最近幾年，日本對其國內(nèi)的食品的質(zhì)量標(biāo)簽或標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)做了大面積的修訂，根據(jù)TBT通報(bào)的信息統(tǒng)計(jì)，由2000年至今已有49條相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)被修訂，其中2002年～2004年分別有8條、15條和5條，2005年截至目前有6條。涉及到的農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的面非常廣泛，如蔬菜、肉類、飲料、調(diào)味品、水果汁、冷凍牛肉、日本米酒、番茄制品、日式干面條、植物油、香腸、熏肉、火腿、方便面等等都在修訂的范圍內(nèi)。 日本擁有較完備的食品安全法，但日本近些年來仍然發(fā)生過不少食品安全事故。日本雪印乳品公司前幾年的食物中毒和消費(fèi)欺詐事件就是其中比較突出的例子。正是從這類事件中吸取教訓(xùn)，日本的食品安全法律體系得以不斷完善。
一、日本的食品安全管理法規(guī) 在日本，厚生及勞動(dòng)省與農(nóng)林水產(chǎn)省共同承擔(dān)提供安全食品的責(zé)任。這兩個(gè)省根據(jù)有關(guān)法規(guī)單獨(dú)管理食物，農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)食物的生產(chǎn)和質(zhì)量保證，厚生及勞動(dòng)省負(fù)責(zé)穩(wěn)定的食物分配和食品安全。
（一）、日本的《食品衛(wèi)生法》 日本的食品安全管理依據(jù)《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行?！妒称沸l(wèi)生法》制定于1947年，后根據(jù)需要有過幾次修訂。該法由36條條文組成。以下是該法的四項(xiàng)要點(diǎn)。
（1）該法涉及眾多的對象。 該法規(guī)定，其宗旨是防止人因消費(fèi)食物而受到健康危害。該法不僅涉及食物和飲料，還涉及包括天然調(diào)味劑在內(nèi)的添加劑和用于處理、制造、加工或輸送食物的設(shè)備和容器/包裝。設(shè)備和容器/包裝局限于與食物直接接觸的產(chǎn)品。該法還涉及開展與食物有關(guān)的企業(yè)活動(dòng)，如食品制造和食品進(jìn)口的人員。
（2）、該法將權(quán)力授予厚生及勞動(dòng)省。 這項(xiàng)授權(quán)使厚生及勞動(dòng)省能夠平衡而迅速地對上述事項(xiàng)采取法律行動(dòng)。如果沒有這項(xiàng)授權(quán)，厚生及勞動(dòng)省必須修改法律才能使其行動(dòng)具有法律效力，或者對違法者適用刑事條例，而法律的修改必然耗費(fèi)時(shí)間。然而，該法授權(quán)厚生及勞動(dòng)省無需修改法律本身，即可根據(jù)需要制定必要的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。例如，該法規(guī)定從公共健康的角度出發(fā)，厚生及勞動(dòng)省可為供出售的食物或添加劑制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。近來，轉(zhuǎn)基因食物也成為該法管理的對象，厚生及勞動(dòng)省無需修改法律就可通過制定標(biāo)準(zhǔn)來管理轉(zhuǎn)基因食物。
（3）、該法賦予地方政府管理食物的重要作用，厚生及勞動(dòng)省與地方政府共同承擔(dān)責(zé)任。 該法的宗旨側(cè)重預(yù)防食物中毒，因此管理了與食物有關(guān)的眾多企業(yè)。該類企業(yè)的數(shù)量在全國范圍內(nèi)大約有400萬，其中大約260萬需要得到厚生及勞動(dòng)省的營業(yè)執(zhí)照。該法授權(quán)各地方政府在其管轄范圍內(nèi)對當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)采取必要的措施，這些措施包括為企業(yè)制定必要的標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放或吊銷執(zhí)照、給予指導(dǎo)以及中斷或終止?fàn)I業(yè)活動(dòng)。另外，日本還有專家負(fù)責(zé)地區(qū)健康和衛(wèi)生的另一種行政組織。這些稱作保健中心的組織在保證有關(guān)地區(qū)的食品安全方面正在發(fā)揮重要作用。
（4）、日本使用以HACCP（危害分析和臨界點(diǎn)控制系統(tǒng)）為基礎(chǔ)的一個(gè)全面的衛(wèi)生控制系統(tǒng)。 1995年修訂《食品衛(wèi)生法》時(shí)，日本建立了這個(gè)全面的系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，厚生及勞動(dòng)省經(jīng)過檢查之后，如果確認(rèn)這些食品的衛(wèi)生得到適當(dāng)控制，按照食物分類批準(zhǔn)各個(gè)制造或加工設(shè)施。在該系統(tǒng)中，制造商或加工商根據(jù)危害分析和臨界控制點(diǎn)系統(tǒng)確定對象食物的制造或加工方法及衛(wèi)生控制方法。然后，厚生及勞動(dòng)省確認(rèn)這些確定的方法是否符合審批標(biāo)準(zhǔn)。在該系統(tǒng)中得到批準(zhǔn)的制造或加工方法被認(rèn)為符合該法規(guī)定的制造或加工標(biāo)準(zhǔn)，這意味著該系統(tǒng)使人們能夠?qū)κ称飞a(chǎn)采用眾多的方法而需遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前，有6類食物成為該系統(tǒng)的對象。這些類別包括牛奶、乳制品、肉類產(chǎn)品、魚醬產(chǎn)品、非酒飲料和食品，這些食物用容器或包裝袋包裝，經(jīng)過高壓消毒，如罐頭食品和殺菌包裝食物。 日本發(fā)生瘋牛病及進(jìn)口蔬菜殘留農(nóng)藥等問題后，消費(fèi)者對食品安全的關(guān)心日益增強(qiáng)，迫切要求政府加強(qiáng)行政措施，確保食品安全，保護(hù)消費(fèi)者利益。為此，日本政府決定進(jìn)一步完善食品安全法律法規(guī)和管理體制。1995年以來，日本先后對《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行了10多次修改。
（二）、日本的《食品安全基本法》 在不斷完善《食品衛(wèi)生法》的同時(shí)，2003年還制定了《食品安全基本法》，并在內(nèi)閣府設(shè)立了食品安全委員會(huì)，以便對涉及食品安全的事務(wù)進(jìn)行管理，并公正地對食品安全作出科學(xué)評估。 《食品安全基本法》為日本的食品安全行政制度提供了基本的原則和要素。要點(diǎn)如下：
(1)、確保食品安全
——消費(fèi)者至上；
——基于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估；
——從農(nóng)場到餐桌全程監(jiān)控(可溯性)。
(2)、地方政府和消費(fèi)者的參與
——食品行業(yè)機(jī)構(gòu)對確保食品安全負(fù)首要責(zé)任；
——消費(fèi)者應(yīng)接受食品安全方面的教育并參與政策的制訂過程；
(3)、協(xié)調(diào)政策原則
——在決定政策之前應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估；
——以必要的危害管理和預(yù)防措施為重點(diǎn)；
——風(fēng)險(xiǎn)評估員和風(fēng)險(xiǎn)管理者協(xié)同行動(dòng)；
——促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)信息交流。
(4)、建立食品安全委員會(huì)(FSC)
——食品安全委員會(huì)(FSC)應(yīng)為內(nèi)閣所屬部門，并直接向首相報(bào)告；
——食品安全委員會(huì)將獨(dú)立進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估并向風(fēng)險(xiǎn)管理部門，也就是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省，提供科學(xué)建議。
二、日本的食品標(biāo)簽標(biāo)識制度——食品也有“身份證”
日本對標(biāo)簽的要求非常嚴(yán)格。根據(jù)規(guī)定，在日本市場上銷售的各類蔬菜水果、肉類、水產(chǎn)類等食品必須加貼標(biāo)簽，提供產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等多方面的信息。—般來講，在日本食品市場上銷售的食品，其標(biāo)簽應(yīng)包含如下信息：
（1）消費(fèi)指導(dǎo)信息 在日本市場，魚類等水產(chǎn)品和蔬菜等生鮮食品必須標(biāo)明產(chǎn)地和品牌等信息。其中魚類等水產(chǎn)品的信息提供，根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省廳的“水產(chǎn)品內(nèi)容提示指導(dǎo)方針”規(guī)定，應(yīng)在上市過程中加貼標(biāo)簽，除商品種類和產(chǎn)地外，消費(fèi)者一般還關(guān)心該產(chǎn)品是否屬于養(yǎng)殖品、天然品、解凍品等具體細(xì)節(jié)，其中進(jìn)口產(chǎn)品要求標(biāo)明原產(chǎn)國名和具體產(chǎn)地名。對蔬菜等生鮮食品的要求是，進(jìn)口產(chǎn)品必須標(biāo)明產(chǎn)品名稱、原產(chǎn)國等內(nèi)容。盡管日本官方尚未要求所有進(jìn)口蔬菜標(biāo)注上述內(nèi)容，但是市場發(fā)展趨勢是各蔬菜商店對所有進(jìn)口蔬菜都主動(dòng)注明上述內(nèi)容，以此來招徠顧客。實(shí)踐證明，在進(jìn)口蔬菜上是否標(biāo)注上述內(nèi)容對銷售量大有關(guān)系。
（2）安全保障信息 追求消費(fèi)安全是日本市場食品消費(fèi)的大趨勢。對從中國進(jìn)口的食品，日本市場最關(guān)心的是添加劑的使用。根據(jù)規(guī)定，新鮮食品和加工食品均須標(biāo)注使用的添加劑。對于有外包裝的加工食品，使用的添加劑無論是天然的或合成的均須詳細(xì)注明。日本要求對雞蛋、牛奶、小麥、蕎麥、花生等食品須注明所含的過敏性物質(zhì)，即使對加工工藝中使用過、成品前已消失的過敏性物質(zhì)也須注明。另外，日本消費(fèi)者對肉食產(chǎn)品安全信息的提供極為重視，特別要求在進(jìn)口的肉食產(chǎn)品上要提供產(chǎn)地、有無污染、保質(zhì)期，安全處理等信息。
（3）營養(yǎng)含量信息 在日本，除要求食品標(biāo)簽?zāi)芴峁┢涫称返臓I養(yǎng)成分含量外，還要求注明是否屬于天然食品、有機(jī)食品、轉(zhuǎn)基因食品等。對果汁成分等標(biāo)注要清楚，如使用濃縮果汁加水再還原而成的果汁，要注明“濃縮還原”的字樣；直接用果汁加工而成的飲料則注上“純果汁”字樣；加入糖分的果汁則注明“加糖”字樣。對橘汁、蘋果汁、檸檬汁、柚子汁、葡萄汁和菠蘿汁等8種果汁飲料禁止使用“天然果汁”的字樣，并要求上述飲料必須在外包裝上標(biāo)明“濃縮還原”和“直接飲用”字樣。據(jù)預(yù)測，今后消費(fèi)者對各類食品的維生素含量、熱量等信息也將越來越重視。
（4）原產(chǎn)地信息 根據(jù)規(guī)定，日本市場上新鮮食品和加工食品均須標(biāo)識國家原產(chǎn)地。酸梅、腌菜、燒烤鰻魚、袋裝冷凍蔬菜和蔬菜罐頭等產(chǎn)品，包裝上均須注明其原料的原產(chǎn)地。對于進(jìn)口畜產(chǎn)品屠宰加工復(fù)出口的，在屠宰加工國家須停留滿—定時(shí)間后，方可認(rèn)定屠宰國家為原產(chǎn)地，時(shí)間規(guī)定為牛3個(gè)月、豬2個(gè)月，其他家畜1個(gè)月。水產(chǎn)品方面，魚群活動(dòng)經(jīng)由的國家為原產(chǎn)地，但金槍魚等活動(dòng)海域較大的魚類，可不標(biāo)識國家，但須標(biāo)識捕獲水域名稱。 為了讓消費(fèi)者放心，日本還建立了“食品身份證制度”(即：產(chǎn)品履歷跟蹤監(jiān)視制度)，要求生產(chǎn)、流通等各部門廣泛采用條碼技術(shù)、無線射頻識別技術(shù)等電子標(biāo)簽，詳細(xì)記載產(chǎn)品的各種數(shù)據(jù)。消費(fèi)者通過識別終端就能夠了解產(chǎn)品的所有情況。比如，從大米的電子標(biāo)簽上可以了解到大米的產(chǎn)地、生產(chǎn)者、使用何種農(nóng)藥和化肥，農(nóng)藥的使用次數(shù)、濃度、使用日期及收割和加工日期等具體的生產(chǎn)和流通過程。這些數(shù)據(jù)和更為詳細(xì)的資料還要在因特網(wǎng)上公布，消費(fèi)者上網(wǎng)就可以查閱詳細(xì)情況。
三、日本近年對食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的修訂 根據(jù)TBT通報(bào)，從2000年到2005年日本對食品質(zhì)量標(biāo)簽或標(biāo)識的修訂情況如下： 可見，日本最近幾年對食品的質(zhì)量標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)做了持續(xù)而廣泛的修訂，我省對日本的食品出口企業(yè)必須嚴(yán)密關(guān)注其修訂情況，及時(shí)對出口到日本的食品的標(biāo)簽做出符合要求的更改，避免不必要的損失。
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