冀新出〔2010〕15號(hào)
各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣新聞出版局：
《關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控促進(jìn)印刷包裝業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)河北省人民政府法制辦公室審查通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二○一○年六月二十五日
關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控促進(jìn)印刷包裝業(yè)
又好又快發(fā)展的意見(jiàn)
（試行）
為切實(shí)貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的有關(guān)精神，按照《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者資格條件暫行規(guī)定》、《河北省新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和《河北省印刷企業(yè)“十一五”總量、結(jié)構(gòu)、布局宏觀指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件的有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合實(shí)際，就加強(qiáng)宏觀調(diào)控，調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)我省印刷包裝業(yè)又好又快發(fā)展，制定以下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以做大做強(qiáng)為目標(biāo)，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，以宏觀調(diào)控為手段，加快印刷包裝業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力促進(jìn)我省印刷包裝業(yè)又好又快發(fā)展，為我省實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省、科學(xué)發(fā)展的宏偉目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。
二、發(fā)展導(dǎo)向
（一）政策依據(jù)。一是中共中央、國(guó)務(wù)院及新聞出版總署等部門(mén)有關(guān)促進(jìn)文化繁榮發(fā)展的政策、法規(guī)、規(guī)章、措施。二是省委、省政府及新聞出版行政部門(mén)制定的促進(jìn)我省新聞出版業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策。三是新聞出版總署及有關(guān)部門(mén)頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。四是新聞出版總署依據(jù)法律法規(guī)在全行業(yè)實(shí)行的“四大準(zhǔn)入”制度。
（二）發(fā)展思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署、方針政策和一系列要求，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際的市場(chǎng)和資源，發(fā)揮環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)施不均衡發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)解決我省印刷包裝企業(yè)小、散、濫的問(wèn)題，推進(jìn)我省印刷包裝業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)型、低檔次、惡性競(jìng)爭(zhēng)向現(xiàn)代型、高檔次、有序競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。
（三）發(fā)展目標(biāo)。印刷包裝業(yè)作為新聞出版業(yè)的重要組成部分和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，著眼于未來(lái)十年我省向新聞出版強(qiáng)省奮進(jìn)的努力方向，擴(kuò)充總量，優(yōu)化增量，盤(pán)活存量，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員素質(zhì)，培育一批投資規(guī)模大、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)的骨干企業(yè)，建設(shè)一批依托京津、輻射華北、面向全國(guó)、走向世界的印刷包裝產(chǎn)業(yè)集群和印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地，努力提升我省印刷包裝業(yè)的整體水平和印刷包裝企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由印刷大省向印刷強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。
（四）支持重點(diǎn)。1．鼓勵(lì)和支持各地特別是印刷包裝業(yè)比較集中的環(huán)京津市縣統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)印刷包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造印刷包裝產(chǎn)業(yè)集群。2．鼓勵(lì)和支持規(guī)模大、有實(shí)力、前景好的印刷包裝企業(yè)按照市場(chǎng)法則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際的資源和市場(chǎng)，通過(guò)合資經(jīng)營(yíng)、股份合作、兼并重組、上市融資等方式，組建跨國(guó)界、跨地區(qū)、跨所有制的大型印刷包裝企業(yè)集團(tuán)。3．鼓勵(lì)和支持申請(qǐng)?jiān)O(shè)立印刷包裝企業(yè)的投資者采取股份合作等形式創(chuàng)造條件，聯(lián)合建立投資規(guī)模大、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)的印刷包裝企業(yè)。4．鼓勵(lì)和支持以數(shù)字印刷、特許印刷、精美印刷等技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的“高、精、尖、特、新”印刷包裝企業(yè)發(fā)展。5．鼓勵(lì)和支持列入設(shè)區(qū)市招商目錄、納入文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或印刷產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、具備一定投資規(guī)模特別是設(shè)備投資規(guī)模印刷包裝企業(yè)發(fā)展。6．鼓勵(lì)和支持各種形式的印刷包裝企業(yè)增加投入，更新設(shè)備，擴(kuò)大規(guī)模，提高技術(shù)水平和印刷質(zhì)量。7．鼓勵(lì)和支持各地印刷協(xié)會(huì)充分發(fā)揮“橋梁”和“紐帶”作用，組織和協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜∷b企業(yè)考察學(xué)習(xí)、溝通信息、培訓(xùn)員工、行業(yè)自律，大力倡導(dǎo)守法、誠(chéng)信、文明、和諧的經(jīng)營(yíng)理念和風(fēng)氣。
三、加強(qiáng)調(diào)控
（一）堅(jiān)持調(diào)控原則。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者資格條件暫行規(guī)定》、《河北省新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和《河北省印刷企業(yè)“十一五”總量、結(jié)構(gòu)、布局宏觀指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件為基本依據(jù)，全面審視和把握印刷包裝業(yè)面臨的形勢(shì)和發(fā)展的趨勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用和政府的宏觀調(diào)控職能，綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，支持發(fā)展印刷包裝產(chǎn)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力，逐步淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走出一條大發(fā)展、快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的路子。
（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。1．遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，使用國(guó)家明令禁止和淘汰的印刷包裝設(shè)備、技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的印刷包裝項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)。2．按照新聞出版業(yè)“四個(gè)準(zhǔn)入”制度，嚴(yán)格審查申請(qǐng)?jiān)O(shè)立印刷包裝企業(yè)的企業(yè)（法人）準(zhǔn)入、市場(chǎng)準(zhǔn)入、職業(yè)準(zhǔn)入、崗位準(zhǔn)入條件，不具備任何一個(gè)條件，不予批準(zhǔn)。3．認(rèn)真落實(shí)我省印刷包裝業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不得超規(guī)劃目標(biāo)審批。4．根據(jù)我省印刷包裝業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)需求，適時(shí)調(diào)整印刷包裝企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。目前，準(zhǔn)入條件確定為：除符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定外，設(shè)立出版物印刷企業(yè)投資額（含固定資產(chǎn)）5000萬(wàn)元以上優(yōu)先審批，3000萬(wàn)元以下原則上不予審批；設(shè)立包裝裝潢印刷企業(yè)投資額（含固定資產(chǎn)）3000萬(wàn)元以上優(yōu)先審批，2000萬(wàn)元以下原則上不予審批；同時(shí)，新設(shè)立出版物和包裝裝潢印刷企業(yè)廠房面積應(yīng)在1000平米以上，持證專業(yè)技術(shù)工人應(yīng)不少于15名；列入設(shè)區(qū)市招商目錄、納入文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或印刷產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的，或數(shù)字印刷、特許印刷、精美印刷等技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的“高、精、尖、特、新”印刷包裝企業(yè)，可適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件。5．新聞出版管理部門(mén)還要對(duì)新批準(zhǔn)設(shè)立的企業(yè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，在一年試營(yíng)業(yè)期結(jié)束后，省或設(shè)區(qū)市新聞出版管理部門(mén)要對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合考評(píng)和驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，收回印刷經(jīng)營(yíng)許可證。
（三）建立退出機(jī)制。1．積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，靠市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰一批。2．加大市場(chǎng)監(jiān)管和“掃黃打非”力度，堅(jiān)決查處違法違規(guī)企業(yè)。3．以落實(shí)國(guó)家禁止和淘汰設(shè)備、技術(shù)、工藝、產(chǎn)品目錄和限期取消歷史形成的“一書(shū)一批”印刷企業(yè)為抓手，逐步轉(zhuǎn)化一批。4．協(xié)同有關(guān)部門(mén)綜合執(zhí)法，對(duì)不符合節(jié)能減排和環(huán)保要求的小印刷廠集中整治，關(guān)閉一批。
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