隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展, 國際貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)出新的變化,關(guān)稅壁壘逐漸弱化,非關(guān)稅壁壘特別是技術(shù)性貿(mào)易壁壘日益興起,且有愈演愈烈的趨勢。技術(shù)性貿(mào)易壁壘已日益成為國際貿(mào)易中最隱蔽、最棘手、最難應(yīng)對的貿(mào)易障礙之一。發(fā)達國家(地區(qū))憑借在科技、管理、環(huán)保等方面的優(yōu)勢,設(shè)置了以技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準、合格評定程序為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,對市場準入設(shè)置了極為嚴格的條件。美國制定并實施大量的技術(shù)性貿(mào)易措施。據(jù)估算, 目前美國官方認定的國家標(biāo)準有4萬多個,各種非官方標(biāo)準機構(gòu)、專業(yè)學(xué)會和行業(yè)協(xié)會制定的標(biāo)準有5萬多個。
1技術(shù)法規(guī) 美國的技術(shù)法規(guī)在世界上是比較健全和完美的,它是由聯(lián)邦政府各部門頒布的具有綜合性、長期使用的法典,按照政治、經(jīng)濟、工農(nóng)業(yè)、貿(mào)易等各方面分為50卷,共140余冊。每卷根據(jù)發(fā)布的部門分為不同的章,每章再根據(jù)法規(guī)的特定內(nèi)容分為不同的部分。與美國食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)有關(guān)的法律包括 食品、藥品化妝品法》、 公共衛(wèi)生服務(wù)法))、公平包裝和標(biāo)簽法》、 嬰兒藥法》、 茶葉進口法》、嬰兒食品法》等。對進口食品的管理,除了市場抽樣外,主要在口岸檢驗,不合要求的將被扣留,然后以改進、退回或銷毀等方式處理。此外美國職業(yè)安全與健康管理局、消費者產(chǎn)品安全委員會、環(huán)境保護局、聯(lián)邦貿(mào)易委員會、商業(yè)部、能源效率標(biāo)準局等都各自頒布法規(guī),包括(《聯(lián)邦危險品法》、 家庭冷藏法》等。對電子產(chǎn)品的進口限制規(guī)定主要有 控制放射性的健康與安全法)),對植物檢疫最重要的聯(lián)邦法律有 植物檢疫法》、 聯(lián)邦植物蟲害法》、 動物福利法))。 美國還不斷頒布新的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準。如美國FDA1995年頒布的 加工和進口水產(chǎn)品安全衛(wèi)生程序》規(guī)定凡出口美國的水產(chǎn)品,其生產(chǎn)加工企業(yè)都必須實施危害分析關(guān)鍵控制點(HACCP)體系,并在美國官方機構(gòu)注冊。2001年1月,美國FDA又頒布新法規(guī),對果蔬汁產(chǎn)品實施HACCP管理。此外,為了保護環(huán)境和維護本國生態(tài)安全,近年來美國還增加了對環(huán)境、生態(tài)保護方面的認證和檢疫措施。
2技術(shù)標(biāo)準 美國標(biāo)準體制區(qū)別于其他國家的一個重要特點在于其結(jié)構(gòu)的分散化。聯(lián)邦政府負責(zé)制定一些強制性標(biāo)準,主要涉及制造業(yè)、交通、環(huán)保、食品和藥品等行業(yè)。美國大部分標(biāo)準是所謂的“自愿標(biāo)準”,即由民間標(biāo)準機構(gòu)、專業(yè)學(xué)會和行業(yè)協(xié)會制定并發(fā)布, 由企業(yè)界自愿采納,美國的民間標(biāo)準機構(gòu)多達400多個。美國國家標(biāo)準協(xié)會(ANSI)則負責(zé)對自愿標(biāo)準制進行協(xié)調(diào),協(xié)會本身并不制定標(biāo)準。也就是說,實際上美國并沒有一個專門機構(gòu)主導(dǎo)標(biāo)準的制定與推廣。這種高度分散的體制造成的結(jié)果是技術(shù)標(biāo)準極其繁雜, 向美國出口某些產(chǎn)品可能會涉及幾個甚至十幾個由不同機構(gòu)制定的相關(guān)法規(guī)或標(biāo)準,有的是政府的強制性規(guī)定,更多的是自愿標(biāo)準,要求比較苛刻。例如,美國為了阻止墨西哥的土豆輸入美國,對土豆的標(biāo)準規(guī)定有成熟性、個頭大小等指標(biāo),這就給墨西哥種植的土豆銷往美國造成了困難。美國還利用推行國內(nèi)生產(chǎn)加工方法及其他標(biāo)準設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)。例如,美國為保護國內(nèi)的汽車工業(yè),在 空氣凈化法》和((防污染法》中明確規(guī)定,所有進口汽車都必須安裝防污裝置,并制定了十分苛刻的技術(shù)標(biāo)準,從而使得排氣量過大的汽車等被擋在美國市場之外。 美國在不斷加強本國技術(shù)標(biāo)準的同時,還注重有意識地對其標(biāo)準戰(zhàn)略進行調(diào)整。2000年,美國國家標(biāo)準協(xié)會頒布了(《國家標(biāo)準戰(zhàn)略》,明確提出要發(fā)揮美國標(biāo)準體系的優(yōu)勢,整合各方面資源與優(yōu)勢,大力推進本國技術(shù)標(biāo)準的國際化。美國標(biāo)準化戰(zhàn)略的核心是:加強國際標(biāo)準化活動 使國際標(biāo)準反映美國技術(shù);承擔(dān)更多的ISO、IEC秘書工作。戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域是:健康、安全、環(huán)保方面的標(biāo)準化。美國標(biāo)準化戰(zhàn)略包括1 2項戰(zhàn)略要素、62項戰(zhàn)略措施。美國的這一標(biāo)準戰(zhàn)略調(diào)整不僅可以通過“標(biāo)準先行” 實現(xiàn)對國際市場的控制,而且還可以達到打破歐盟和日本等國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制的目的。 3合格評定程序 合格評定程序是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要內(nèi)容之一, 是指任何用于直接或間接確定符合技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準要求的程序,簡言之,就是產(chǎn)品的質(zhì)量認證或體系認證。 信息來源:包裝世界
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