財(cái)政部1 月22日發(fā)布公告，《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄(2006 年修訂)》( 以下簡(jiǎn)稱“新目錄”)將于2007 年3 月1 日起執(zhí)行，這是我國(guó)繼2000 年后再次對(duì)該目錄進(jìn)行全面修訂。
根據(jù)“新目錄”顯示，商用卷筒紙膠印機(jī)不予免稅的技術(shù)規(guī)格是“印刷速度：?jiǎn)无D(zhuǎn)筒≤ 45000 對(duì)開(kāi)張/ 小時(shí)( 印刷速度指單紙路、單幅的印刷張數(shù))，幅寬<880mm”，這也意味著，新目錄已經(jīng)突破實(shí)行了6 年之久的“舊目錄”中，關(guān)于“進(jìn)口卷筒紙輪轉(zhuǎn)膠印機(jī)印刷速度低于6 萬(wàn)張/ 小時(shí)不得免稅”被打破，而修正為較為符合實(shí)際的“4.5萬(wàn)張/ 小時(shí)”。
此前，為了“照顧”商業(yè)輪轉(zhuǎn)，印刷業(yè)內(nèi)采用報(bào)紙輪轉(zhuǎn)機(jī)四幅面計(jì)算后使印刷速度在4 萬(wàn)～ 5 萬(wàn)張/ 小時(shí)的商業(yè)輪轉(zhuǎn)機(jī)均能達(dá)到每小時(shí)6 萬(wàn)張的免稅標(biāo)準(zhǔn)，于是近幾年來(lái)進(jìn)口的商業(yè)輪轉(zhuǎn)機(jī)都一概“免稅放行”。但在實(shí)際操作中，由于國(guó)家海關(guān)和印刷企業(yè)及相關(guān)管理部門(mén)對(duì)《目錄》存在的不同理解導(dǎo)致了國(guó)家?guī)讉€(gè)部門(mén)對(duì)這條規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。海關(guān)認(rèn)定，國(guó)家規(guī)定印刷速度每小時(shí)在6 萬(wàn)張以上的卷筒紙膠印機(jī)方可享受免稅政策。這導(dǎo)致由于卷筒紙膠印機(jī)免稅使用標(biāo)準(zhǔn)不同造成的沖突日益凸現(xiàn)，最為明顯的是2005 年海關(guān)對(duì)輪轉(zhuǎn)設(shè)備進(jìn)口稅收監(jiān)管的收緊，而導(dǎo)致印刷業(yè)界廣泛討論的“七· 七事件”。
七· 七大案
2005 年中旬，北京某廠于2001年及2003 年進(jìn)口的兩臺(tái)德國(guó)海德堡八色商業(yè)輪轉(zhuǎn)印刷機(jī)，突然引起了天津海關(guān)緝私局的注意。
該廠的兩臺(tái)設(shè)備都是辦理了免稅手續(xù)的。2001 年進(jìn)口的第一臺(tái)設(shè)備經(jīng)國(guó)家新聞出版總署立項(xiàng)批復(fù)、審核后，確認(rèn)為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，然后辦理設(shè)備進(jìn)口及免稅手續(xù)，并委托中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總公司代理與海德堡公司簽訂合同。第二臺(tái)設(shè)備于2003 年進(jìn)口，當(dāng)時(shí)國(guó)家新聞出版總署不再辦理進(jìn)口設(shè)備相關(guān)手續(xù)，而是由北京市經(jīng)委立項(xiàng)批復(fù)確認(rèn)為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展項(xiàng)目，辦理了設(shè)備免稅手續(xù)，并委托北方光電工貿(mào)有限公司代理，由中招國(guó)際招標(biāo)公司組織國(guó)際競(jìng)標(biāo)，同海德堡公司簽訂了合同。
然而，令該廠感到大惑不解的是，這些“嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策、程序、規(guī)定辦理的，項(xiàng)目經(jīng)過(guò)可行性分析論證，報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)”的進(jìn)口印刷設(shè)備，竟然成為其違法的重要罪證。
2005 年7 月7 日，海關(guān)總署專門(mén)為此事件以“七· 七大案”立案，并認(rèn)定其涉嫌走私單張紙膠印機(jī)的案件。后來(lái)隨著調(diào)查的深入，其調(diào)查范圍也由最初的單張紙膠印機(jī)轉(zhuǎn)向卷筒紙膠印機(jī)。
經(jīng)海關(guān)調(diào)查及認(rèn)定，國(guó)家規(guī)定印刷速度每小時(shí)在6 萬(wàn)張以上的卷筒紙膠印機(jī)方可享受免稅政策，該廠進(jìn)口的兩臺(tái)設(shè)備印刷速度卻是每小時(shí)4 萬(wàn)張，不符合免稅規(guī)定。據(jù)此天津海關(guān)緝私局認(rèn)定該廠涉嫌走私、偷逃稅款，并要求補(bǔ)繳稅款。此案也迅速席卷至全國(guó)各地，湖南和南京等地的相關(guān)印刷廠的人員接受調(diào)查并被隔離審查，包括湖南某廠的總工被隔離審查，南京某廠被責(zé)令交納400 萬(wàn)元罰金，廣東中山市某報(bào)社印刷廠要交罰金數(shù)額達(dá)750 萬(wàn)元。全國(guó)受波及的進(jìn)口卷筒紙膠印機(jī)達(dá)到了270 多臺(tái)。受到此次事件的影響，進(jìn)口印刷設(shè)備也被國(guó)家海關(guān)擋在國(guó)門(mén)外。
《函》出臺(tái)
2006 年， 國(guó)家新聞出版總署根據(jù)業(yè)界的廣泛反映，終于向國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)提交了匯集印刷業(yè)針對(duì)印刷設(shè)備進(jìn)口免稅意見(jiàn)的《關(guān)于印刷設(shè)備進(jìn)口免稅問(wèn)題有關(guān)意見(jiàn)的函》( 新出印[2006]247 號(hào))，《函》中關(guān)鍵一點(diǎn)在于將商業(yè)卷筒紙膠印機(jī)免稅范圍的技術(shù)規(guī)格建議為“ 單幅， 單紙路，速度≥ 4.5 萬(wàn)張/ 小時(shí)( 幅寬880mm 以上)”。
盡管此后，印刷行業(yè)紛紛推測(cè)“新目錄”的確定時(shí)間以及商輪免稅是否會(huì)在4.5 萬(wàn)張/ 小時(shí)，財(cái)政部剛剛出臺(tái)的“新目錄”已經(jīng)消除了此前的一切疑問(wèn)和擔(dān)心。
中國(guó)印刷設(shè)備制造行業(yè)本土化企業(yè)產(chǎn)品具有的成本優(yōu)勢(shì)，多年來(lái)的技術(shù)積累及制造經(jīng)驗(yàn)，還有早已布好的市場(chǎng)渠道，完善的銷售服務(wù)，他們并不需要特殊的照顧，他們期待的是一場(chǎng)與海外廠商真正的公平較量。
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