當(dāng)前,包裝問題已引起了人們的廣泛關(guān)注,很多人呼吁制定《包裝法》,以便對社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的越來越多的包裝法律問題進行治理。
一、制定《包裝法》的必要性
促進包裝行業(yè)快速發(fā)展的需要 一般的商品(產(chǎn)品) ,均離不開包裝,國民經(jīng)濟中絕大多數(shù)行業(yè)部門的產(chǎn)品,大到重型機械,小到食用餅干,均需包裝。商品包裝具有保護商品、廣告宣傳、促銷和提高商品(產(chǎn)品) 附加值等功能。在現(xiàn)代社會中,包裝行業(yè)已經(jīng)成為一個與人們?nèi)粘Ｉ钕はは嚓P(guān)的國民經(jīng)濟行業(yè),包裝行業(yè)已經(jīng)成為一個與國民經(jīng)濟各個產(chǎn)業(yè)部門密切相關(guān)的大行業(yè)。改革開放以來,我國包裝行業(yè)取得了長足的跨越式的發(fā)展,從無到有,從小到大,到目前已基本形成了一個以紙、塑料、金屬、玻璃、印刷和各類包裝機械為主要產(chǎn)品的獨立、完整、門類齊全的現(xiàn)代包裝行業(yè)體系。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善,我國包裝工業(yè)的發(fā)展進入了最具活力的發(fā)展時期。改革開放25 年來,包裝工業(yè)產(chǎn)值一直以高于18 %的年平均增長速度遞增。到2003 年,包裝工業(yè)產(chǎn)值已從1980 年的72 億元發(fā)展到2 500 億元;職工隊伍從原來的40 萬人發(fā)展到300 萬人;包裝工業(yè)在國民經(jīng)濟的40 個主要行業(yè)中,從排行最末升入到第15 位。2003 年,我國包裝工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)超過了2 700 億元,為4. 6 萬億元的國內(nèi)消費品和近4 400 億美元的出口商品提供了配套[1 ] 。各類商品(產(chǎn)品) 包裝有了質(zhì)的變化,22 大類商品包裝有了不同程度的提高,特別是食品、飲料、家電、棉花等商品的包裝已接近發(fā)達國家的水品。由此可見,我國已經(jīng)成為包裝產(chǎn)業(yè)大國。
然而,由于我國包裝工業(yè)底子薄,起步晚,仍然滿足不了國民經(jīng)濟發(fā)展的需要,與經(jīng)濟全球化的國際競爭背景和我國國民經(jīng)濟發(fā)展的要求仍不適應(yīng)。從總量上來說, 我國是一個包裝大國,但從質(zhì)量、效益和競爭能力來看,我國還不是一個包裝強國。我國包裝工業(yè)作為一個新興行業(yè),無論從產(chǎn)品的質(zhì)量、品種、技術(shù)含量還是從包裝產(chǎn)品的出口能力以及新產(chǎn)品的開發(fā)能力來看,其成長發(fā)育都尚未成熟,缺乏可持續(xù)發(fā)展的后勁。據(jù)包裝業(yè)界人士分析,制約我國包裝工業(yè)快速發(fā)展的因素很多,但其中一個較為重要的因素即是包裝方面的法律欠缺。歷史發(fā)展表明,一個經(jīng)濟行業(yè)的健康快速發(fā)展,需要完善的行業(yè)法律作保障。我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中,雖有不少的法律條款對包裝問題的某一方面做出了規(guī)定,但相對于包裝行業(yè)發(fā)展的實踐需要而言,卻是極不完善的。因此,制定《包裝法》,對包裝行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題進行治理,是促進包裝行業(yè)健康發(fā)展的必由之路。
保護環(huán)境的需要 與商品(產(chǎn)品) 相比,包裝的特點是數(shù)量大且壽命短,包裝產(chǎn)品大多屬于一次性消費品,從原材料到制品加工成型、消耗直至廢棄的周期一般比較短,商品(產(chǎn)品) 到了消費者手中,包裝的壽命也就要結(jié)束了。因此,包裝廢棄物成為污染環(huán)境的重要源頭之一。以塑料包裝廢棄物(含朔料制品) 為例,塑料作為一種新型材料,具有質(zhì)輕、強度高、防水、成本低等特點,因而被各行業(yè)廣泛采用。我國是世界上十大塑料制品生產(chǎn)和消費國之一。塑料制品的廣泛使用的確給人們的物質(zhì)需求帶來了諸多便利。但是,使用后的塑料制品大量地被拋向人類賴以生存的自然環(huán)境,特別是城市的各個角落,形成了觸目驚心的“白色垃圾場”,其危害性是相當(dāng)嚴(yán)重的:拋棄在大自然中的塑料廢棄物,由于其自然降解至少需要100年以上的時間,因此在相當(dāng)長的時間內(nèi)無法回歸自然。當(dāng)其混在土壤之中,就會影響農(nóng)作物吸收養(yǎng)分和水分,導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn);據(jù)統(tǒng)計,新疆每年因農(nóng)用膜污染減產(chǎn)高達10 %。塑料垃圾的長期堆放給鼠類、蚊蠅和細(xì)菌提供了繁殖的場所,嚴(yán)重威脅著人類健康;如果將其填埋,不僅會占用耕地,而且還會造成土壤板結(jié),使大片土地失去使用價值,同時還會污染地下水,阻礙植物根莖生長;實驗表明,如動物食用塑料廢棄物,則會因難于消化而積貯于胃內(nèi),輕者會導(dǎo)致患消化系統(tǒng)疾病,重者死亡。另外,混有塑料的生活垃圾也不適于堆肥,如果將其焚燒又會產(chǎn)生有害氣體,污染大氣。
由此可見,包裝廢棄物對環(huán)境的污染是極為嚴(yán)重的,包裝與環(huán)境保護的關(guān)系日益引起了人們的廣泛關(guān)注。節(jié)約社會資源,控制包裝環(huán)境問題,實行綠色包裝,已成為各國人們的廣泛共識。發(fā)達國家的實踐表明,制止包裝廢棄物污染環(huán)境的問題,最為有效的措施是實行立法,用強制性的手段對包裝產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用及回收等各個環(huán)節(jié)進行管理。[2 ]
節(jié)約社會資源、保護消費者的權(quán)益的需要 包裝廢棄物處理不當(dāng)不僅會引起環(huán)境問題,更為嚴(yán)重的是,包裝設(shè)計不當(dāng)還會浪費社會資源,損害消費者的權(quán)益。近年來 “, 過度包裝”問題已引起了社會各界人士的關(guān)注,就很清楚地說明了這一點[2 ] 。有學(xué)者做過統(tǒng)計,上海市每年生產(chǎn)月餅1 000 萬盒,即使不使用過度包裝也要消耗掉400 - 600 棵胸徑10 厘米的樹木。由此可見包裝設(shè)計不當(dāng)對社會資源的浪費是十分嚴(yán)重的。商品的過度包裝,不僅浪費了社會資源,而且嚴(yán)重地?fù)p害了消費者的權(quán)益。在商場,人們可以發(fā)現(xiàn),很多商品均存在豪華包裝的現(xiàn)象。價值幾十元的商品,套上一個豪華的外在包裝,商品的價格就會上升到幾百元、幾千元、甚至上萬元。商品包裝是需要成本的,豪華的商品包裝成本更高,而這些費用,最終會落在消費者頭上。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,我國月餅生產(chǎn)廠家每年花費在月餅包裝上的費用高達10 億元人民幣以上,而這些包裝費用最終是由消費者支付。
二、《包裝法》的基本內(nèi)容
《包裝法》的指導(dǎo)思想 《包裝法》的指導(dǎo)思想是堅持科學(xué)發(fā)展觀,貫徹循環(huán)經(jīng)濟的理念,強調(diào)功能適當(dāng),實行綠色包裝,節(jié)約社會資源,保護環(huán)境,實現(xiàn)包裝行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
改革開放以來,我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛,令世界矚目。但由于我們對經(jīng)濟增長觀念認(rèn)識上存在偏差,環(huán)境保護意識比較淡薄,許多地方的經(jīng)濟增長是以犧牲環(huán)境或?qū)Y源的掠奪式開采為代價的,致使資源損失十分嚴(yán)重,環(huán)境日益惡化。因此《, 包裝法》應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,這是經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律的內(nèi)在要求,也是我國包裝工業(yè)快速健康發(fā)展的客觀要求,是惟一正確的戰(zhàn)略選擇。我國包裝工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及其趨勢,要求我們必須把綠色包裝理念提高到非常重要的位置,綠色包裝的發(fā)展理念是實現(xiàn)包裝工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最佳方式。綠色包裝要求包裝產(chǎn)品從原材料的選用、產(chǎn)品的制造、使用、回收再利用到廢棄的整個過程,均要進行全面衡量,使之符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的各項要求,與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保持良性循環(huán)。
《包裝法》的基本原則 綠色包裝原則 制定《包裝法》,應(yīng)堅持綠色包裝的原則,對于綠色包裝的內(nèi)涵,學(xué)術(shù)上雖沒有統(tǒng)一的看法,但一般認(rèn)為有四方面的內(nèi)涵: 第一,包裝減量化(Reduce) 。包裝是為商品(產(chǎn)品) 服務(wù)的,在滿足保護商品、方便運輸、促進銷售等功能的條件下,對包裝材料的選用,應(yīng)是用量最少的;提倡無包裝商品。第二,重復(fù)利用(Reuse) ,或易于回收再生(Recycle) 。包裝的目的在于將商品(產(chǎn)品) 送到使用者手中,到了使用者手中,包裝的使用通常也就完成了,這時包裝也就可以予以回收了,對于回收的包裝產(chǎn)品,通過生產(chǎn)再生制品、達到再利用的目的。第三,可降解腐化(Degradable) 。包裝產(chǎn)品,應(yīng)該首先選用可以再利用的材料,對于不能選用可再利用材料的,則必須選用可降解腐化的材料,以保證其最終不形成永久垃圾,進而達到改良土壤的目的。Reduce、Reuse 、Recycle 和Degradable 即當(dāng)今世界公認(rèn)的發(fā)展綠色包裝的3R1D 原則。第四,安全無害。包裝材料的選用,應(yīng)該不含有帶毒性的元素、病菌、重金屬;或它們的含量應(yīng)控制在有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以下,以免污染商品(產(chǎn)品) 而對人體和生物造成損害。
全過程控制原則 制定《包裝法》要堅持全過程控制的原則。所謂全過程控制原則,是指在包裝產(chǎn)品的整個生命周期中,即從包裝產(chǎn)品材料的選用、材料的加工、制造產(chǎn)品、產(chǎn)品使用、產(chǎn)品的再利用直至產(chǎn)品廢棄物的處理的全過程,均要實行必要的控制。對包裝產(chǎn)品實行全過程的控制,可將“源頭控制”和“末端治理”很好地結(jié)合起來。包裝產(chǎn)品與別的產(chǎn)品不一樣,從某種意義上說,包裝產(chǎn)品對產(chǎn)品的最終使用者來說,是“沒有”使用價值的,因此,與其他產(chǎn)品相比,使用者對產(chǎn)品包裝的關(guān)心要少些,希望使用者對包裝產(chǎn)品自己控制是不太現(xiàn)實的。《包裝法》不僅要從源頭上對包裝產(chǎn)品進行控制,而且要在包裝廢棄物回收階段對之進行控制;無論是單獨從源頭上,還是從末端上對包裝產(chǎn)品進行治理,都是無法達到法律控制的目的的。
技術(shù)性原則 包裝行業(yè)是一個跨行業(yè)、跨部門涉及到自然科學(xué)、工程技術(shù)和社會科學(xué)等多個領(lǐng)域的交叉性、邊緣性行業(yè)。作為對包裝行業(yè)進行全面控制的《包裝法》,必須與包裝行業(yè)的這一特點相適應(yīng),貫徹包裝工業(yè)的技術(shù)要求,在《包裝法》中設(shè)置必要的技術(shù)性規(guī)范,以對包裝產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程進行科學(xué)的規(guī)范和治理。此外,堅持技術(shù)性原則還要求在《包裝法》中貫徹鼓勵包裝技術(shù)科學(xué)研究的思想,在條文中設(shè)置一定的獎勵條款,對于積極進行包裝技術(shù)研究,有突出貢獻的個人和單位給予必要的獎勵,以促進包裝工業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展。
《包裝法》的結(jié)構(gòu) 根據(jù)上述的全過程控制原則,借鑒國外特別是發(fā)達國家有關(guān)包裝立法的有益經(jīng)驗,[3 ]本文認(rèn)為《, 包裝法》的結(jié)構(gòu)可作如下設(shè)置:第一章:總則。主要規(guī)定制定《包裝法》的依據(jù)、目的、調(diào)整范圍和基本原則?！栋b法》的立法依據(jù)是《憲法》中關(guān)于保護環(huán)境和公民基本權(quán)利的條款,目的是為了對包裝產(chǎn)品進行調(diào)控,基本原則包括上面所述的綠色、全過程控制和技術(shù)性三項。本部分的重點是對“包裝”的內(nèi)涵和外延進行界定,這將決定《包裝法》調(diào)整范圍的大小。
第二章:包裝材料的選用。主要規(guī)定包裝材料選用必須遵循的規(guī)則,包裝材料的選擇要堅持可回收、可再利用、易降解腐化為原則?？墒跈?quán)有關(guān)部門制定產(chǎn)品包裝材料選用指南,規(guī)定什么樣的產(chǎn)品最好選用什么樣的包裝材料,如有的產(chǎn)品應(yīng)該選用紙質(zhì)材料做包裝,有的產(chǎn)品應(yīng)該選用木材做包裝,有的則應(yīng)該選用塑料做包裝。此外,不同的商品(產(chǎn)品) ,對包裝的要求也應(yīng)該不一樣。一般商品包裝材料的選用和特殊商品包裝材料的選用,如大型機械的包裝和一般小商品的包裝應(yīng)該有所區(qū)別;食品、藥品的包裝與一般的非食用商品的包裝應(yīng)該有所區(qū)別;熟食商品的包裝與非熟食商品的包裝要求應(yīng)不同。
第三章: 包裝廢棄物的管理、回收和再利用[4 ] 。主要規(guī)定包裝廢棄物的回收和循環(huán)再利用制度,這一制度要求包裝產(chǎn)品的制造商、銷售商承擔(dān)包裝產(chǎn)品的回收義務(wù)。包裝產(chǎn)品的制造商必須對其產(chǎn)品所導(dǎo)致環(huán)境污染問題承擔(dān)治理責(zé)任,承擔(dān)因治理包裝廢棄物所需要的直接開支。包裝產(chǎn)品銷售商則有義務(wù)在銷售店或附近設(shè)置回收箱,免費回收產(chǎn)品使用者使用過的包裝物,對于需要回收的容器、非回收的容器和一次性的包裝容器,銷售商應(yīng)在整個流通領(lǐng)域按照規(guī)定向消費者征收有關(guān)費用。此外,政府應(yīng)該在公共場所設(shè)置生態(tài)箱、袋,以促進包裝廢棄物的及時回收,分類回收。鼓勵成立包裝廢棄物的回收再利用公司,向社會和包裝制造商回收包裝廢棄物并及時進行處理,能夠再利用的進行再利用,不能再利用的則進行無害無污染的處理。[ 5 ]
第四章:包裝標(biāo)識。主要規(guī)定包裝標(biāo)識設(shè)計所要遵循的規(guī)則。包裝標(biāo)識的設(shè)計,要符合法律規(guī)定的要求,不得違反民法中的公序良俗原則。[6 ]包裝標(biāo)識上的文字、圖案印刷油墨、涂料要遵循法定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),不得對產(chǎn)品或人體造成損害;包裝標(biāo)識上印刷的內(nèi)容,必須與包裝物內(nèi)的產(chǎn)品相符合,對于在國內(nèi)銷售的商品,明確規(guī)定必須使用漢文,不得只采用外文。
第五章:獎勵措施。主要規(guī)定有關(guān)的獎勵措施:對于個人、企事業(yè)單位和有關(guān)團體在公共場所設(shè)置生態(tài)箱、生態(tài)袋的,規(guī)定由有關(guān)部門給予獎勵;有關(guān)單位和個人在包裝研究、設(shè)計、生產(chǎn)和包裝物的回收再利用等技術(shù)領(lǐng)域做出突出貢獻的,政府應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)莫剟?有關(guān)包裝企業(yè)遵守包裝方面的法律法規(guī),成績顯著的,如積極采用包裝廢棄物作原材料生產(chǎn)包裝產(chǎn)品的,應(yīng)在稅收上實行優(yōu)惠政策,除此之外,有關(guān)部門也可給予獎勵。
第六章:法律責(zé)任。主要規(guī)定違反《包裝法》的相應(yīng)制裁措施?！?/P>
轉(zhuǎn)載自：株洲工學(xué)院學(xué)報
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