SPS（《衛(wèi)生和動植物檢疫措施》）中所論及的措施包括所有的與衛(wèi)生和動植物檢疫有關(guān)的法律、法令、規(guī)定、要求和程序，特別包括最終產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；加工和生產(chǎn)方法；檢測、檢驗、出證和批準(zhǔn)程序；檢疫處理，包括與動物或植物運輸有關(guān)、或與在運輸途中為維持其動植物生存所需物質(zhì)有關(guān)的要求在內(nèi)的檢疫處理；有關(guān)統(tǒng)計方法、抽樣程序和風(fēng)險評估方法的規(guī)定；以及與食品安全直接相關(guān)的包裝和標(biāo)簽要求。由此可見，衛(wèi)生和動植物檢疫措施實際上是圍繞保護人身健康或安全、保護動物或植物生命或健康、保護環(huán)境這三大主題而展開的。由于對所采取措施的方式和程度缺乏必要的制約，以此為由所設(shè)置的貿(mào)易技術(shù)壁壘措施真是花樣百出，與食品有關(guān)的有以下5個方面：
最終產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)
提高最終產(chǎn)品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，或者在其中增加一些復(fù)雜的控制要求，或者提出眾多的檢測項目，就此可以限制他國產(chǎn)品，至少可以因此而使得生產(chǎn)國增加在這些產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和衛(wèi)生控制方面的成本，比如添置設(shè)備費用、管理費用、檢測費用等等，用以削弱生產(chǎn)國這些產(chǎn)品在價格方面的競爭能力。在此各國都是不遺余力的。第24屆的聯(lián)合國農(nóng)藥殘留法典委員會會議就討論了176種農(nóng)藥在各種商品中的最高殘留量、最高再殘留量(指現(xiàn)已禁用的但仍在食品中殘留的農(nóng)藥含量)和指導(dǎo)性殘留限量。由此，當(dāng)時的歐共體馬上就對在食品中殘留的22種主要農(nóng)藥制定了新的最高殘留限量。由于生產(chǎn)條件和水平的限制，發(fā)展中國家很多產(chǎn)品達不到標(biāo)準(zhǔn)，其出口到發(fā)達國家市場的農(nóng)產(chǎn)品和食品將受到很大影響。比如，從2000年7月開始，歐盟就執(zhí)行新的茶葉進口標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)擴大了檢測范圍，將農(nóng)藥殘留量從原來的10種擴大到56種，另外也提高了限量標(biāo)準(zhǔn)，部分農(nóng)藥殘留量的檢測指標(biāo)數(shù)降低到原來的1/100到1/200。日本食品的農(nóng)藥殘留量的要求非常苛刻，有些超出了國際規(guī)定，比如日本要求檢測凍雞中的克球酚，而歐洲國家基本上沒有類似規(guī)定，鰻魚中的惡喹酸的限量和檢測要求也是日本單方面所堅持的。另外日本規(guī)定茶葉中農(nóng)藥殘留量不得超過0.02ppm?！ ∶绹鴮Φ退峁揞^實施低酸登記，并且進行嚴(yán)格的管理，每年因故由FDA扣留的進口食品約有12000批左右，其中低酸罐頭約占其中的13％。
生產(chǎn)過程和加工方法
由進口國政府部門對出口國生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過程和加工方式的安全衛(wèi)生提出具體要求，并以此進行檢查、認(rèn)可或注冊是一些國家常用的貿(mào)易技術(shù)壁壘手法。
歐盟為了保護成員國的出口貿(mào)易，限制他國有競爭力的產(chǎn)品進入歐盟，規(guī)定只要歐盟成員國內(nèi)部有的產(chǎn)品或者有能力生產(chǎn)的產(chǎn)品，優(yōu)先從其成員國內(nèi)部進行滿足，沒有的再考慮從歐盟以外的國家進口的貿(mào)易政策。由歐盟理事會對輸歐盟成員國的肉禽及水產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和加工方法進行了具體而嚴(yán)格的規(guī)定，在一系列的歐盟指令中對肉禽、水產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的衛(wèi)生條件，甚至加工場地的溫度、容器、包裝等作出了嚴(yán)格的規(guī)定。其中對生產(chǎn)加工用水就提出了60多項檢測項目，大大地超過了有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)。1996年8月，歐盟以不符合其衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)為由，禁止我國凍雞和雙殼貝等水產(chǎn)品進入其市場，至今尚未解禁。在國家檢驗檢疫局反復(fù)交涉后歐盟終于派遣檢查人員來華，先是提出生產(chǎn)和加工過程中的衛(wèi)生控制問題，下一次來又改口要求建立國家農(nóng)藥、獸藥殘留控制計劃。反正改進后又會有新的要求提出來，讓你永遠忙個不停，但是結(jié)果是永遠有那么一點做不到，那就談不上什么解禁了。
美國政府在聯(lián)邦法規(guī)CFR 110《聯(lián)邦政府對良好生產(chǎn)規(guī)范的條例及法規(guī)》中對食品生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)行良好生產(chǎn)規(guī)范、人員、廠房與場地、衛(wèi)生操作、衛(wèi)生設(shè)施及管理、設(shè)備與用具、加工及控制、倉儲與分銷以及食物中對人體健康無危害的、天然的或不可避免的缺陷等進行詳細規(guī)定后，又規(guī)定于1997年12月起對所有的輸美水產(chǎn)品加工企業(yè)實施HACCP認(rèn)證。
從亞洲來講，新加坡原產(chǎn)局規(guī)定所有的對新加坡出口的肉禽產(chǎn)品的境外生產(chǎn)企業(yè)必須符合新加坡提出的要求，必須經(jīng)過新加坡原產(chǎn)局的批準(zhǔn)，并定期進行檢查和認(rèn)可。新加坡原產(chǎn)局還規(guī)定了上述產(chǎn)品獸醫(yī)證書的內(nèi)容和格式；對于肉類罐頭，要求把罐面打印的代號如數(shù)在證書上顯示；規(guī)定所有在獸醫(yī)證書上簽字的官方檢驗檢疫人員必須由國家局推薦，在新加坡原產(chǎn)局備案。日本政府規(guī)定從1991年起對輸日水產(chǎn)品境外廠商實施注冊制度，并且規(guī)定在獲得注冊的進口商進口水產(chǎn)品時，必須事先申報，然后在政府授權(quán)的實驗室檢驗合格后方能通關(guān)。檢測項目繁多，通關(guān)手續(xù)也較繁瑣。日本農(nóng)林水產(chǎn)省對境外的輸日偶蹄類動物的生產(chǎn)加工條件進行了嚴(yán)格的規(guī)定，并規(guī)定對這些企業(yè)實行注冊制度，只有經(jīng)過他們檢查并獲得通過的企業(yè)才能獲準(zhǔn)生產(chǎn)上述產(chǎn)品；韓國、南非等國也有類似的規(guī)定。
檢測、檢驗、出證和批準(zhǔn)程序 進口國故意采用不當(dāng)?shù)臋z驗措施同樣可以得到當(dāng)局需要的檢驗結(jié)論，為實施貿(mào)易技術(shù)壁壘提供依據(jù)。80年代末我國輸美蘑菇罐頭的金黃色葡萄球菌腸毒素問題（以下簡稱腸毒素）就是一個明顯的例子。由于飲食習(xí)慣，美國每年需要消費大量的蘑菇罐頭，從中國大量地進口蘑菇罐頭直接影響到美國種植主的利益。美國FDA官員取了一罐已破損并肉眼就可以看出已經(jīng)明顯變質(zhì)的2950克蘑菇罐頭作為檢驗樣品，使用澳大利亞某公司生產(chǎn)的試劑盒（我國技術(shù)人員證明該試劑盒有假陽性）進行檢驗，檢驗結(jié)果據(jù)稱發(fā)現(xiàn)有腸毒素污染。美國FDA就以此推斷所有中國生產(chǎn)的蘑菇罐頭均有發(fā)生腸毒素污染的可能，并以此對中國輸美蘑菇罐頭全部實施自動扣留。在這件事上，不僅抽樣和檢測均有問題，檢驗結(jié)果也漏洞百出，歐洲其他發(fā)達國家對此反應(yīng)冷淡，照樣從中國進口蘑菇罐頭，但是FDA就是以這種不可靠的檢驗結(jié)果為依據(jù)，采取了無限擴大化的措施，達到了有效地阻止中國的蘑菇罐頭進入美國市場的目的。上述措施違反了SPS中“衛(wèi)生和動植物檢疫措施的實施不應(yīng)對國際貿(mào)易構(gòu)成變相的限制”的規(guī)定，正像某些國際人士評論的那樣，美國官方在此問題上制造了一個有爭議的冤案。而且現(xiàn)在的問題更為明顯，在經(jīng)過近10年的反復(fù)交涉后，F(xiàn)DA在蘑菇罐頭腸毒素的問題上終于有了松動，但是美國的蘑菇種植主緊接著就對中國蘑菇罐頭提出了反傾銷的要求，中國的蘑菇罐頭進入美國依然困難重重。從貿(mào)易技術(shù)壁壘到反傾銷，目的就是要堅決阻止中國的蘑菇罐頭進入美國市場，我們也可以從中看到美國官方機構(gòu)與美國蘑菇種植主一環(huán)扣一環(huán)的密切配合。由此可見，只要冠以安全衛(wèi)生的理由，檢驗措施可以任意歪曲，可以用來為設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘服務(wù)。
有關(guān)風(fēng)險評估方法的規(guī)定 風(fēng)險評估就是評價食品中存在添加劑、污染物、毒素或致病有機體對人類的健康產(chǎn)生的潛在不利影響。食品的風(fēng)險評估通常包括風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險情況通報這3個環(huán)節(jié)。國家出入境檢驗檢疫局于1999年11月在北京舉辦了“亞歐會議第二屆檢疫和SPS程序研討會( The 2nd ASEM / TFAP Seminar on Quarantine and SPS Measures )”。會議中的食品安全組的各國代表對風(fēng)險評估予以濃厚的興趣，要求將此列入每屆會議討論的議題。泰國的一位與會代表所認(rèn)為：“市場準(zhǔn)入前包括食品安全性和質(zhì)量的評估、食品生產(chǎn)企業(yè)和貯存的評估就是風(fēng)險評估；制定食品標(biāo)準(zhǔn)和對生產(chǎn)商和進口商要求，例如加工環(huán)境衛(wèi)生和適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量控制，對食品的注冊和對食品企業(yè)的市場準(zhǔn)入前的控制措施，以及主管當(dāng)局的調(diào)查和監(jiān)控，企業(yè)的自我控制，例如GMP（良好操作規(guī)范）、HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點）、GLP（良好實驗室規(guī)范）等，這些都是風(fēng)險管理的措施”。就我國來講，國家正在實施的對進出口食品生產(chǎn)廠的食品衛(wèi)生注冊登記、食品衛(wèi)生監(jiān)督管理、對進出口食品進行分類管理等工作實際上就是風(fēng)險分析的實質(zhì)性內(nèi)容。
與食品安全直接相關(guān)的包裝和標(biāo)簽要求
在食品的包裝上各國也有一些規(guī)定，以較少對環(huán)境造成污染的紙來代替塑料等材料作為包裝物已經(jīng)成為一種推動環(huán)境保護的手段，德國1992年6月公布了《德國包裝廢棄物處理的法令》，其中規(guī)定在德國銷售的食品包裝紙箱不得帶有金屬釘，也不能使用塑料帶捆扎。丹麥以保護環(huán)境為名，要求所有進口的啤酒、礦泉水等軟性飲料一律使用可循環(huán)使用的容器，否則拒絕進口。美國以避免污染環(huán)境為由，拒絕進口一種加拿大生產(chǎn)的啤酒。
在食品標(biāo)簽問題上美國是世界各國食品標(biāo)簽法規(guī)最為完備、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰遥衣氏葘⑹称返臓I養(yǎng)標(biāo)簽付諸實施的國家。美國從1994年5月起實施《食品標(biāo)簽法》，就規(guī)定對所有的預(yù)包裝食品必須實行強制性標(biāo)簽，內(nèi)容復(fù)雜而繁瑣，這就大大地增加了產(chǎn)品的成本。特別是其中規(guī)定必須標(biāo)注的營養(yǎng)標(biāo)簽，因標(biāo)注營養(yǎng)標(biāo)簽而進行的營養(yǎng)成份檢測，每種就額外增加了費用約500至2000美元不等，改換標(biāo)簽也要花費巨資。據(jù)不完全統(tǒng)計，美國制造商為此每年就要多支出10多億美元。世界各地的食品生產(chǎn)、經(jīng)銷商為把食品出口到美國為此更需要花費巨資，由此可以想象這些出口商所要承受的成本壓力了。當(dāng)然對于沒有條件或者無力承受成本壓力而不能進行食品成份檢測的，美國的食品標(biāo)簽法無疑是一種禁止性的措施了。
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