江蘇省新聞出版業(yè)在主業(yè)生產(chǎn)上存在“兩個(gè)軟肋”：一個(gè)是過分依賴教材的格局沒有根本改變，一個(gè)是“有高地?zé)o高峰”的狀況沒有根本改變。要堅(jiān)持“三走一突破”，打造新聞出版強(qiáng)?。?#8220;走下去”，從群眾需求中挖潛力；“走出去”，到省外、國外去找市場；“走開去”，向延伸產(chǎn)業(yè)鏈要效益，在多出精品、名品上實(shí)現(xiàn)新突破。
新聞出版的“雙重屬性”導(dǎo)致“兩個(gè)傾斜”：各級出版管理部門向意識形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)傾斜，出版發(fā)行單位向一般產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)傾斜。要充分認(rèn)識“早改早主動，晚改會被動，不改沒出路”，提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念、堅(jiān)定信心、打開思路，做到想改、敢改、會改，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，積極、穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)單位的改革，按照中央“加大力度、加快進(jìn)度、取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的要求，強(qiáng)力推進(jìn)文化體制改革。
省第十一次黨代會從“全面達(dá)小康，建設(shè)新江蘇”的戰(zhàn)略高度，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)“文化江蘇”建設(shè)，提出“文化綜合實(shí)力位于全國領(lǐng)先行列”的新要求。建設(shè)“文化江蘇”，繁榮新聞出版業(yè)，既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長，更要關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，確保位于全國領(lǐng)先行列，服務(wù)全省“兩個(gè)率先”大局。到“十一五”期末，新聞出版業(yè)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到950億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由1.5%提高到3%，基本建立起導(dǎo)向正確、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益俱佳的新聞出版新格局。
一、知曉全局，以創(chuàng)新的思路破解影響科學(xué)領(lǐng)先的“軟肋”，做大做強(qiáng)新聞出版主業(yè)
2006年，全省新聞出版業(yè)經(jīng)濟(jì)總量突破600億元，比上年增長15%，增速高于國民經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)0.5個(gè)百分點(diǎn)，位于全國領(lǐng)先行列。但現(xiàn)在的領(lǐng)先還是低水平的、不全面的領(lǐng)先。江蘇省新聞出版業(yè)在主業(yè)生產(chǎn)上存在“兩個(gè)軟肋”：一個(gè)是過分依賴教材的格局沒有根本改變。近兩年，我省出版新書9221 種，其中文教類占59.64%。隨著中小學(xué)教材限價(jià)、政府采購和循環(huán)使用的逐步實(shí)行，有的出版發(fā)行單位將面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)。另一個(gè)是“有高地?zé)o高峰”的狀況沒有根本改變。我省每年出版新書平均在5000種左右，但在全國有影響的精品力作不多。教育部公布的普通高等教育“十一五”國家級教材規(guī)劃名錄 9716種，我省只有90多種入選，只占全部教材規(guī)劃的1%，這與江蘇作為全國第一高教大省的地位很不相稱。
毫無疑問，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)先，還將面臨不少矛盾和困難。我們的措施是：堅(jiān)持“三走一突破”，打造新聞出版強(qiáng)省。
“三走”：一是“走下去”，從群眾需求中挖潛力。今年，我們按照服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，組織“百名編輯走訪百家‘農(nóng)家書屋’”，了解農(nóng)民群眾閱讀需求，確保全年出版農(nóng)民群眾看得懂、用得上、買得起的優(yōu)秀出版物不低于200種。同時(shí)，積極推動出版物面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)研究的主戰(zhàn)場，進(jìn)工廠、進(jìn)院校、進(jìn)科研單位，滿足科技創(chuàng)新和知識積累的需求。二是“走出去”，到省外、國外去找市場。制定“走出去”扶持政策，通過版權(quán)貿(mào)易、合作出版、圖書輸出等形式，擴(kuò)大蘇版圖書在海外的銷售和影響。學(xué)習(xí)借鑒國際上先進(jìn)的文化運(yùn)營模式，通過市場化運(yùn)作引進(jìn)國外優(yōu)秀文化產(chǎn)品，構(gòu)筑形式多樣的對外文化交流網(wǎng)絡(luò)和平臺，推動江蘇優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界。精心組織創(chuàng)作、翻譯出版精品出版物，擴(kuò)大江蘇出版物出口和版權(quán)輸出。三是“走開去”，向延伸產(chǎn)業(yè)鏈要效益。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)新聞出版單位充分發(fā)揮內(nèi)容資源的優(yōu)勢，跨媒體經(jīng)營，與其他傳媒之間建立以資源、資產(chǎn)為紐帶的聯(lián)系，把新聞出版業(yè)打造成為多種媒體形態(tài)互動發(fā)展的現(xiàn)代內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。
“一突破”：就是在多出精品、名品上實(shí)現(xiàn)新突破。成立江蘇新聞出版戰(zhàn)略研究小組，聘請專家學(xué)者就江蘇出版發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研究。指導(dǎo)新聞出版行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)人才集聚、培養(yǎng)和開發(fā)工作，引導(dǎo)用人單位有重點(diǎn)地培養(yǎng)和扶持行業(yè)緊缺的網(wǎng)絡(luò)出版、國際版權(quán)貿(mào)易、創(chuàng)意策劃編輯、優(yōu)秀出版營銷商等專業(yè)人才。建立重大優(yōu)秀選題獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，組織省內(nèi)外出版界的著名專家學(xué)者進(jìn)行出版選題論證，推出一批影響深遠(yuǎn)的傳世之作和廣大讀者認(rèn)可的、兩個(gè)效益俱佳的作品，努力打造江蘇出版品牌。
二、把握規(guī)律，以改革的辦法突破制約科學(xué)領(lǐng)先的“瓶頸”，增強(qiáng)新聞出版業(yè)內(nèi)在活力
新聞出版的“雙重屬性”，使產(chǎn)業(yè)帶有更多的政治色彩，由此派生的“事業(yè)單位企業(yè)化管理”模式、“法規(guī)+文件+批示”的工作要求，過多地束縛企業(yè)的手腳，成為制約新聞出版產(chǎn)業(yè)科學(xué)領(lǐng)先的“瓶頸”。
當(dāng)前存在“兩個(gè)傾斜”：一個(gè)是各級出版管理部門向意識形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)傾斜。在制定法規(guī)、實(shí)施日常社會監(jiān)管時(shí)，往往自覺不自覺地考慮政治上不出問題多，考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展少，“高門檻”、“多禁令”、“多審批”便是這種思想的衍生物。另一個(gè)是出版發(fā)行單位向一般產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)傾斜。面對日益嚴(yán)峻的市場競爭，一些單位在“兩種屬性”之間“走鋼絲”，打“擦邊球”，闖“黃燈”，個(gè)別的甚至鋌而走險(xiǎn)“闖紅燈”。“大報(bào)跟著黨、小報(bào)走市場、網(wǎng)絡(luò)胡亂講”便是這種特有行業(yè)現(xiàn)象的反映。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，精神產(chǎn)品生產(chǎn)有其特殊性，“導(dǎo)向正確，一切主動，全盤皆活；導(dǎo)向錯(cuò)誤，處處被動，全盤皆輸。”但換個(gè)角度講，沒有一定的市場占有率，先進(jìn)文化的引領(lǐng)能力、導(dǎo)向能力也就無從談起。因此，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，新聞出版業(yè)的“兩種屬性”從根本上講是統(tǒng)一的。十六大以來，中央提出推進(jìn)文化體制改革，把公益性與經(jīng)營性分開，目的就是破除制約發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙，使文化產(chǎn)業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，培育和塑造新型市場主體，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理、集約化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
目前，江蘇省按照中央“加大力度、加快進(jìn)度、取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的要求，強(qiáng)力推進(jìn)文化體制改革。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對改革重要性、迫切性的宣傳，加強(qiáng)對改革方針政策的宣傳，幫助大家領(lǐng)會中央精神，掌握有關(guān)政策，引導(dǎo)大家克服徘徊觀望、消極等待思想，充分認(rèn)識 “早改早主動，晚改會被動，不改沒出路”，提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念、堅(jiān)定信心、打開思路，做到想改、敢改、會改。二是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。對公益性新聞出版單位，主要包括黨報(bào)、黨刊、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和時(shí)政類報(bào)刊等新聞媒體，在確保黨和人民喉舌的性質(zhì)不能變、黨管媒體不能變、黨管干部不能變、正確的輿論導(dǎo)向不能變的前提下，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，擴(kuò)大主流媒體的社會影響。新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分，可逐步從事業(yè)體制中剝離出來，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，進(jìn)行市場運(yùn)作，為主業(yè)服務(wù)。對經(jīng)營性出版單位，除少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位外，其他一般出版社逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版社，實(shí)行特許經(jīng)營或許可證管理，做到該放的放開、放活、放到位。三是積極、穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)單位的改革。貫徹省文化體制改革試點(diǎn)工作方案關(guān)于“各級文化行政部門具體落實(shí)本系統(tǒng)的改革方案”的要求，嚴(yán)格按照試點(diǎn)工作方案確定的指導(dǎo)思想、基本要求、工作目標(biāo)和有關(guān)政策，認(rèn)真做好19家新聞出版單位的改革工作，協(xié)同有關(guān)部門落實(shí)財(cái)政稅收、勞動人事、資產(chǎn)處置等相關(guān)政策，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度與干部群眾可承受的程度結(jié)合起來，推進(jìn)新聞出版改革健康有序發(fā)展。
三、強(qiáng)化服務(wù)，以群眾和諧訴求引導(dǎo)社會管理變革，努力營造科學(xué)領(lǐng)先的良好環(huán)境
經(jīng)過這些年的推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變有了新的進(jìn)展。但從改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的總要求看，政府職能轉(zhuǎn)變嚴(yán)重滯后，在新聞出版領(lǐng)域表現(xiàn)為：對不必要的審批難以割舍，基層群眾辦事不方便；在管理與服務(wù)的關(guān)系上糾纏不清，甚至把兩者對立起來；日常社會監(jiān)管亮“紅燈”多，開“綠燈”少，一定程度上存在“中梗阻”現(xiàn)象。這個(gè)問題不解決，位于全國科學(xué)領(lǐng)先行業(yè)就會成為空話。
在改善管理中優(yōu)化服務(wù)。堅(jiān)持服務(wù)本位，認(rèn)真總結(jié)加強(qiáng)新聞出版社會管理規(guī)律，不斷完善出版物市場長效管理機(jī)制。按照集約化、專業(yè)化并舉、大中小出版單位合理布局的要求，盤活存量，優(yōu)化增量，著力提高出版產(chǎn)業(yè)集中度和擴(kuò)大產(chǎn)品多樣性，努力形成充滿生機(jī)和活力的良好的“出版生態(tài)”。
在依法行政中優(yōu)化服務(wù)。全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持許可為民、執(zhí)法為民，做到嚴(yán)格、公正、文明。進(jìn)一步完善《江蘇省新聞出版（版權(quán)）管理行政許可規(guī)程》、《江蘇省新聞出版（版權(quán)）管理行政執(zhí)法規(guī)程》，修訂、實(shí)施《江蘇省書報(bào)刊市場管理?xiàng)l例》，不斷提高新聞出版管理法制化水平。
在關(guān)注民生中優(yōu)化服務(wù)。文化需求也是民生問題。我省以“書香工程”建設(shè)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)，力爭用5到10年的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)“縣有書城、鄉(xiāng)有書店、村有書屋”的整體目標(biāo)。每年出版“三農(nóng)”圖書和電子音像產(chǎn)品各100種，5年出版1000種優(yōu)秀農(nóng)村出版物。
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