黨的十七大以來，我國新聞出版領(lǐng)域的體制改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。其間的難點(diǎn)在哪里？如何突破？我國新聞出版領(lǐng)域的突出成績有哪些？數(shù)字出版將如何發(fā)展？10月11日，新聞出版總署黨組書記、署長柳斌杰在京接受《人民日報》、新華社、《光明日報》及本報記者聯(lián)合采訪，就十七大以來我國新聞出版體制改革、新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字出版發(fā)展、新聞出版“走出去”等問題進(jìn)行了全面詳細(xì)的介紹和論述。柳斌杰指出，中國新聞出版業(yè)正在大改革、大變革時代實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大跨越。
深化體制改革 取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
改革激發(fā)活力。柳斌杰指出，深化文化體制改革，建立出精品的長效體制、機(jī)制，是十七大以來新聞出版業(yè)改革的著眼點(diǎn)。文化體制改革的最終結(jié)果是要多出精品，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，生產(chǎn)時代所需的文化精品，為子孫后代留下時代的記憶。黨的十七大以來，新聞出版總署按照中央在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，進(jìn)一步推動新聞出版體制改革，改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。
柳斌杰詳細(xì)論述了新聞出版體制改革中的難點(diǎn)問題。他說，難點(diǎn)主要是中央各部門各單位所屬出版社的轉(zhuǎn)企改制，這些出版社約占全國總數(shù)的一半。新聞出版總署首先在決策上明確功能、區(qū)分性質(zhì)，提出功能決定性質(zhì)、性質(zhì)決定體制、體制決定機(jī)制；其次在改革方案上進(jìn)行總體設(shè)計，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。截至2010年12月30日，中央各部門各單位出版社已完成轉(zhuǎn)企改制。在需要轉(zhuǎn)制的148家中央各部門各單位經(jīng)營性出版社中，除1家出版社停辦退出、13家原本沒有核定過編制外，余下的134家出版社都注銷了事業(yè)單位、核銷了事業(yè)編制，職工全部進(jìn)入了社會保障體系。
柳斌杰說，在達(dá)到這一目標(biāo)的過程中，也解決了很多難題。一是落實(shí)了出資人，確定由財政部代表國務(wù)院行使出資權(quán)。相當(dāng)一批沒有資本的出版社，在這次改革中落實(shí)了資本，補(bǔ)充了資金，變成了真正“有本錢的”企業(yè)。二是解決了人員的身份轉(zhuǎn)換，核實(shí)了單位原有的事業(yè)編制，有事業(yè)編制的職工都可以自愿進(jìn)入新的崗位，享受這次改革的社會保障優(yōu)惠政策，解決了后顧之憂。三是完成了工商登記注冊。過去，由于資本不實(shí)、出資人缺位，很多出版社不符合獨(dú)立工商企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，難以履行法人責(zé)任，這次一一進(jìn)行了核實(shí)，取得了法定資格。他指出，在中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)企改制完成后，整個圖書出版領(lǐng)域全部完成了轉(zhuǎn)企改制。其后，音像、電子出版單位也采取多種形式，完成了轉(zhuǎn)企改制。
他強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐證明，轉(zhuǎn)企改制后的各類出版單位，在新體制中普遍充滿了活力，獲得了新發(fā)展，與市場貼得更近，和讀者的心貼得更緊，真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一和同步增長，呈現(xiàn)出嶄新的發(fā)展面貌，一大批主業(yè)突出、特色鮮明、活力迸發(fā)的現(xiàn)代出版企業(yè)正在引領(lǐng)我國新聞出版業(yè)闊步前行。
推進(jìn)報刊改革 媒體實(shí)力逐步增強(qiáng)
在完成了圖書、音像、電子出版單位的轉(zhuǎn)制后，報刊改革的問題也被提上了日程。柳斌杰指出，報刊體制改革正在“兩路并進(jìn)”：非時政類報刊體制改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)企改制，時政類報刊體制改革的重點(diǎn)是實(shí)行兩分開和機(jī)制轉(zhuǎn)換。從今年開始，兩年時間內(nèi)要完成非時政類報刊出版單位的轉(zhuǎn)企改制，數(shù)量多、任務(wù)重，目前已有1500多家完成轉(zhuǎn)企，預(yù)計到今年年底將有一半非時政類報刊出版單位完成轉(zhuǎn)企改制。
他說，這次改革的目標(biāo)包括：第一，明確報刊職責(zé)，不同的報刊要有不同的定位，承擔(dān)不同的責(zé)任；第二，理順關(guān)系，包括主管主辦、資本、產(chǎn)權(quán)、責(zé)任主體等；第三，增強(qiáng)非時政類報刊實(shí)力，讓它們有資金、有實(shí)力、有人員，成為市場主體；第四，調(diào)整報刊結(jié)構(gòu)，合理配置資源，優(yōu)化品種布局，為各層次、各專業(yè)讀者提供更好的服務(wù)，確保其有序發(fā)展，同時保障主流媒體在新聞宣傳方面的主導(dǎo)地位。
他分析了目前報刊體制改革當(dāng)中的4個難點(diǎn)。第一是時政類報刊和非時政類報刊的區(qū)分和認(rèn)定。作為報刊，大部分都刊載時政新聞，但這不代表它一定是時政類報刊。其他國家時政類報刊也是很少的，大多都只有幾家。我國時政類報刊是指承擔(dān)黨和國家時政宣傳任務(wù)的，有指令性要求，有首發(fā)、首評國家時政資格的報刊。非時政類報刊可以刊載重要時政新聞，可以自愿宣傳，但不具備首發(fā)、首評黨和國家時政的資質(zhì)。非時政類報刊可以通過市場來配置資源，主要是為特定的讀者服務(wù)。
第二是資產(chǎn)問題。報刊過去是依托一個單位申辦出版權(quán)，但大多數(shù)報刊的主管、主辦單位并沒有注入資金，或者只有一點(diǎn)啟動資金。實(shí)際上，這些報刊的資金大多數(shù)是在發(fā)展過程中自我積累起來的。按照現(xiàn)行政策的規(guī)定，國家不允許外國資本和民營資本進(jìn)入新聞媒體領(lǐng)域，所以報刊無論以何種方式形成的資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)。此外，過去也有一些隱蔽的個人或者社會資本違規(guī)進(jìn)入新聞媒體領(lǐng)域，一旦核實(shí)資產(chǎn)，問題就會凸顯。怎么正確處理這些問題，才能既維護(hù)國家政策的嚴(yán)肅性，又符合實(shí)際狀況，也是一個難點(diǎn)。
第三是一些困難報刊的轉(zhuǎn)制成本問題。經(jīng)濟(jì)效益佳、市場開拓得好的報刊是搶著轉(zhuǎn)制的，但效益比較差、甚至負(fù)債經(jīng)營的報刊，就無力擔(dān)負(fù)轉(zhuǎn)制成本，必須有退出機(jī)制。
第四是人員問題。很多小報小刊沒有固定編制，也沒有穩(wěn)定的人員，轉(zhuǎn)制過程中，誰該享受政策，誰不享受政策，身份分不清楚。
除了解決這些問題，還將在報刊整體布局、結(jié)構(gòu)、總量、供求關(guān)系方面采取一系列措施，增強(qiáng)發(fā)展能力，依托大媒體、地方來推進(jìn)集團(tuán)化管理，使報刊做大做強(qiáng)。
他說，從目前情況來看，大家對改革形成廣泛共識，正在踴躍參與。近年來的無數(shù)實(shí)踐證明，改革極大地解放了新聞出版生產(chǎn)力，國有資產(chǎn)保值增值，企業(yè)實(shí)力不斷壯大，社會影響力不斷加強(qiáng)，職工利益得到有效保障，做到了“誰改誰受益、先改先受益”，實(shí)現(xiàn)了營造中國特色社會主義文化大發(fā)展大繁榮長效機(jī)制的目的。改革走在前列的出版集團(tuán)、出版社更加注重創(chuàng)造名牌產(chǎn)品，樹立企業(yè)形象，通過擴(kuò)大市場、改進(jìn)服務(wù)來贏得社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
打造精品力作 出版業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展
在談到促進(jìn)精品力作的出版時，柳斌杰說，近幾年，我國圖書生產(chǎn)能力空前解放，精品力作不斷涌現(xiàn)，主題出版的特點(diǎn)愈發(fā)鮮明。重新整理、校訂、翻譯出版了馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義原著的新譯本，出版了馬克思主義中國化的重要著作以及一大批重大理論研究成果，對于推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化具有重要意義。
圍繞改革開放30周年、新中國成立60周年、建黨90周年、辛亥革命100周年等一系列重大主題，我國推出了一大批黨史、軍史、國史、革命史方面的精品力作，而且更加尊重歷史，更有學(xué)術(shù)水平。例如，抗戰(zhàn)，從過去只是出版了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍和華南游擊隊(duì)的抗戰(zhàn)歷史，到現(xiàn)在出版了全部戰(zhàn)場的歷史，所有抗戰(zhàn)英烈的傳記。再如有關(guān)辛亥革命的圖書，真實(shí)地記錄了孫中山等革命者的歷史功勛。國際評價很好，認(rèn)為共產(chǎn)黨英明磊落，追求真理。
文學(xué)著作是圖書出版領(lǐng)域的一個重鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年中國小說類新書數(shù)量為4300多部，長篇小說總量達(dá)到前所未有的3000余部，是世界上產(chǎn)量最高的國家。過去我國長期主要出版古代經(jīng)典名著，現(xiàn)在也出版了大量當(dāng)代名著?！独菆D騰》、《杜拉拉升職記》等暢銷書的譯作，在國外圖書排行中都名列前茅。少年兒童讀物也得到了繁榮發(fā)展。鄭淵潔、楊紅櫻作品的全球發(fā)行量都超過了2500萬冊，在世界銷量前10名的作家中，僅次于《哈利·波特》的作者J·K·羅琳。此外，中國圖書的設(shè)計、裝幀、印刷技術(shù)水平也是世界一流，多次獲得國際大獎。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷提高
在談到黨的十七大以來，新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果時，柳斌杰指出，新聞出版是制造和傳播文化的行業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。從2002年到現(xiàn)在，我國新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展翻了三番，總產(chǎn)出達(dá)1.26萬億元。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，主體越來越突出，一大批出版集團(tuán)、報業(yè)集團(tuán)、期刊集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)、印刷集團(tuán)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力；產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持力度越來越大，國家對文化產(chǎn)業(yè)的投入在增加，社會資本加快進(jìn)入印刷、發(fā)行、數(shù)字出版等領(lǐng)域，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了活力；開拓了更多融資渠道，同商業(yè)銀行結(jié)成了零息的聯(lián)盟，提供了經(jīng)營方面的支持，推動40多家新聞出版企業(yè)上市，融資接近5000億元，大大增強(qiáng)了新聞出版產(chǎn)業(yè)實(shí)力。此外，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的航母。出版集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)、印刷集團(tuán)等實(shí)力正在加強(qiáng)，整個產(chǎn)業(yè)具備了大發(fā)展的條件，預(yù)計到“十二五”末，新聞出版產(chǎn)值將會達(dá)到3萬億元以上，真正為文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)作貢獻(xiàn)。
柳斌杰強(qiáng)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)把文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，要著重把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)；加快發(fā)展新型新聞出版產(chǎn)業(yè)；擴(kuò)大新聞出版的公共服務(wù)；開辟國際市場。
加快“走出去”
提升中國文化影響力
文化“走出去”是國家的重要戰(zhàn)略，柳斌杰闡述了促進(jìn)新聞出版“走出去”的措施和方法。首先是鞏固已有的方式：積極參加國際圖書博覽會，展示形象；選擇中國的優(yōu)秀作品，通過版權(quán)輸出推向國外；加大實(shí)物出口，在全球推廣中國的報刊、圖書音像制品等。其次，采取了一些新措施，加強(qiáng)“走出去”的力度。如，在國際重要書展中，以主賓國身份參展，展示中國文化成就，引起了世界的轟動，成果顯著；辦好國內(nèi)的國際書展，通過名牌的會展平臺全面推廣中國文化。
柳斌杰指出，近年來，新聞出版總署實(shí)施了兩大“走出去”的品牌工程：一是中國圖書對外推廣計劃；二是經(jīng)典中國出版計劃。到目前已經(jīng)有1600多種圖書推向世界，效果良好。在構(gòu)建國際銷售網(wǎng)絡(luò)方面，中國積極與國際知名出版物代理商合作，利用國際渠道來推廣圖書；扶持全球華文書店聯(lián)網(wǎng)，在國外擴(kuò)展代銷店；在亞馬遜等知名網(wǎng)站推廣銷售中國圖書。此外，積極鼓勵企業(yè)“走出去”，到外國辦社、辦報、辦刊、辦臺、辦店、辦廠，現(xiàn)在我們已經(jīng)有了300多個點(diǎn)，計劃要覆蓋所有的主要國家。
他指出，自黨的十七大以來，我國新聞出版在“走出去”方面有了實(shí)質(zhì)性的突破，影響力在逐步提升。在中外合作辦報、辦刊方面也有了探索和突破，下一步將探索與國際重要傳媒巨頭合作，借助于它們的渠道來發(fā)展我國新聞事業(yè)，提高國際傳播能力，提高我國文化對世界文化的影響力。
發(fā)展數(shù)字出版 加速產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型
針對當(dāng)前數(shù)字出版快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級不斷加速的態(tài)勢，柳斌杰指出：數(shù)字出版是國際出版業(yè)的大趨勢。我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，到2010年年底，數(shù)字出版產(chǎn)值已超過圖書出版產(chǎn)值，達(dá)到了1000億元，內(nèi)容創(chuàng)作和技術(shù)平臺都有突破，且發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
他說，數(shù)字出版要實(shí)現(xiàn)出版物的創(chuàng)作、生產(chǎn)、出版、傳輸、消費(fèi)一體化和數(shù)字化，即作家在數(shù)字平臺上寫作，讀者在另一個數(shù)字平臺上閱讀，全部出版和經(jīng)營環(huán)節(jié)都通過數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)，并事先預(yù)設(shè)了作者、編輯、傳播者的收入分配比例和權(quán)責(zé)關(guān)系，同時實(shí)現(xiàn)各方所求。
他指出，目前我國數(shù)字出版領(lǐng)域也存在一些問題，比如，傳統(tǒng)新聞出版單位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型較慢，渠道和技術(shù)開發(fā)商與內(nèi)容生產(chǎn)商融合不夠，技術(shù)水平相對落后等。針對這些問題，管理部門正在采取一系列措施：第一，鼓勵主要的出版、報業(yè)傳媒集團(tuán)加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化革命，在數(shù)字出版?zhèn)鞑ヮI(lǐng)域必須處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。第二，加大技術(shù)研發(fā)力度，占領(lǐng)技術(shù)高地，積極研究、開發(fā)適合我們國家的新聞出版?zhèn)鞑ゼ夹g(shù)平臺和閱讀終端。第三，出臺一批推動數(shù)字出版發(fā)展的優(yōu)惠政策，實(shí)施一批重點(diǎn)工程。第四，建立數(shù)字出版基地，集中人力、物力、財力，打造數(shù)字出版高地。第五，加大力度培養(yǎng)數(shù)字出版高端人才，造就中國的喬布斯。
促進(jìn)國有民營出版單位合作
繁榮社會主義文化
在談到民營企業(yè)的快速發(fā)展時，柳斌杰肯定了民營企業(yè)是新聞出版業(yè)一支重要的力量：在印刷復(fù)制領(lǐng)域里，民營占重要地位；在流通發(fā)行領(lǐng)域、物流建設(shè)方面，一些民營企業(yè)利用它的靈活機(jī)制，擴(kuò)大了新聞出版的服務(wù)領(lǐng)域；民營企業(yè)在策劃、創(chuàng)作圖書方面有突出貢獻(xiàn)，策劃了一批暢銷的圖書。他說，目前政府正在采取多種方式來打通政策的通道，讓民營企業(yè)能夠正常的、合法的參與出版業(yè)的發(fā)展，包括：有實(shí)體的文化工作室通過與大型的出版集團(tuán)合作，把雙方的優(yōu)勢結(jié)合起來，共同推動出版業(yè)的發(fā)展；進(jìn)行項(xiàng)目合作，雙方以合作的形式保障各自的權(quán)益來共同出版；此外，通過建設(shè)出版園區(qū)，讓民營企業(yè)享受政策支持，同時保證出版物的質(zhì)量。柳斌杰指出，當(dāng)前，依靠人民群眾，繁榮社會主義文化，這是總的方向，一切文化生產(chǎn)力都不應(yīng)該把它空放，而應(yīng)該讓它得到更好地發(fā)揮。
共有 網(wǎng)友評論