食品安全是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的廣義概念，不單指食品本身的質(zhì)量問(wèn)題，與食品直接或間接接觸的各類(lèi)包裝、容器、工具等制品都在其框架之下。從“PVC保鮮膜”到“毒奶瓶”、從“廢塑料飲用水桶”到“一次性發(fā)泡飯盒”，不合格的食品包裝、容器、工具一度充當(dāng)了某些食品質(zhì)量事件的罪魁禍?zhǔn)住?/P>
為了從生產(chǎn)源頭保障食品質(zhì)量安全，國(guó)家質(zhì)檢總局從2002年7月開(kāi)始對(duì)部分產(chǎn)品實(shí)施食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并在其后的幾年取得了有目共睹的成績(jī)。為了讓這一道食品安全屏障更加堅(jiān)不可摧，質(zhì)檢總局又于今年7月決定對(duì)食品包裝、容器、工具等制品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，這為食品質(zhì)量安全又加上了一道“保險(xiǎn)”。
目前，塑料包裝等制品的市場(chǎng)準(zhǔn)入工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中，39種食品用塑料包裝等制品將加貼“QS”標(biāo)志。
2006年7月18日，國(guó)家質(zhì)檢總局頒布了《食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可通則》和《食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》，正式啟動(dòng)食品用包裝、容器、工具等制品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。這是我國(guó)對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施行政監(jiān)管的第一步，也是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要一步。不久之后，除食品本身之外，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)食品用塑料包裝、容器、工具等產(chǎn)品時(shí)，也要注意包裝上的“QS”標(biāo)志。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，實(shí)施食品用塑料包裝、容器、工具等制品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件下切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的必然選擇。當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民生活水平從滿(mǎn)足溫飽的基本需要向不斷提高生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期?？傮w上，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序尚不夠規(guī)范，有關(guān)產(chǎn)品的行業(yè)總體水平有待進(jìn)一步提高，食品安全得不到有效保障。在這種情況下，國(guó)家必須通過(guò)科學(xué)設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入“門(mén)檻”和強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，達(dá)到保障食品質(zhì)量安全、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量和管理水平、落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的目的。
我國(guó)食品用包裝、容器工具等制品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是對(duì)食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的繼承和發(fā)展，圍繞企業(yè)質(zhì)量保證能力監(jiān)管和生產(chǎn)過(guò)程控制的要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，由4項(xiàng)具體制度共同構(gòu)成了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。這4項(xiàng)制度分別是：生產(chǎn)許可制度、強(qiáng)制檢驗(yàn)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志制度和監(jiān)督檢驗(yàn)制度。
生產(chǎn)許可制度
提升行業(yè)質(zhì)量門(mén)檻
對(duì)食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可制度的含義是：具備基本生產(chǎn)條件、能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量的食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)申請(qǐng)、審查等，發(fā)放生產(chǎn)許可證，準(zhǔn)予生產(chǎn)獲證范圍內(nèi)的產(chǎn)品，未取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得生產(chǎn)食品用包裝、容器、工具等制品。這是食品用包裝、容器、工具等制品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入管理中最基本、最關(guān)鍵的制度。
實(shí)施生產(chǎn)許可的關(guān)鍵是對(duì)申請(qǐng)企業(yè)必備條件的審查。通則和審查細(xì)則規(guī)定了一系列企業(yè)必須具備的條件，是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可的基本要求。必備條件的審查包括對(duì)企業(yè)的實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)，其中一項(xiàng)不合格即被判為企業(yè)審查不合格。在實(shí)施生產(chǎn)制度過(guò)程中，國(guó)家質(zhì)檢總局和各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織有關(guān)生產(chǎn)許可核查人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)，確認(rèn)企業(yè)是否具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。
實(shí)地核查是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)條件嚴(yán)格的、全面的檢查。根據(jù)實(shí)施細(xì)則，審查組對(duì)企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量的10個(gè)方面必備條件進(jìn)行嚴(yán)格審查：檢查生產(chǎn)加工的原材料是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；是否具備必要的生產(chǎn)設(shè)備、工藝設(shè)備、原材料儲(chǔ)備、處理和加工設(shè)施；環(huán)境條件是否達(dá)到相關(guān)安全、衛(wèi)生等要求，符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；加工工藝和處理過(guò)程是否科學(xué)、合理；生產(chǎn)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是否合法有效；是否具有熟悉生產(chǎn)的技術(shù)人員、了解相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)的管理人員和質(zhì)量檢驗(yàn)人員；是否具備儲(chǔ)備和運(yùn)輸條件；是否具備與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的檢驗(yàn)?zāi)芰蜋z驗(yàn)條件；是否具有嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系；食品包裝，包括包裝材質(zhì)、標(biāo)簽、標(biāo)志是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等相應(yīng)要求等。實(shí)施核查時(shí)，核查人員應(yīng)持證上崗，嚴(yán)格按照核查工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行審查通則、審查細(xì)則要求。
強(qiáng)制檢驗(yàn)制度
嚴(yán)把產(chǎn)品出廠質(zhì)量關(guān)
強(qiáng)制檢驗(yàn)是指為保證產(chǎn)品的質(zhì)量，要求企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程和出廠把關(guān)時(shí)必須履行法律義務(wù)，實(shí)施各種類(lèi)型的產(chǎn)品檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的制品不準(zhǔn)出廠銷(xiāo)售。這項(xiàng)規(guī)定適合我國(guó)企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)條件和管理水平，能有效地把住產(chǎn)品出廠質(zhì)量安全關(guān)。
現(xiàn)有的強(qiáng)制檢驗(yàn)形式主要有：生產(chǎn)的產(chǎn)品未經(jīng)檢驗(yàn)合格不得出廠銷(xiāo)售；不具備自檢條件的企業(yè)必須將產(chǎn)品送有資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托檢驗(yàn)；實(shí)施自行檢驗(yàn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)每年將樣品送到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)制定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行比對(duì)檢驗(yàn)；企業(yè)對(duì)用于生產(chǎn)加工的原材料、添加劑、助劑等必須實(shí)施進(jìn)貨驗(yàn)收制度；發(fā)證時(shí)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)；獲證后依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》實(shí)施的監(jiān)督抽查；監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法時(shí)進(jìn)行的執(zhí)法抽查等。
市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志制度
方便消費(fèi)者有效識(shí)別
選購(gòu)食品認(rèn)準(zhǔn)“QS”標(biāo)志已成為不少消費(fèi)者的習(xí)慣。在對(duì)食品用包裝、容器、工具等制品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度中，深入人心的“QS”標(biāo)志得到了再度延伸。
按照市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志制度規(guī)定，實(shí)施生產(chǎn)許可證管理并經(jīng)檢驗(yàn)合格的食品用包裝、容器、工具等制品出廠銷(xiāo)售時(shí)必須加?。ㄙN）市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志——“QS”標(biāo)志，沒(méi)有加貼“QS”標(biāo)志的不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。
取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自準(zhǔn)予許可之日起12個(gè)月內(nèi)，完成標(biāo)注生產(chǎn)許可標(biāo)志和標(biāo)號(hào)。“QS”標(biāo)志屬于質(zhì)量標(biāo)志，實(shí)行標(biāo)志管理制度，其作用主要有3個(gè)方面：一是表明本產(chǎn)品取得生產(chǎn)許可證，二是表明本產(chǎn)品經(jīng)過(guò)出廠檢驗(yàn)，三是企業(yè)明示本產(chǎn)品符合產(chǎn)品質(zhì)量安全基本要求。此外，也有利于消費(fèi)者識(shí)別合格產(chǎn)品，從而達(dá)到保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的目的。
監(jiān)督檢查制度
權(quán)責(zé)一致的有效機(jī)制
對(duì)質(zhì)檢部門(mén)實(shí)施食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可和獲證企業(yè)從事獲證范圍內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督檢查。防止重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)滿(mǎn)足保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件。對(duì)食品用包裝、容器、工具等制品的監(jiān)督檢查制度主要包括5個(gè)方面：一是對(duì)獲證企業(yè)監(jiān)督管理。根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)獲證企業(yè)的監(jiān)督管理包括日常監(jiān)督、定期監(jiān)督檢查、年度報(bào)告審查等；二是無(wú)證查處?！豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》規(guī)定任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證，不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人不得銷(xiāo)售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品；三是對(duì)發(fā)證監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督。按照權(quán)責(zé)一致的原則，建立健全審查、檢驗(yàn)、發(fā)證等各個(gè)環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度；四是對(duì)審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。對(duì)審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主要通過(guò)對(duì)審查材料的審查、對(duì)實(shí)地核查企業(yè)的抽樣復(fù)查、根據(jù)群眾舉報(bào)進(jìn)行檢查等方式進(jìn)行。重點(diǎn)檢查審查工作質(zhì)量、工作效率和工作紀(jì)律3個(gè)方面；五是對(duì)發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。生產(chǎn)許可證管理部門(mén)要對(duì)生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，通過(guò)查閱檢驗(yàn)報(bào)告、組織開(kāi)展比對(duì)試驗(yàn)、查處違規(guī)違紀(jì)行為等手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，確保生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)工作的科學(xué)、公正和高效。
資料
食品用包裝、容器、工具等制品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是國(guó)家為了保證食品質(zhì)量安全，由政府食品生產(chǎn)加工主管部門(mén)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求，對(duì)與食品直接接觸的包裝、容器、工具等制品的生產(chǎn)加工企業(yè)，進(jìn)行必備生產(chǎn)條件、質(zhì)量安全保證能力審查及對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制檢驗(yàn)，確認(rèn)其產(chǎn)品具有一定的安全性，企業(yè)具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力，準(zhǔn)許其生產(chǎn)銷(xiāo)售產(chǎn)品的行政許可制度。
第一批實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的食品用塑料包裝制品有39種，其中包括了飲用水桶、零售商品包裝袋、方便面袋、膨化食品袋等老百姓關(guān)注度高的產(chǎn)品。
根據(jù)質(zhì)檢總局的計(jì)劃，將用兩年時(shí)間分三步實(shí)現(xiàn)對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全面質(zhì)量控制；第一步是啟動(dòng)食品用包裝容器工具的監(jiān)管，塑料包裝制品爭(zhēng)取在今年年底完成，明年年初進(jìn)入公告和無(wú)證查處階段，大約在明年年初啟動(dòng)全部包裝制品的市場(chǎng)準(zhǔn)入；第二步是啟動(dòng)食品洗滌劑、消毒劑等食品用化工產(chǎn)品的監(jiān)管；第三步是推動(dòng)食品用設(shè)備的監(jiān)管。
“QS”認(rèn)證使食品包裝企業(yè)未來(lái)的命運(yùn)走向形成三類(lèi)：1/3的企業(yè)由于管理體系健全、產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)關(guān)獲得“QS”認(rèn)證，這部分企業(yè)基本是大企業(yè)； 1/3的企業(yè)由于管理體系不是很完善、產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)好時(shí)壞，加上市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道并不全是正規(guī)渠道，因此面臨整改，其管理成本將加大；而剩下1/3的企業(yè)由于管理非?；靵y、產(chǎn)品質(zhì)量極不穩(wěn)定，市場(chǎng)基本是走地下農(nóng)貿(mào)渠道，在生產(chǎn)技術(shù)上基本屬于“三無(wú)”企業(yè)，這樣的企業(yè)即使整改也很難通過(guò)“QS”認(rèn)證，將面臨淘汰出局命運(yùn)。
聲音
政府監(jiān)管從單一走向全面
國(guó)家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人談食品安全
從生產(chǎn)源頭抓好食品質(zhì)量安全監(jiān)管，是國(guó)務(wù)院賦予質(zhì)檢部門(mén)的重大職責(zé)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)指出，關(guān)鍵是要從源頭上抓質(zhì)量。食品包裝、容器、工具等食品接觸材料的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)食品安全監(jiān)管工作正在從僅對(duì)食品本身實(shí)施的單一監(jiān)管走向包括食品接觸材料、食品生產(chǎn)加工原料、食品添加劑以及食品本身在內(nèi)的全面監(jiān)管；從單純依靠對(duì)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)的監(jiān)管方式走向?qū)ζ髽I(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行準(zhǔn)入把關(guān)、對(duì)企業(yè)生產(chǎn)行為進(jìn)行過(guò)程控制的深入監(jiān)管。因此，食品包裝、容器、工具等制品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，其意義遠(yuǎn)不僅僅在于在實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的產(chǎn)品目錄中新增加了一類(lèi)產(chǎn)品，而是標(biāo)志著我國(guó)的食品安全監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管方式的重大創(chuàng)新與突破，預(yù)示著我國(guó)食品安全水平將有望不斷邁上新的臺(tái)階。
為什么要對(duì)食品包裝、容器、工具等產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度呢？
首先，在我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，政府必須采取積極干預(yù)的措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管?，F(xiàn)階段我國(guó)正處于GDP在1000~3000 美元之間這個(gè)典型階段，其主要特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，同時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管中問(wèn)題與矛盾也十分突出。單靠市場(chǎng)規(guī)律這只“看不見(jiàn)的手”，難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)和產(chǎn)品的優(yōu)勝劣汰。必須通過(guò)政府這只“看得見(jiàn)的手”加以強(qiáng)有力的監(jiān)督和干預(yù)，著重解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)與消費(fèi)者之間產(chǎn)品質(zhì)量信息“不對(duì)稱(chēng)”引發(fā)的種種問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是不要政府有所作為，而是要政府“有所為有所不為”。對(duì)食品、食品添加劑、食品接觸材料等關(guān)系到廣大人民群眾身體健康和生命安全的重要產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，正是國(guó)家質(zhì)檢總局在深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)基礎(chǔ)上提出的重要監(jiān)管措施。
第二，對(duì)這些產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是由這些產(chǎn)品自身的特性決定的。食品包裝容器等產(chǎn)品由于長(zhǎng)期與食品直接接觸，其中的有害物質(zhì)如果不能得到有效控制，必然會(huì)對(duì)食品質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響，進(jìn)而會(huì)影響到消費(fèi)者人身健康安全。近幾年來(lái)，由于食品包裝材料中的有害物質(zhì)遷移到食品中造成的食品質(zhì)量事件屢有發(fā)生，歐盟和一些發(fā)達(dá)國(guó)家也多次檢出和通報(bào)我國(guó)食品包裝材料質(zhì)量問(wèn)題，這就要求我們必須對(duì)這些產(chǎn)品加強(qiáng)出廠前的過(guò)程控制。而如果單純依靠產(chǎn)品出廠后的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，就會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失。
第三，對(duì)這些產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，是我國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作面臨的形勢(shì)決定的。根據(jù)多年來(lái)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，劣質(zhì)產(chǎn)品最主要的生產(chǎn)源頭就是兩個(gè)：一是那些根本不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品能力的小企業(yè)和小作坊；二是那些專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)和窩點(diǎn)。例如，質(zhì)檢部門(mén)今年年初對(duì)食品用塑料包裝等制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行普查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)有食品用塑料包裝等制品生產(chǎn)企業(yè)3700多家，其中10人以下的小企業(yè)就有1100多家，占企業(yè)總數(shù)的近1/3。很多小企業(yè)設(shè)備簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)過(guò)程中缺乏質(zhì)量控制手段；原材料進(jìn)廠不驗(yàn)收，產(chǎn)品出廠不檢驗(yàn)；無(wú)標(biāo)生產(chǎn)現(xiàn)象比較普遍。產(chǎn)品合格率低，假冒偽劣現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對(duì)那些明明沒(méi)有能力生產(chǎn)合格產(chǎn)品的小企業(yè)和小作坊，如果要關(guān)停取締，則沒(méi)有法律依據(jù)；如果不關(guān)停取締，又無(wú)法保證產(chǎn)品質(zhì)量。所以說(shuō)，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，明確企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“門(mén)檻”，達(dá)不到“門(mén)檻”的企業(yè)不許生產(chǎn)，就能從源頭上把好關(guān)，切實(shí)有效地管住劣質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭。
怎樣實(shí)施好這個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度？關(guān)鍵是“三個(gè)提高”和“兩個(gè)嚴(yán)格”，就是：提高發(fā)證質(zhì)量、提高發(fā)證率、提高發(fā)證效率，嚴(yán)格工作紀(jì)律、嚴(yán)格證后監(jiān)管。提高發(fā)證質(zhì)量，就是符合要求的企業(yè)一定要發(fā)證，不符合要求的一定不能發(fā)證；提高發(fā)證率，就是企業(yè)要從事這些產(chǎn)品的生產(chǎn)就一定要獲證，無(wú)證生產(chǎn)的企業(yè)一定要取締；提高發(fā)證效率，就是一定要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成對(duì)企業(yè)的審查和發(fā)證，絕不允許任何超期和拖延；嚴(yán)格工作紀(jì)律，就是要求所有工作機(jī)構(gòu)和人員一定要堅(jiān)持廉潔自律，全心全意服務(wù)企業(yè)，做好工作，不牟私利；嚴(yán)格證后監(jiān)管，就是要保證獲證企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)合格產(chǎn)品，堅(jiān)決禁止和糾正個(gè)別企業(yè)獲證后放松質(zhì)量管理的行為。做好這“三個(gè)提高”和“兩個(gè)嚴(yán)格”，就既能管好獲證企業(yè)，又能禁止無(wú)證生產(chǎn)，同時(shí)最大限度地消除市場(chǎng)準(zhǔn)入中種種可能存在的不良現(xiàn)象和問(wèn)題。
觀點(diǎn)
北京化工大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院教授、中國(guó)工程塑料工業(yè)協(xié)會(huì)理事苑會(huì)林——
該項(xiàng)制度多方受益
食品包裝容器等食品接觸材料中存在對(duì)人體有毒有害的物質(zhì)，這些有毒有害物質(zhì)在食品生產(chǎn)加工過(guò)程中的高溫、高壓環(huán)境下或接觸油脂等有機(jī)物質(zhì)的情況下，會(huì)不會(huì)析出和遷移到食品中，都是食品安全監(jiān)管必須高度重視的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我們國(guó)家的食品包裝容器等接觸材料行業(yè)都存在很多不規(guī)范的問(wèn)題，所以才會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量安全隱患。因此，對(duì)食品包裝容器工具等制品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度正是社會(huì)的迫切需求。雖然全面實(shí)施起來(lái)工作量非常大，有一定難度，但實(shí)施之后必將多方受益。
首先是行業(yè)受益，食品包裝是比較特殊的行業(yè)，它跨了很多行業(yè)，但又不完全屬于這些行業(yè)，所以長(zhǎng)期以來(lái)，食品包裝行業(yè)的監(jiān)管也比較混亂。現(xiàn)在實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，還有政府部門(mén)牽頭去管理，對(duì)整個(gè)行業(yè)強(qiáng)制性設(shè)定一個(gè)質(zhì)量門(mén)檻，有利于提高行業(yè)的整體質(zhì)量水平和安全水平。
對(duì)企業(yè)而言，通過(guò)從源頭上對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)必備的生產(chǎn)設(shè)備、原材料控制和生產(chǎn)工藝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把關(guān)，可以對(duì)企業(yè)起到規(guī)范的作用，從而促使企業(yè)提升自己的相關(guān)能力，保證產(chǎn)品的質(zhì)量。這項(xiàng)制度在規(guī)范企業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)支持一批大中型企業(yè)，引導(dǎo)一批小型企業(yè)，打擊一批不法企業(yè)，淘汰一些技術(shù)落后的企業(yè)，這使食品相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)形成一個(gè)良性發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，通過(guò)監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的嚴(yán)格管理，消費(fèi)者可通過(guò)說(shuō)明書(shū)最簡(jiǎn)易、最快捷地掌握自己正在選購(gòu)商品的相關(guān)安全信息，同時(shí)能夠指導(dǎo)消費(fèi)者正確地使用這個(gè)產(chǎn)品。
目前，從制定程序和操作方法來(lái)看，實(shí)施起來(lái)應(yīng)該說(shuō)比較胸有成竹了，但如何保證發(fā)證后的有效監(jiān)管，還是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的課題。
中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)復(fù)合膜制品專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)文秀松——
市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范行業(yè)
在各類(lèi)食品包裝中塑料包裝幾乎無(wú)處不在。從鮮牛奶、酸奶、果汁、飲料、飲用水、醬油、醋、食用油等液體食品到白糖、食用鹽、兒童營(yíng)養(yǎng)米粉、大米、餅干、糖果、堅(jiān)果、方便面、小食品等固體食品都離不開(kāi)各種塑料制品的身影。塑料包裝已與百姓日常生活密切相關(guān)。一旦包裝出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題最容易使百姓心里不安或恐慌，引起社會(huì)的高度關(guān)注，甚至影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此食品包裝的質(zhì)量安全問(wèn)題不僅僅是包裝材料的質(zhì)量問(wèn)題，還是有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。
由于我國(guó)生產(chǎn)塑料包裝制品的企業(yè)規(guī)模普遍較小，很多企業(yè)基本不具備質(zhì)量保證能力，生產(chǎn)設(shè)備落后，工藝不完善，產(chǎn)品出廠不檢驗(yàn)，生產(chǎn)中存在使用回收料和不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的助劑，甚至人為摻假或造假，生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障，進(jìn)而嚴(yán)重影響食品質(zhì)量。因此，對(duì)食品用塑料包裝實(shí)行監(jiān)督管理是十分必要和重要的。
實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)包裝行業(yè)而言，將會(huì)鼓勵(lì)、支持一批大中型企業(yè)，引導(dǎo)和幫助一批小型企業(yè)，打擊一批不法企業(yè)，淘汰一批技術(shù)落后的企業(yè)，有利于提高行業(yè)整體質(zhì)量和安全水平，使包裝行業(yè)形成良好經(jīng)濟(jì)秩序，能夠健康地持續(xù)發(fā)展，提高產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，為我們國(guó)家的出口創(chuàng)匯作出貢獻(xiàn)。
對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)準(zhǔn)入要求對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、原材料控制、生產(chǎn)工藝等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，可以對(duì)企業(yè)起到規(guī)范的作用，從而促使企業(yè)提升自己的相關(guān)能力，保證產(chǎn)品質(zhì)量。
轉(zhuǎn)載自： 中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)
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