完全實(shí)施ISPM15,要求所有進(jìn)境木質(zhì)包裝(除美國(guó)外)需符合ISPM15的要求或按加拿大食品檢驗(yàn)署(CIFA)批準(zhǔn)的方法進(jìn)行處理和證明。該措施完全生效之后,對(duì)不符合進(jìn)口要求的木質(zhì)包裝材料,將實(shí)施退運(yùn)處理。過渡期時(shí)間為2004年6月1日至2005年4月1日,準(zhǔn)許向其出口木制包裝的國(guó)家在此期間使用識(shí)別標(biāo)志或使用證書代替標(biāo)志。

  歐盟宣布自2004年7月1日起初步實(shí)施ISPM15。歐盟還要求進(jìn)口木制包裝材料需去皮,但給予了一定的過渡期,于2006年3月1日起實(shí)施。ISPM15允許要求進(jìn)口的木質(zhì)包裝材料去皮,但必須提供相應(yīng)的科學(xué)依據(jù)。另外歐盟還要求貨物墊料需由無有害生物及有害生物跡象的無皮木材制成,將于 2007年12月31日起實(shí)施。

  瑞士于2004年2月5日公布了有關(guān)對(duì)木材和木制品管理規(guī)定的修訂。修訂過的措施基本符合ISPM15。除此之外,還對(duì)以下木材進(jìn)口規(guī)定進(jìn)行了修訂:源自已知出現(xiàn)松材線蟲國(guó)家的木材;源自俄羅斯、哈薩克斯坦及土耳其和其它國(guó)家(歐盟成員國(guó)除外)的木材;松木皮;防御寄生隱叢赤殼的規(guī)定等。修訂的措施已2004年7月1日起初步生效,完全生效日期初步定于2005年3月1日。

  新西蘭于2003宣布了木制包裝材料的進(jìn)口衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)采納了與ISPM15相同的措施,并已于2003年4月16日完全生效。除采納ISPM15之外,新西蘭同時(shí)實(shí)施本國(guó)的檢疫要求。

  澳大利亞農(nóng)林部檢疫檢驗(yàn)局于2004年發(fā)布了對(duì)進(jìn)口木制包裝材料衛(wèi)生要求的修訂。修訂后的檢疫要求基本與ISPM15相符,并于2004年9月 1日起生效。生效日之后,對(duì)于不符合要求的木制包裝,澳大利亞將采取除害處理、銷毀、退運(yùn)等措施。但除了ISPM15以外,澳大利亞還將保持以下原有要求,并在2004年9月1日之后繼續(xù)有效:無皮;每立方米用48 克溴甲烷熏蒸24小時(shí),以及接受處理的木材其最小刨面的直徑不得超過200mm。

  韓國(guó)于2003年7月10日發(fā)布木質(zhì)包裝材料檢疫要求草案,要求進(jìn)口來自所有國(guó)家的木質(zhì)包裝必須按照ISPM15或韓國(guó)國(guó)家植物檢疫局批準(zhǔn)的方式進(jìn)行處理及認(rèn)證,并于2005年6月1日起完全實(shí)施。自該日期后將隨機(jī)選擇集裝箱查驗(yàn)?zāi)举|(zhì)包裝是否符合ISPM15,不符合ISPM15的木包裝將被直接進(jìn)行檢疫處理。
  
  發(fā)展中國(guó)家采納ISPM15的情況
  
  墨西哥于2004年公布了一項(xiàng)官方標(biāo)準(zhǔn)草案,宣布采納ISPM15,并于2005年9月16日生效。由于墨西哥是北美自由貿(mào)易協(xié)定的成員國(guó),所以墨西哥的要求和美國(guó)基本相同。除此之外,墨西哥還對(duì)出口貨物木制包裝材料標(biāo)識(shí)的使用制定了要求,并制定了檢驗(yàn)指南,方便進(jìn)境口岸對(duì)木制包裝的檢驗(yàn)。另外,值得關(guān)注的是,墨西哥只接受對(duì)進(jìn)口的木制包裝材料進(jìn)行熱處理,不接受熏蒸處理。

  土耳其宣布擬于2006年1月1日起實(shí)施ISPM15。并規(guī)定對(duì)國(guó)際貿(mào)易中使用的木質(zhì)包裝材料進(jìn)行生產(chǎn)、銷售及植物衛(wèi)生處理的自然人或法人必須向農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村事物部注冊(cè),以獲得許可,使用國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)志或印章。所有木包裝材料必須無樹皮。

  秘魯也采納了和ISPM15基本相同的規(guī)定。但具體的實(shí)施日期有所不同,對(duì)于出口貨物的木制包裝規(guī)定于2005年3月1日生效,而進(jìn)口及國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的木制包裝于2005年9月1日生效。

  印度、菲律賓等國(guó)也分別實(shí)施了ISPM15。
  
  WTO各成員對(duì)于采納ISPM15過程中產(chǎn)生的問題的關(guān)注
  
  發(fā)展中國(guó)家需要更多的時(shí)間,使其處理方法與ISPM15相符合

  根據(jù)SPS協(xié)定附件B第2條“除緊急情況外,各成員應(yīng)在衛(wèi)生與植物衛(wèi)生法規(guī)的公布和生效之間留出時(shí)間間隔,使出口成員、特別是發(fā)展中國(guó)家成員的生產(chǎn)者有時(shí)間使其產(chǎn)品和生產(chǎn)方法適應(yīng)進(jìn)口成員的要求”。因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家要想完全符合ISPM15的要求,確實(shí)面臨許多困難。

  許多發(fā)展中國(guó)家熱處理及溴甲烷熏蒸設(shè)備的處理效果達(dá)不到ISPM15規(guī)定的要求,另一方面熱處理和熏蒸企業(yè)規(guī)模小,無法處理大批量出口的木質(zhì)包裝。因此發(fā)展中國(guó)家需要一定的時(shí)間,建立能夠滿足ISPM15標(biāo)準(zhǔn)的處理設(shè)備和企業(yè)。

  其次,出口國(guó)需要時(shí)間對(duì)木質(zhì)包裝處理企業(yè)建立認(rèn)證體系,確定企業(yè)的處理方法確實(shí)符合ISPM15或進(jìn)口國(guó)基于ISPM15制定的檢疫要求。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說,需要的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。再次,國(guó)家植物保護(hù)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的處理企業(yè)還需要一定時(shí)間建立監(jiān)督和審核體系。基于上述三個(gè)原因,給予發(fā)展中國(guó)家更多的適應(yīng)期是十分重要的,否則將會(huì)嚴(yán)重影響發(fā)展中國(guó)家使用木質(zhì)包裝貨物的出口量。
  
  發(fā)展中出口國(guó)家希望進(jìn)口國(guó)承認(rèn)其他可選處理措施的有效性

  根據(jù)ISPM15第3.3條“國(guó)家植物保護(hù)機(jī)構(gòu)可通過與其他貿(mào)易伙伴的安排,接受除附件I中所列的那些措施以外的任何措施,特別是在不能采用或驗(yàn)證附件I中所列措施的情況下。這種措施應(yīng)在技術(shù)上證明有理由,并應(yīng)遵守透明、無歧視和等同性原則”。部分出口國(guó)由于沒有相應(yīng)的處理設(shè)施,無法進(jìn)行 ISPM15附件I規(guī)定的熱處理和溴甲烷熏蒸處理時(shí),應(yīng)該允許他們采用其他替代方法,如用磷化氫、硫酰氟進(jìn)行熏蒸,或使用化學(xué)加壓浸透以及照射的方法進(jìn)行處理。按照SPS協(xié)定第4條關(guān)于等效性的規(guī)定,只要出口成員客觀地向進(jìn)口成員證明其衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施達(dá)到進(jìn)口成員適當(dāng)?shù)男l(wèi)生與植物衛(wèi)生保護(hù)水平,各成員應(yīng)將其他成員的措施作為等效措施予以接受,即使這些措施不同于進(jìn)口成員自己的措施,或不同于從事相同產(chǎn)品貿(mào)易的其他成員使用的措施。
  
  采用不同檢疫標(biāo)準(zhǔn)造成檢疫障礙

  在國(guó)際貿(mào)易中使用的木質(zhì)包裝材料,由于將會(huì)被重復(fù)使用、再生產(chǎn)或再循環(huán),最終將很難確定其原產(chǎn)國(guó)。所以盡管對(duì)不同原產(chǎn)國(guó)制定了不同的檢疫要求,最后也將很難執(zhí)行,因而會(huì)形同虛設(shè)。目前已有部分國(guó)家對(duì)此提出了異議。但是從上述各國(guó)采納的檢疫處理方法可以看出,某些國(guó)家仍然將采取不同的措施,比如對(duì)來自有松材線蟲國(guó)家的木質(zhì)包裝要求實(shí)施嚴(yán)格的檢疫處理,而對(duì)來自其他國(guó)家的木質(zhì)包裝實(shí)施相對(duì)寬松的處理方式。
  
  部分國(guó)家關(guān)于木質(zhì)包裝材料的去皮要求嚴(yán)重影響了國(guó)際貿(mào)易

  ISPM15允許進(jìn)口國(guó)實(shí)施去皮要求,但是必須具備科學(xué)依據(jù)。歐盟提出了去皮要求,許多成員對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì):該要求嚴(yán)重阻礙貿(mào)易,并且采納與 ISPM15不同的不合理的去皮要求,不利于促進(jìn)國(guó)際協(xié)調(diào)一致。目前國(guó)際林業(yè)檢疫研究小組正在對(duì)該要求進(jìn)行審核。因此美國(guó)、新西蘭、加拿大等國(guó)家要求歐盟提供相應(yīng)的科學(xué)依據(jù)或風(fēng)險(xiǎn)分析材料,并在研究小組完成審核之后,重新考慮去皮要求。
  
  ISPM15的部分指標(biāo)需要修改

  ISPM15以北歐應(yīng)用的技術(shù)指標(biāo)為基礎(chǔ),因此熏蒸溫度并不適用于全世界。為此中國(guó)和韓國(guó)開展了關(guān)于ISPM15溴甲烷熏蒸指標(biāo)對(duì)松材線蟲殺滅效果的合作研究,認(rèn)為ISPM15的指標(biāo)不能有效殺滅松材線蟲。兩國(guó)已向IPPC提交了修訂該技術(shù)指標(biāo)的建議,要求對(duì)來自具有松材線蟲國(guó)家的木質(zhì)包裝的熏蒸時(shí)間由16小時(shí)延長(zhǎng)到24小時(shí),而且24小時(shí)的濃度要分別達(dá)到24g/l,28g/l,32g/l(在大于或等于21°C時(shí)投藥 48g/l,在大于或等于16°C時(shí)投藥56g/l,在大于或等于11°C時(shí)投藥64g/l)。上述濃度在ISPM15中是在熏蒸2小時(shí)達(dá)到的濃度。

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