有關(guān)卷煙包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)定
主持人：金司長(zhǎng)，國(guó)家局去年9月印發(fā)了《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于規(guī)范境內(nèi)銷(xiāo)售卷煙包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），您能談?wù)劇兑?guī)定》與新版《卷煙》國(guó)標(biāo)的關(guān)系嗎？
金忠理：《規(guī)定》是針對(duì)卷煙產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)范，是在新版《卷煙》國(guó)標(biāo)有關(guān)卷煙包裝標(biāo)識(shí)規(guī)定基礎(chǔ)上更全面的規(guī)范。
主持人：為什么對(duì)卷煙包裝標(biāo)識(shí)如此重視呢？
金忠理：由于包裝標(biāo)識(shí)對(duì)產(chǎn)品具有重要的作用，國(guó)家專(zhuān)門(mén)有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注規(guī)定》等法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行明確要求；而卷煙又是一種特殊的大眾消費(fèi)品，所以在包裝上還需要有一些特殊的規(guī)定。國(guó)家局歷來(lái)重視加強(qiáng)對(duì)卷煙包裝標(biāo)識(shí)的管理，以使消費(fèi)者的合法權(quán)益得到切實(shí)的維護(hù)。這次印發(fā)的《規(guī)定》，就是為了嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和新版《卷煙》國(guó)標(biāo)，結(jié)合國(guó)家局歷次印發(fā)的有關(guān)卷煙產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)（注）的各項(xiàng)規(guī)定，在充分考慮煙草行業(yè)健康發(fā)展要求以及《煙草控制框架公約》有關(guān)條款基礎(chǔ)上做出的統(tǒng)一規(guī)定。
主持人：按照《規(guī)定》要求，國(guó)家局將對(duì)今年4月1日以后生產(chǎn)的國(guó)產(chǎn)內(nèi)銷(xiāo)卷煙和4月1日以后進(jìn)口的國(guó)外卷煙按照新版《卷煙》國(guó)標(biāo)和《規(guī)定》進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)督檢查，而這個(gè)日期與新版《卷煙》國(guó)標(biāo)開(kāi)始生效的日期——2006年1月1日并不一致。
金忠理：這并不矛盾。雖然絕大多數(shù)卷煙工業(yè)企業(yè)可以做到從今年1月1日起執(zhí)行新版《卷煙》國(guó)標(biāo)，但考慮到新版《卷煙》國(guó)標(biāo)與96版《卷煙》國(guó)標(biāo)相比較有了比較大的變動(dòng)，比如新增的標(biāo)注“煙氣一氧化碳量”的要求就意味著所有國(guó)產(chǎn)內(nèi)銷(xiāo)卷煙和進(jìn)口卷煙都必須使用符合新標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注要求的卷煙箱、條、盒包裝材料，而一些企業(yè)現(xiàn)有的包裝材料庫(kù)存仍然較大，需要一個(gè)消化的過(guò)程，否則，就會(huì)造成不必要的損失和浪費(fèi)。鑒于此，國(guó)家局將按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)督檢查的對(duì)象確定為2006年4月1日以后生產(chǎn)和進(jìn)口的卷煙。
司長(zhǎng)答疑卷煙新標(biāo)準(zhǔn)
主持人：我們了解到個(gè)別企業(yè)在執(zhí)行新版《卷煙》國(guó)標(biāo)和《規(guī)定》的過(guò)程中，對(duì)一些條款還有不甚明了的地方，借這個(gè)機(jī)會(huì)請(qǐng)您給大家解釋一下。
金忠理：好的。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)已經(jīng)授權(quán)我們負(fù)責(zé)新版《卷煙》國(guó)標(biāo)相關(guān)問(wèn)題的解釋工作。
主持人：比如新版《卷煙》國(guó)標(biāo)規(guī)定，要在卷煙包裝箱上標(biāo)注“符合國(guó)家規(guī)定的商品貯運(yùn)安全標(biāo)志”，一些企業(yè)想請(qǐng)您把這條規(guī)定的要求再明確一下。
金忠理：這個(gè)規(guī)定要求卷煙生產(chǎn)企業(yè)在其卷煙箱包裝上根據(jù)本企業(yè)產(chǎn)品及包裝的特性有所選擇地標(biāo)注一些保證貯運(yùn)安全的標(biāo)志，如“怕雨”、“堆碼層數(shù)極限”等圖示標(biāo)志，這些標(biāo)志應(yīng)符合《包裝儲(chǔ)運(yùn)圖示標(biāo)志》（GB/T191-2000）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。
主持人：再請(qǐng)您說(shuō)明一下這條規(guī)定：要在包裝箱上標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)及生產(chǎn)許可證號(hào)。
金忠理：在中國(guó)銷(xiāo)售的卷煙產(chǎn)品，無(wú)論是否在中國(guó)生產(chǎn)，都應(yīng)該符合我國(guó)《卷煙》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。至于生產(chǎn)許可證編號(hào)，無(wú)論卷煙產(chǎn)品是在企業(yè)本部還是在生產(chǎn)點(diǎn)、分廠(chǎng)生產(chǎn)，包括聯(lián)營(yíng)加工，卷煙在哪里生產(chǎn)（指煙絲經(jīng)過(guò)卷接包等工藝環(huán)節(jié)最終形成卷煙成品）就標(biāo)注哪里的生產(chǎn)許可證號(hào)。根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)口卷煙不要求標(biāo)注生產(chǎn)許可證號(hào)，也不要求標(biāo)注價(jià)類(lèi)。
主持人：《規(guī)定》第4條要求，“卷煙包裝體上應(yīng)當(dāng)標(biāo)注產(chǎn)品名稱(chēng)”，“產(chǎn)品名稱(chēng)以及包裝體上的其他產(chǎn)品標(biāo)識(shí)所用文字應(yīng)當(dāng)為規(guī)范中文；可以同時(shí)使用漢語(yǔ)拼音或者外文，但漢語(yǔ)拼音和外文應(yīng)當(dāng)小于相應(yīng)中文。”有一些企業(yè)對(duì)“產(chǎn)品名稱(chēng)”的含義不是很清楚，而少數(shù)企業(yè)（主要是進(jìn)口卷煙生產(chǎn)企業(yè)）擔(dān)心，其卷煙產(chǎn)品商標(biāo)的主體是由漢語(yǔ)拼音或者外文構(gòu)成的，若要在包裝上印刷字號(hào)更大的中文譯文，則會(huì)極大影響產(chǎn)品包裝的整體風(fēng)格，還有可能會(huì)影響產(chǎn)品在消費(fèi)者心中的形象。
金忠理：首先解釋一下什么是“產(chǎn)品名稱(chēng)”。產(chǎn)品名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)表明產(chǎn)品的真實(shí)屬性，我們建議企業(yè)在這次包裝標(biāo)識(shí)換版中，最好采用規(guī)范的產(chǎn)品名稱(chēng)，即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——《煙草術(shù)語(yǔ)》（GB/T19771）中規(guī)定的“卷煙”、“雪茄煙”，考慮到實(shí)際情況，也可以采用通用的俗稱(chēng)——“香煙”。而用中文標(biāo)注產(chǎn)品名稱(chēng)是《產(chǎn)品質(zhì)量法》明確要求的，之所以在《規(guī)定》中重申這項(xiàng)要求，是因?yàn)楫?dāng)前社會(huì)上有不少產(chǎn)品在外觀上與卷煙產(chǎn)品非常相似，如糖果、茶葉、撲克牌等，如果在卷煙外包裝上不標(biāo)注產(chǎn)品名稱(chēng)或者僅用外文標(biāo)注產(chǎn)品名稱(chēng)，極易給消費(fèi)者造成辨別上的困難。
至于“產(chǎn)品標(biāo)識(shí)”，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于1997年發(fā)布的《產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注規(guī)定》第2條指出：“本規(guī)定所稱(chēng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)是指用于識(shí)別產(chǎn)品及其質(zhì)量、數(shù)量、特征、特性和使用方法所做的各種表示的統(tǒng)稱(chēng)。產(chǎn)品標(biāo)識(shí)可以用文字、符號(hào)、數(shù)字、圖案以及其他說(shuō)明物等表示。”也就是說(shuō)，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)是指表明產(chǎn)品的名稱(chēng)、產(chǎn)地，生產(chǎn)者名稱(chēng)、地址，產(chǎn)品的質(zhì)量狀況、保存期限、使用說(shuō)明等信息情況的表述和指示。可見(jiàn)，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與商標(biāo)是兩個(gè)不同的概念，一些企業(yè)擔(dān)心的情況并不會(huì)出現(xiàn)。
相反，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)有助于銷(xiāo)售者和購(gòu)買(mǎi)者了解產(chǎn)品的成分、質(zhì)量、所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品的使用和保養(yǎng)條件，加之其標(biāo)注在產(chǎn)品上或者產(chǎn)品的包裝上，使人一目了然，為消費(fèi)者進(jìn)行挑選提供了很大的方便。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激化，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注不當(dāng)或者標(biāo)注帶有欺騙性的標(biāo)識(shí)，不但會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者誤解，嚴(yán)重的還會(huì)造成侵權(quán)損害，引起產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任糾紛。所以，在此，也提醒企業(yè)注意增強(qiáng)規(guī)范標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的意識(shí)。
需要特別說(shuō)明的是，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)所用文字應(yīng)當(dāng)是規(guī)范漢字，即1956年國(guó)務(wù)院正式公布的《簡(jiǎn)化字總表》中的簡(jiǎn)化字和未簡(jiǎn)化的其他規(guī)范漢字。也可以同時(shí)使用少數(shù)民族文字，但少數(shù)民族文字應(yīng)當(dāng)與漢字有嚴(yán)密的對(duì)應(yīng)關(guān)系。在少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)、僅在少數(shù)民族地區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售的卷煙產(chǎn)品，可以?xún)H標(biāo)注少數(shù)民族文字。
主持人：《規(guī)定》第5條明確要求，在卷煙包裝體上及內(nèi)附說(shuō)明中不得使用“保健”、“療效”、“安全”、“環(huán)保”、“低危害”等卷煙成分的功效說(shuō)明用語(yǔ)；不得使用“淡味”、“超淡味”、“柔和”等卷煙品質(zhì)說(shuō)明用語(yǔ)；不得使用“中低焦油”、“低焦油”、“焦油含量低”等用語(yǔ)；已經(jīng)使用“極品”、“最佳”、“金牌”等極端用語(yǔ)，或已經(jīng)使用“御品”、“貢品”等帶有封建色彩、或有虛假成分的用語(yǔ)的，要在該產(chǎn)品改造或品牌整合過(guò)程中予以修改。大家對(duì)這條規(guī)定都比較關(guān)注，您能給我們介紹一下制定這條規(guī)定的背景嗎？
金忠理：這條規(guī)定的大多數(shù)內(nèi)容在以前的規(guī)定中也是有要求的，這次是對(duì)歷次有關(guān)規(guī)定的整合和再明確而已。如《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局辦公室關(guān)于規(guī)范卷煙包裝有關(guān)用語(yǔ)的通知》（國(guó)煙辦綜[2001]65號(hào)）明確規(guī)定“卷煙包裝（盒、條、箱）上標(biāo)注用語(yǔ)不得使用含有‘保健’、‘療效’、‘安全’、‘環(huán)保’等內(nèi)容的用語(yǔ)及卷煙成分功效的說(shuō)明”?！稛煵菘刂瓶蚣芄s》中明確提出禁止使用“淡味”、“超淡味”、“柔和”、“低焦油”等詞語(yǔ)，隨著《公約》的正式生效，作為充分理解和尊重《公約》的舉措之一，新版《卷煙》國(guó)標(biāo)已做了相應(yīng)的規(guī)定，《規(guī)定》中又再次明確這些要求。至于標(biāo)注極端用語(yǔ)或帶有封建色彩的用語(yǔ)，是與我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定相悖的，作為卷煙生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)這方面的自律。
主持人：我們看到《規(guī)定》中還明確，除部分指標(biāo)外，《規(guī)定》中的條款也適用于雪茄煙。
金忠理：是的。雪茄煙和卷煙一樣，都是國(guó)家實(shí)行專(zhuān)賣(mài)、嚴(yán)格管制的特殊產(chǎn)品。在產(chǎn)品的包裝標(biāo)識(shí)方面，除了部分指標(biāo)屬卷煙產(chǎn)品特有的以外，對(duì)二者的要求是一致的。也就是說(shuō)，雪茄煙也應(yīng)在其包裝上標(biāo)注商標(biāo)、注冊(cè)標(biāo)記以及商品條碼，企業(yè)可依雪茄煙的實(shí)際形態(tài)和商品條碼應(yīng)用的需要，確定是否把商品條碼印刷到每一支雪茄煙上，比如使用鋁管包裝的高檔雪茄煙。
主持人：謝謝金司長(zhǎng)為我們答疑解惑。您對(duì)各卷煙工業(yè)企業(yè)貫徹實(shí)施新版《卷煙》國(guó)標(biāo)和《規(guī)定》還有什么建議呢？
金忠理：國(guó)家局在《關(guān)于貫徹實(shí)施〈卷煙〉國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)煙辦綜〔2005〕354號(hào)）中有明確要求。對(duì)于卷煙工業(yè)企業(yè)，我認(rèn)為在做好對(duì)新版《卷煙》國(guó)標(biāo)宣傳和培訓(xùn)工作的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)將新標(biāo)準(zhǔn)與本企業(yè)產(chǎn)品現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比分析，查找不符合項(xiàng)，并盡快開(kāi)展相關(guān)更改工作；應(yīng)要求相關(guān)職能部門(mén)、車(chē)間根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)修改工藝文件、檢驗(yàn)文件、煙氣檢測(cè)分析方法、感官質(zhì)量評(píng)吸評(píng)判方法等，制定符合新標(biāo)準(zhǔn)要求且適合本企業(yè)實(shí)際情況的文件，經(jīng)評(píng)審后可轉(zhuǎn)換成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
主持人：再次感謝金司長(zhǎng)接受我們的采訪(fǎng)。通過(guò)上面的訪(fǎng)談，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到：貫徹、執(zhí)行新版《卷煙》國(guó)標(biāo)對(duì)于提高卷煙生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，穩(wěn)步提高卷煙質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保證煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展都具有十分重要的作用。希望各卷煙工業(yè)企業(yè)都能?chē)?yán)格按照新版《卷煙》國(guó)標(biāo)和《規(guī)定》的要求執(zhí)行。
鏈 接
《卷煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂基本原則：
1.關(guān)注消費(fèi)者權(quán)益，注重引導(dǎo)市場(chǎng)和消費(fèi)。
2.關(guān)注公眾健康安全指標(biāo)，加大健康與安全指標(biāo)的比重。
3.體現(xiàn)行業(yè)技術(shù)管理的先進(jìn)性，對(duì)行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、產(chǎn)品等方面具有方向性的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用。
4.適應(yīng)加入WTO后煙草行業(yè)面臨的形勢(shì)，體現(xiàn)WTO的國(guó)民待遇原則。
5.符合國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，體現(xiàn)國(guó)家和行業(yè)的利益。
6.充分考慮企業(yè)利益，放開(kāi)涉及企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方面的指標(biāo)。
7.標(biāo)準(zhǔn)要具有指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)督的雙重性，同時(shí)應(yīng)具有可操作性。
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