食品包裝材料已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家設(shè)立技術(shù)壁壘的新區(qū)域，僅2005年1～10月，歐盟就向我國通報(bào)了54起食品包裝材料的安全衛(wèi)生問題。這與我國現(xiàn)行食品包裝標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相對(duì)比較落后，對(duì)食品包裝質(zhì)量缺乏有效控制有密切關(guān)系。雖然目前我國有很多的食品包裝標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目設(shè)置大多比較簡單，對(duì)食品包裝的安全控制，特別是食品包裝材料所用添加劑對(duì)食品污染方面的控制缺少詳細(xì)規(guī)定，例如我國2003年制定的GB9685-2003《食品容器、包裝材料用助劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中只規(guī)定了20類65種可以使用的加工助劑，而美國相應(yīng)的法規(guī)則包括上千種?，F(xiàn)行法規(guī)無法適應(yīng)食品包裝材料行業(yè)的飛速發(fā)展，并且該標(biāo)準(zhǔn)沒有明確新物質(zhì)申請(qǐng)的程序，限制了新產(chǎn)品（助劑）的應(yīng)用，造成了國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)總是滯后于產(chǎn)品的被動(dòng)局面。
面對(duì)這種情況，我國也采取了相應(yīng)的措施，目前正著手對(duì)現(xiàn)行的GB9685-2003《食品容器、包裝材料用助劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂，新標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)更多地借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，與國際通用標(biāo)準(zhǔn)接軌。同時(shí)，我國將于8月1日起正式對(duì)進(jìn)出口食品包裝容器及包裝材料實(shí)施法定檢驗(yàn)，如果食品進(jìn)出口企業(yè)使用不符合安全衛(wèi)生要求的或有毒有害的材料加工生產(chǎn)與食品直接接觸的包裝，將不準(zhǔn)銷售或出口。這無疑將迫使國內(nèi)的包裝材料產(chǎn)業(yè)不得不向世界最高水平看準(zhǔn)。
為了解目前國際上相關(guān)法規(guī)的制定情況，我們特意采訪了日本PVC衛(wèi)生協(xié)會(huì)的常務(wù)理事石動(dòng)正和先生以及韓國化學(xué)品安全專家鄭玉仙女士，他們都曾經(jīng)負(fù)責(zé)或參與過本國的食品包裝材料衛(wèi)生法規(guī)的制定，希望通過這次的采訪能增進(jìn)業(yè)界對(duì)其他先進(jìn)國家相關(guān)法規(guī)的了解，對(duì)我國新法規(guī)的修訂有所借鑒。
1. 誰制定了標(biāo)準(zhǔn)？
在中國，《食品容器、包裝材料用助劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》是由中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所負(fù)責(zé)相關(guān)的技術(shù)工作，中國人民共和國衛(wèi)生部與質(zhì)量監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)管。韓國同中國一樣，也是由政府層面（1998年成立的KFDA）進(jìn)行政策的制定。
日本與中韓兩國不同，是由政府委托日本PVC衛(wèi)生協(xié)會(huì)（JHPA）、日本烯烴和苯乙烯塑料衛(wèi)生協(xié)會(huì)(JHOSPA)、日本偏二氯乙烯衛(wèi)生協(xié)會(huì)(JHAVC)三大行業(yè)協(xié)會(huì)來制定相應(yīng)的食品包裝材料用助劑的標(biāo)準(zhǔn)。另外，協(xié)會(huì)還負(fù)責(zé)根據(jù)行業(yè)的發(fā)展，對(duì)規(guī)定進(jìn)行不斷修訂。從1970年日本制定第一版的允許使用在食品包裝材料中的添加劑的名單到現(xiàn)在，已經(jīng)是第13版了，其中添加了831種新物質(zhì)，剔除了87種原來名單上的物質(zhì)。
2. 標(biāo)準(zhǔn)是怎樣制定的？
當(dāng)前國際上的規(guī)定可以分為兩大體系，一種是將允許使用的助劑“窮舉”列出的“許可名單”，另一種是列出禁用助劑的“禁用名單”。經(jīng)過多年實(shí)踐之后，“禁用名單”被發(fā)現(xiàn)存在著一個(gè)很大的缺陷??缺少對(duì)新物質(zhì)的約束力。當(dāng)一種新物質(zhì)出現(xiàn)時(shí)，因?yàn)樗辉诂F(xiàn)有的“禁用名單”之列，因此可以隨便應(yīng)用于食品包裝材料當(dāng)中，法規(guī)無法管理，因此原來制定“禁用名單”的日本和韓國紛紛轉(zhuǎn)向歐美和中國采用的“許可名單”制度。
那么“許可名單”是怎樣制定出的呢？根據(jù)日本的規(guī)定，只要這個(gè)物質(zhì)（助劑）在美國和歐盟任意一個(gè)國家被允許使用，那么它也可以在日本使用。而韓國目前正在實(shí)施一個(gè)三年計(jì)劃來制定“許可名單”：2005年已經(jīng)完成了PVC方面助劑標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備工作；今年要做的是PET相關(guān)助劑的規(guī)范；2007年將制定其他化學(xué)品的標(biāo)準(zhǔn)，如PE，PP，然后通過政策公示、公開聽證、收集信息，再修改后才能真正頒布實(shí)行，估計(jì)新的“許可名單”最早可能在2008年能夠執(zhí)行。韓國這次制定的名錄可謂“兼容并包”，他們先是收集了在歐美、日本等發(fā)達(dá)國家允許使用的助劑品種，再加上本國生產(chǎn)企業(yè)提供的正在使用的助劑品種，來制定最后的名單。
我們可以設(shè)想，中國如果采取同樣“集大成”的做法，那么修訂后的《食品容器、包裝材料用助劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中允許使用的助劑將從原來的65種擴(kuò)大到上千種，因?yàn)閮H歐盟的規(guī)定就列舉了2000多種相關(guān)助劑，這將是一個(gè)繁冗復(fù)雜的大工程。
3. 新物質(zhì)如何申報(bào)？
目前歐、美、日、韓都已經(jīng)出臺(tái)了非常明確的新物質(zhì)申報(bào)程序，例如，在歐洲企業(yè)只需根據(jù)要求提交相關(guān)的檢測數(shù)據(jù)，如果數(shù)據(jù)通過審核，就可以將該物質(zhì)添加到名單中去；美國的申請(qǐng)較為嚴(yán)格，除了需要提交實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，還要進(jìn)行相關(guān)的計(jì)算機(jī)模擬實(shí)驗(yàn)，如果模擬實(shí)驗(yàn)中，該物質(zhì)有對(duì)人體產(chǎn)生不良影響的可能性，那么就會(huì)被拒絕；日本的認(rèn)證是由制定標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)會(huì)的評(píng)估委員會(huì)負(fù)責(zé)，韓國也剛剛完成了其新物質(zhì)申報(bào)程序的制定工作，而中國盡管《食品容器、包裝材料用助劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)出臺(tái)了很長時(shí)間，但還沒有確切的申報(bào)程序的規(guī)定，包括申請(qǐng)需要的文件，提供的信息，必須進(jìn)行的測驗(yàn)等。
4. 標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行該如何監(jiān)管？
據(jù)了解，中國對(duì)《食品容器、包裝材料用助劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行情況的監(jiān)管非常困難，那其他國家又是怎么做的呢？
在日本，一旦企業(yè)違反了規(guī)定，就會(huì)很快被相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)通報(bào)批評(píng)，企業(yè)的名譽(yù)就會(huì)受到很大的損害，因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)的往往囊括了大部分的相關(guān)企業(yè)，名聲不好，往往會(huì)導(dǎo)致公司的發(fā)展受阻；而韓國的市場監(jiān)管手段更是要靠企業(yè)自己的誠信，因?yàn)槠淙粘５臋z測也是企業(yè)自己進(jìn)行的。
結(jié)合中國相關(guān)企業(yè)分布廣、數(shù)量大的國情，如果由政府部門的進(jìn)行長期的強(qiáng)制監(jiān)管，人力、物力都很難達(dá)到，因此我們不妨借鑒日韓的經(jīng)驗(yàn)，通過建立誠信的體系，實(shí)現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)的自我監(jiān)管，這不啻是個(gè)好的解決方法。
5. 遷移量不超過50個(gè)ppb？
包裝材料向食品的遷移是指食品包裝中的物質(zhì)在使用過程中不斷析出，并且進(jìn)入所接觸的食品里。一般相關(guān)法規(guī)會(huì)設(shè)置有害物質(zhì)遷移的最大限度，如美國食品和藥品管理局規(guī)定，根據(jù)物質(zhì)的毒性不同以及包裝對(duì)象不同，包裝材料的遷移量的標(biāo)準(zhǔn)為10～50ppb(ppb，十億分之一)。日本和韓國都遵循該原則。中國這次的新規(guī)定很有可能也采取此標(biāo)準(zhǔn)。
中國對(duì)GB9685-2003《食品容器、包裝材料用助劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂表示中國的食品包裝標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)已經(jīng)開始加快步伐，這將促進(jìn)中國與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的接軌，更有效地保證食品包裝安全質(zhì)量，不僅使老百姓的食品安全得到了保障，還將幫助食品出口企業(yè)沖破發(fā)達(dá)國家在食品包裝材料上設(shè)立的技術(shù)壁壘，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。
該標(biāo)準(zhǔn)的修訂有望很快出臺(tái)，相關(guān)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注該標(biāo)準(zhǔn)的制定，并主動(dòng)出謀劃策，參與其中，另外，對(duì)于國際上相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，如正在制定的韓國食品包裝材料用助劑標(biāo)準(zhǔn)，中國的企業(yè)也應(yīng)引起足夠重視，還可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)提出建議，以免使其成為又一個(gè)“技術(shù)壁壘”。
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