基本信息
國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2011〕3101號(hào)
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、林業(yè)廳（局）：
造紙工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明息息相關(guān)。“十二五”期間，我國(guó)造紙工業(yè)面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大節(jié)能減排力度，走綠色發(fā)展之路等重要任務(wù)。為指導(dǎo)造紙工業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)造紙工業(yè)向可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代造紙工業(yè)轉(zhuǎn)變，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，我們共同編制了《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 國(guó)家林業(yè)局
二〇一一年十二月三十日
造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 國(guó)家林業(yè)局
?。ǘ栆灰荒晔拢?
造紙工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明息息相關(guān)，紙及紙板消費(fèi)水平是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化和文明程度的重要標(biāo)志之一?！度珖?guó)林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010 年專項(xiàng)規(guī)劃》實(shí)施以來，伴隨廢紙的大規(guī)?；厥绽?，造紙工業(yè)主要以廢紙輔以木、竹以及蘆葦、秸稈等可再生資源為原料，通過清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了資源—生產(chǎn)—消費(fèi)—資源再生的良性循環(huán)，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。造紙工業(yè)資金技術(shù)密集，規(guī)模效益顯著，具有較大的市場(chǎng)容量和發(fā)展?jié)摿?，且產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對(duì)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、印刷、包裝、化工、機(jī)械制造、自動(dòng)控制、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的拉動(dòng)作用。
我國(guó)紙及紙板的生產(chǎn)量和消費(fèi)量均居世界第一位，隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的重大調(diào)整和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的明顯加速，我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展面臨的資源、能源和環(huán)境的約束日益突顯，亟需加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。為了實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)造紙工業(yè)向可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代造紙工業(yè)轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)“十二五”造紙工業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。
一、“十一五”回顧
?。ㄒ唬┲饕煽?jī)
1、生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)質(zhì)量顯著提高。2010 年，紙及紙板產(chǎn)量9270 萬噸，比2005 年增長(zhǎng)65.5％，年均增長(zhǎng)10.6％；消費(fèi)量9173 萬噸，比2005 年增長(zhǎng)54.7％，年均增長(zhǎng)9.1％。造紙工業(yè)發(fā)展速度很快，規(guī)模以上企業(yè)紙及紙板工業(yè)總產(chǎn)值由2622 億元增至5850 億元，增長(zhǎng)123.1％，年均增長(zhǎng)17.4％；紙及紙板利稅總額由225 億元增至500 億元，增長(zhǎng)122.2％。全員實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率由每人每年73.4 噸增至125.7 噸，增長(zhǎng)71.3％。目前，我國(guó)紙及紙板人均消費(fèi)量68 千克，高于世界平均水平。
2、林紙一體化取得成效，原料結(jié)構(gòu)有所改善?！度珖?guó)林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010 年專項(xiàng)規(guī)劃》自2000 年實(shí)施以來，林紙一體化發(fā)展已形成全社會(huì)共識(shí)，是我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成功實(shí)踐。通過充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，大力推進(jìn)林紙一體化工程建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)廢紙回收利用和關(guān)停落后草漿生產(chǎn)線，提高了國(guó)內(nèi)木漿和廢紙的供給能力，改善了原料結(jié)構(gòu)。木漿用量由2005 年的1130 萬噸增至2010 年的1859 萬噸，占總用漿量的22.0％，其中，國(guó)產(chǎn)木漿用量由371 萬噸提升至708 萬噸，比重由7.1％提升至8.4％；廢紙漿由2810 萬噸增至5305 萬噸，比重由54.0％提升至62.7％，其中國(guó)內(nèi)廢紙漿的比重由27.8％提升至38.0％；非木漿用量基本保持穩(wěn)定，比重由24.3％降至15.3％。
3、引進(jìn)與創(chuàng)新相結(jié)合，技術(shù)裝備水平提高。我國(guó)造紙工業(yè)引進(jìn)技術(shù)裝備與國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新并舉，建成了一批技術(shù)起點(diǎn)高、裝備先進(jìn)、單機(jī)生產(chǎn)線規(guī)模大的項(xiàng)目。新增年產(chǎn)10 萬噸及以上各類中高檔紙機(jī)和紙板機(jī)140 余臺(tái)，新增先進(jìn)產(chǎn)能3400 萬噸，一批優(yōu)秀的骨干企業(yè)率先完成由傳統(tǒng)造紙業(yè)向現(xiàn)代造紙業(yè)的轉(zhuǎn)變，已步入世界先進(jìn)行列。
國(guó)內(nèi)制漿造紙裝備制造企業(yè)通過自主創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新，開發(fā)了一些具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)和設(shè)備，如年產(chǎn)10～15 萬噸漂白硫酸鹽木（竹）制漿和堿回收成套設(shè)備；年產(chǎn)15～20 萬噸廢紙漿成套設(shè)備；年產(chǎn)10 萬噸及以下的各類文化紙機(jī)和年產(chǎn)20～30 萬噸的紙和紙板機(jī)等。同時(shí)，建設(shè)了國(guó)家級(jí)重點(diǎn)造紙實(shí)驗(yàn)室和一批工程研究中心、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，對(duì)我國(guó)造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)起到了引領(lǐng)、支撐和推動(dòng)作用。
4、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，市場(chǎng)供需基本平衡。通過加強(qiáng)科技研發(fā)，改善工藝技術(shù)與裝備等一系列措施，使紙及紙板產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)需求，由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由少品種向多品種轉(zhuǎn)變，增加了高檔紙及紙板的供給能力，特別是新聞紙、涂布印刷紙、白卡紙、生活用紙等滿足了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，解決了高檔紙及紙板長(zhǎng)期短缺的供需矛盾。紙及紙板由2005 年凈進(jìn)口330 萬噸轉(zhuǎn)變?yōu)?010年凈出口97 萬噸。高檔產(chǎn)品產(chǎn)量由20％提高到37％，個(gè)別品種如新聞紙、銅版紙等產(chǎn)品質(zhì)量已達(dá)到世界先進(jìn)水平。
5、產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，總體格局基本形成。隨著造紙?jiān)险吆蛥^(qū)域政策的調(diào)整，造紙工業(yè)總體呈現(xiàn)由北向南推移。長(zhǎng)江以北紙及紙板產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重由2005 年的43.3％下降至2010年的37.4％；長(zhǎng)江以南則由56.7％上升至62.6％。東、中、西部分布格局相對(duì)穩(wěn)定，東部地區(qū)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量比例保持在70％以上；中部地區(qū)占20％左右；西部地區(qū)在10％以下。年產(chǎn)量超過100萬噸的造紙重點(diǎn)?。▍^(qū)、市）由2005 年的11 個(gè)增至14 個(gè)，產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重達(dá)到91.8％。
6、企業(yè)重組力度加大，產(chǎn)業(yè)集中度提高。多個(gè)有實(shí)力的企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行跨地區(qū)兼并整合，促進(jìn)了造紙企業(yè)向集團(tuán)化和規(guī)?；较虬l(fā)展，一批生產(chǎn)技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)品信譽(yù)好、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化造紙企業(yè)集團(tuán)脫穎而出，優(yōu)化了造紙工業(yè)組織結(jié)構(gòu)。“十一五”期間，紙及紙板年產(chǎn)量超過100 萬噸的造紙企業(yè)產(chǎn)量由791 萬噸增至2674 萬噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的比重由14.1％提升至28.8％；行業(yè)前30 位的企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)的比重由32.9％提升至42.3％。
7、污染防治成效顯著，資源消耗大幅降低。“十一五”期間，我國(guó)造紙工業(yè)加大環(huán)境治理力度，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，重點(diǎn)對(duì)草漿生產(chǎn)企業(yè)和較大污染源點(diǎn)和重點(diǎn)流域造紙企業(yè)進(jìn)行了綜合整治。關(guān)停了制漿造紙企業(yè)2000 多家，淘汰落后產(chǎn)能1000 余萬噸。2010 年，造紙廢水中主要污染物化學(xué)需氧量（COD）排放95.2 萬噸，比2005年的159.6 萬噸降低40.4％，排放強(qiáng)度由萬元產(chǎn)值0.069 噸降至0.018噸，降幅為73.9％。“十一五”期間，噸紙漿平均綜合能耗（標(biāo)準(zhǔn)煤）由0.55 噸降至0.45 噸；噸紙及紙板平均綜合能耗（標(biāo)準(zhǔn)煤）由0.83噸降至0.68 噸；噸紙漿、紙及紙板平均取水量由103m3降至85m3；噸紙及紙板平均消耗原生紙漿由427 千克降至340 千克。已建成的先進(jìn)產(chǎn)能的質(zhì)量、消耗定額、污染物排放負(fù)荷達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
8、政策法規(guī)基本完善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。“十一五”期間，我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)明顯加快，相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等日益完善，對(duì)建立現(xiàn)代造紙工業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了重要作用?！度珖?guó)林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010 年專項(xiàng)規(guī)劃》、《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005 年本）》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007 年修訂）》、《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》等規(guī)劃和政策的相繼出臺(tái)，提高了造紙工業(yè)的準(zhǔn)入條件，行業(yè)發(fā)展更加規(guī)范；《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》和《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3544-2008）的實(shí)施，促使企業(yè)加大了節(jié)能改造和治理污染的力度。
?。ǘ┐嬖诘闹饕獑栴}
1、原料供求矛盾突出。由于國(guó)內(nèi)原料林基地建設(shè)遲緩，供材有限，非木漿發(fā)展受到清潔生產(chǎn)新技術(shù)開發(fā)滯后的影響，加上國(guó)內(nèi)廢紙回收率偏低等因素的影響，造紙纖維原料自給率難以提高，供需矛盾日益加劇。2010 年，進(jìn)口木漿1137 萬噸，比2005 年的759 萬噸增長(zhǎng)49.8％；進(jìn)口廢紙2435 萬噸，比2005 年的1703 萬噸增長(zhǎng)43％，我國(guó)造紙工業(yè)對(duì)進(jìn)口纖維原料的依存度高達(dá)40％以上。
2、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我國(guó)造紙工業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)比較薄弱，產(chǎn)學(xué)研沒有形成有機(jī)的整體，引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新不足，在新工藝、新設(shè)備和新產(chǎn)品的開發(fā)上缺乏自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化重大成果。大型蒸煮、篩選、漂白設(shè)備，高得率制漿設(shè)備，高速紙機(jī)流漿箱、靴式壓榨、壓光機(jī)、復(fù)卷機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備基本依賴進(jìn)口。
3、節(jié)能減排任務(wù)艱巨。我國(guó)造紙工業(yè)中技術(shù)裝備比較落后的產(chǎn)能仍占35％左右，物耗、水耗、能耗高，是造紙行業(yè)的主要污染源，其COD 排放量約占行業(yè)排放總量的47％，產(chǎn)品質(zhì)量、物耗、污染負(fù)荷均與國(guó)際先進(jìn)水平存在相當(dāng)大的差距，難以達(dá)到《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3544-2008）的要求，急需加大改造或淘汰的力度。
4、企業(yè)規(guī)模仍然偏小。我國(guó)造紙工業(yè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)和骨干企業(yè)數(shù)量少，其影響力、帶動(dòng)力有待提高，小企業(yè)、弱勢(shì)企業(yè)多，行業(yè)規(guī)模效益水平低。規(guī)模以上造紙企業(yè)銷售總額僅與世界前四強(qiáng)合計(jì)數(shù)相當(dāng)，2010 年規(guī)模以上造紙企業(yè)3724 家，其中大型企業(yè)33 家僅占0.89％，中型企業(yè)388 家占10.42％，小型企業(yè)3303 家占88.69％，造紙工業(yè)小而散的局面急需改觀。
二、面臨的形勢(shì)
（一）世界造紙工業(yè)
“十二五”期間，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國(guó)際分工大調(diào)整繼續(xù)進(jìn)行，世界造紙工業(yè)發(fā)展格局發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家將發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為世界造紙工業(yè)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。由于受到資源、環(huán)境、效益等方面的約束，造紙工業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，朝著高效率、高質(zhì)量、高效益、低消耗、低污染、低排放的現(xiàn)代化大工業(yè)方向持續(xù)發(fā)展，呈現(xiàn)出企
業(yè)規(guī)模化、技術(shù)集成化、產(chǎn)品功能化、生產(chǎn)清潔化、資源節(jié)約化、環(huán)保低碳化、林紙一體化、管理信息化和產(chǎn)業(yè)全球化，以及綠色發(fā)展的突出特點(diǎn)。
1、世界造紙工業(yè)發(fā)展重心繼續(xù)向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。造紙工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的拉動(dòng)下，造紙工業(yè)增長(zhǎng)迅速。中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體正成為世界造紙工業(yè)增長(zhǎng)的主要力量，我國(guó)紙及紙板產(chǎn)量已居世界首位，但在結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)、減排降耗等方面還有較大的發(fā)展空間。世界制漿造紙跨國(guó)公司因之紛紛把目光轉(zhuǎn)向我國(guó)以及巴西、印尼等發(fā)展中國(guó)家，未來造紙工業(yè)資源、市場(chǎng)和人才的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。
2、造紙?jiān)蠈⑹歉鲊?guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。國(guó)際造紙跨國(guó)公司經(jīng)過多年發(fā)展，確立了林紙一體化的發(fā)展模式，隨著造紙資源供應(yīng)的日益緊張，其愈來愈重視造紙?jiān)系谋Ｕ?。近年來，?guó)際紙業(yè)跨國(guó)公司在巴西、智利、印尼等林木資源豐富的國(guó)家和地區(qū)采取多種形式控制林地資源、培育原料林基地和建設(shè)木漿廠。世界各國(guó)也越來越重視本國(guó)廢紙資源的回收利用，世界廢紙回收量由2005年的1.826億噸提高到2010年的2.234 億噸；回收率由2005 年的49.8％提高到2010 年的56.6％，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍超過60％，韓國(guó)、德國(guó)超過80％，中國(guó)為43.8％，低于世界平均水平。
3、綠色低碳之路引領(lǐng)世界造紙工業(yè)持續(xù)發(fā)展。世界造紙工業(yè)通過加大廢紙利用、林紙一體化、采用節(jié)能減排技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了原料-制漿造紙-原料再生的良性循環(huán)，走上綠色低碳發(fā)展之路。廢紙的大規(guī)模資源化利用，極大地節(jié)約了森林資源；林紙一體化發(fā)展大幅提高了林地生產(chǎn)力，改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，固碳效果顯著，實(shí)現(xiàn)了造紙、林業(yè)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展；制漿造紙裝備的大型化以及從植樹到污染防治工藝技術(shù)的全面改進(jìn)，使能耗、物耗和污染物排放降低到較低水平。造紙工業(yè)具有低碳、綠色、可循環(huán)發(fā)展的潛力，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍具有旺盛的生命力和發(fā)展前景。
4、世界大型制漿造紙裝備供應(yīng)仍處于壟斷局面。多年來，世界上少數(shù)幾家主要制漿造紙裝備供應(yīng)商，依靠品牌優(yōu)勢(shì)、研發(fā)能力、精密制造以及強(qiáng)大的資金實(shí)力和市場(chǎng)拓展能力，基本壟斷了大型制漿造紙裝備供應(yīng)，這一局面短期內(nèi)難以改觀。我國(guó)現(xiàn)已成為世界制漿造紙裝備的主要市場(chǎng)，但大型制漿造紙裝備主要依賴進(jìn)口，導(dǎo)致投資成本提高，阻礙了眾多中小型制漿造紙企業(yè)裝備大型化步伐，我國(guó)制漿造紙裝備自主化水平亟需提高。
?。ǘ┪覈?guó)造紙工業(yè)
“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。我國(guó)造紙工業(yè)亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。
1、造紙工業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。“十二五”期間，我國(guó)仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速階段，伴隨人均國(guó)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，我國(guó)造紙工業(yè)具有一定的發(fā)展空間；落后產(chǎn)能的淘汰，也為采用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。目前，我國(guó)造紙工業(yè)已由“數(shù)量主導(dǎo)型”步入調(diào)結(jié)構(gòu)、上質(zhì)量、上水平的“質(zhì)量效益主導(dǎo)型”發(fā)展的新階段。
2、資源能源環(huán)境約束日益加劇。當(dāng)前，我國(guó)造紙工業(yè)高速擴(kuò)張的發(fā)展模式面臨資源和環(huán)境的雙重制約，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型造紙工業(yè)勢(shì)在必行。要按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的部署，嚴(yán)格控制造紙工業(yè)的總量水平，適當(dāng)降低發(fā)展速度；積極推廣節(jié)能、節(jié)水、降耗技術(shù)與裝備，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理；強(qiáng)化污染物減排和治理，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)；按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
3、迫切需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，造紙工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題日益突出，亟需通過優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，提高原料保障水平；優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)品向低碳、多功能、環(huán)保、質(zhì)優(yōu)的方向調(diào)整，提高有效供給水平；優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高集中度和競(jìng)爭(zhēng)力；優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升技術(shù)裝備總體水平；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理配置資源，全面推進(jìn)造紙工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以建設(shè)科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代造紙工業(yè)為目標(biāo)，充分發(fā)揮造紙工業(yè)綠色、低碳、循環(huán)的特點(diǎn)，提升自主創(chuàng)新能力，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在造紙大國(guó)向現(xiàn)代造紙強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變中邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
?。ǘ┗驹瓌t
1、立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，控制造紙總量規(guī)模。要以滿足國(guó)內(nèi)需求為主，國(guó)際市場(chǎng)作為補(bǔ)充，合理控制總量，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給。嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩紙種的重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。
2、加快推進(jìn)林紙發(fā)展，充分利用其他資源。積極利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，加快推進(jìn)林紙一體化工程建設(shè)，提高木纖維比重，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)廢紙回收利用，科學(xué)合理利用非木纖維原料。
3、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。自主研發(fā)與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，提升工藝、裝備自主化水平。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高骨干企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。按照“減量化、再利用、資源化”的發(fā)展原則，提高資源利用率。推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制主要污染物排放，注重“三廢”的綜合利用，把環(huán)境污染降低到最低程度。
5、推行節(jié)約用紙理念，倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)。加強(qiáng)輿論宣傳和政策引導(dǎo)，改變盲目追求生產(chǎn)、消費(fèi)高白度紙張的理念，鼓勵(lì)生產(chǎn)使用再生紙、未漂白紙和低白度紙，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約用紙，倡導(dǎo)紙張重復(fù)使用，遏制過度包裝。
6、堅(jiān)持實(shí)施對(duì)外開放，充分利用國(guó)內(nèi)外資源。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩種資源，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外兼并重組，建設(shè)原料林基地、紙漿和造紙項(xiàng)目，合理利用外資，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1、生產(chǎn)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。2015 年，預(yù)計(jì)全國(guó)紙及紙板消費(fèi)量11470萬噸，比2010 年年均增長(zhǎng)4.6％；紙及紙板總產(chǎn)能為13000 萬噸左右，總產(chǎn)量達(dá)到11600 萬噸，年均增長(zhǎng)4.6％。
2、原料結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。加快形成符合我國(guó)國(guó)情的以廢紙纖維、木纖維為主，合理利用非木纖維的造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)。2015 年木漿、非木漿、廢紙漿比重由2010 年22.0％、15.3％、62.7％調(diào)整為24.3％、11.7％、64.0％。國(guó)內(nèi)廢紙漿比重由38.0％提高到41.0％，國(guó)產(chǎn)木漿比重由8.4％提高到10.3％。
3、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。滿足市場(chǎng)有效需求，向低定量、功能化、高品質(zhì)、多品種方向調(diào)整。全面推進(jìn)紙及紙板各類產(chǎn)品向差異化、系列化、輕量化和環(huán)?；较虬l(fā)展，逐步形成功能齊全，適應(yīng)不同層次、多元化市場(chǎng)需求的紙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
4、產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升。到2015 年，年產(chǎn)100 萬噸以上大型綜合性制漿造紙企業(yè)集團(tuán)達(dá)到20 余家，其中若干企業(yè)的銷售額進(jìn)入全球紙業(yè)排名100 強(qiáng)。通過加大企業(yè)重組力度，完善產(chǎn)業(yè)組織形式，逐步形成大型企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
5、裝備水平逐步提高。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心10 家以上。提升造紙工業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備總體研發(fā)水平，制漿造紙裝備自主化比重由30％提高至50％，重點(diǎn)骨干造紙企業(yè)主體制漿造紙技術(shù)與裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，部分自主研發(fā)的制漿造紙裝備接近國(guó)際先進(jìn)水平。
6、資源消耗不斷降低。到2015 年末，噸紙漿、紙及紙板的平均取水量由2010 年的85m3降至70m3，減少18％；噸紙漿平均綜合能耗（標(biāo)準(zhǔn)煤）由2010 年的0.45 噸降至0.37 噸，比2010 年降低18％；噸紙及紙板平均綜合能耗（標(biāo)準(zhǔn)煤）由2010 年的0.68 噸降至0.53 噸，比2010 年降低22％。
7、污染排放明顯下降。通過管理減排、工程減排、結(jié)構(gòu)減排三項(xiàng)措施，2015 年，主要污染物化學(xué)需氧量（COD）排放總量比2010年降低10～12％，氨氮排放總量比2010 年降低10％，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減排。
8、淘汰落后取得實(shí)效。“十二五”期間，全國(guó)淘汰落后造紙產(chǎn)能1000 萬噸以上。
四、主要任務(wù)
（一）改善原料結(jié)構(gòu)，增加國(guó)內(nèi)供給
1、提高木纖維比重。從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，“十二五”期間，木漿比重將由22.0％提高至24.3％，木漿增量約為700 萬噸，其中國(guó)產(chǎn)木漿比重由8.4％提高至10.3％，木漿增量約為400 萬噸。所需木材纖維原料依靠國(guó)內(nèi)外兩種資源，國(guó)內(nèi)主要采取開源、節(jié)流并重的方針，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)天然林資源的原則，逐步實(shí)現(xiàn)造紙工業(yè)用材以原料林基地供應(yīng)為主。一是繼續(xù)加快推進(jìn)林紙一體化工程建設(shè)，在不占用耕地、不影響糧食安全、不破壞天然林資源的前提下，加強(qiáng)原料林基地建設(shè)，大力推進(jìn)林紙一體化，栽培優(yōu)良樹種，提高林地單產(chǎn)，提高企業(yè)可控制林業(yè)基地比重，提倡發(fā)展“公司＋基地＋合作組織”和適當(dāng)發(fā)展“公司＋基地＋農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，提高基地供材能力。“十二五”期間，繼續(xù)完成《全國(guó)林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010 年專項(xiàng)規(guī)劃》配套500 萬公頃林（竹）原料基地的目標(biāo)；二是擴(kuò)大利用林業(yè)間伐材、小徑材、加工剩余物和木片；三是有條件的地區(qū)通過調(diào)整現(xiàn)有木材消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)民自用材和燒材，增加工業(yè)用材比重，拓展造紙木材原料供應(yīng)途徑。在利用國(guó)外纖維資源方面，一是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)到境外進(jìn)行林木資源開發(fā)或投資建設(shè)大型林紙一體化項(xiàng)目以及造紙?jiān)狭只?。二是鼓?lì)企業(yè)從國(guó)外進(jìn)口木材、木片，在國(guó)內(nèi)適宜地區(qū)建設(shè)大型商品紙漿及木漿造紙項(xiàng)目。
2、加大廢紙回收和利用力度。“十二五”期間，廢紙漿增量約為1400 萬噸。加快建立、健全國(guó)內(nèi)廢紙回收系統(tǒng)，制定和完善相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，培育大型回收企業(yè)，探索國(guó)內(nèi)廢紙回收利用發(fā)展模式，規(guī)范廢紙回收行為，提高國(guó)內(nèi)廢紙回收的質(zhì)量和數(shù)量，提高國(guó)內(nèi)廢紙有效供給水平，將國(guó)內(nèi)廢紙回收率由43.8％提高至46.7％，同時(shí)仍要充分利用境外廢紙資源，使我國(guó)造紙工業(yè)廢紙利用率由71.5％提高至72.1％。
3、科學(xué)合理利用非木纖維。科學(xué)合理利用非木資源，實(shí)施清潔生產(chǎn)新工藝，提高節(jié)能減排和綜合利用水平，提高非木纖維制漿造紙質(zhì)量，對(duì)緩解國(guó)內(nèi)纖維資源供需矛盾和對(duì)進(jìn)口木材纖維和廢紙的依賴，優(yōu)化造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)具有重要作用。要遵循因地制宜、合理利用的原則，充分利用竹子、蘆葦和農(nóng)業(yè)廢棄物如秸稈、蔗渣等非木資源，加快現(xiàn)有企業(yè)非木漿資源的整合與調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)能力，上規(guī)模、上水平。“十二五”期間，非木漿總量保持在1200 萬噸以上。
?。ǘ┰鰪?qiáng)創(chuàng)新能力，提升技術(shù)水平
1、重點(diǎn)研發(fā)低消耗、少污染、高質(zhì)量、高效率制漿造紙技術(shù)。重點(diǎn)研發(fā)清潔高效的制漿技術(shù)、造紙纖維資源綜合利用技術(shù)、廢液綜合利用適用技術(shù)；生產(chǎn)過程節(jié)能、節(jié)水、減排、清潔生產(chǎn)技術(shù)；廢水、廢氣、固體廢棄物減量化、資源化利用技術(shù)；高性能紙基功能性新材料、特種紙及紙板生產(chǎn)新技術(shù)；高效造紙化學(xué)品及應(yīng)用技術(shù)；制漿造紙生物技術(shù)；制漿造紙關(guān)鍵設(shè)備及脫水器材的制造技術(shù)；全自動(dòng)控制技術(shù)及產(chǎn)業(yè)信息化技術(shù)等。建立制漿造紙工藝技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。
2、研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)適用裝備。跟蹤研究國(guó)際前沿技術(shù)，加強(qiáng)重大技術(shù)裝備研制，通過自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和成套裝備系統(tǒng)的集成和創(chuàng)新，加快行業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)與裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，努力解決制約我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提升造紙工業(yè)和裝備制造業(yè)的整體技術(shù)、裝備水平。
3、加大技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。建立研究、開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造集成平臺(tái)，提高成套裝備研發(fā)和集成能力。加強(qiáng)造紙工業(yè)科技基礎(chǔ)能力和創(chuàng)新服務(wù)支撐體系建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、大型骨干制漿造紙企業(yè)和裝備制造企業(yè)技術(shù)中心作用。建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，建立中型高速文化紙機(jī)自主化示范工程和制漿造紙裝備創(chuàng)新聯(lián)盟，完善產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的形成。支持跨國(guó)造紙企業(yè)、裝備制造企業(yè)在國(guó)內(nèi)合資合作設(shè)立研發(fā)中心、培訓(xùn)中心等技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合開發(fā)新技術(shù)與新裝備，提升我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)水平。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)外技術(shù)研發(fā)，接受技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
4.大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合。加大利用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)造紙業(yè)的力度。要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化的原則，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)全面實(shí)施和提升生產(chǎn)裝備智能化、生產(chǎn)過程自動(dòng)化和企業(yè)管理信息化的水平。通過采用信息技術(shù)，系統(tǒng)整合企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理、營(yíng)銷管理、物流配送、節(jié)能減排、項(xiàng)目管理及人力資源等環(huán)節(jié)的信息資源，最大限度降低各單元體的經(jīng)營(yíng)成本，提高管理效率。有條件的企業(yè)在此基礎(chǔ)上，可加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部資源全面管理（ERP）、供應(yīng)鏈管理（SCM）、客戶資源管理（CRM）及電子商務(wù)階段的信息化建設(shè)，全面提升企業(yè)信息化管理水平。
5、優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。積極發(fā)揮高等院校、科研院所、企業(yè)在專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)方面的作用，共同承擔(dān)行業(yè)人才培養(yǎng)的責(zé)任。一是以提高自主創(chuàng)新能力為核心，加大對(duì)高水平研發(fā)人才，高技能工程人才和高層次管理人才的培養(yǎng)。二是以適應(yīng)現(xiàn)代化造紙生產(chǎn)為基本要求，加強(qiáng)中等教育和職工培訓(xùn)，培養(yǎng)基層一線高水平的操作技工。三是進(jìn)一步優(yōu)化人才知識(shí)結(jié)構(gòu)，逐漸形成一支具有高素質(zhì)的員工隊(duì)伍。
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理配置資源
調(diào)整造紙產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)根據(jù)國(guó)家功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，遵循資源永續(xù)利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，滿足環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的要求，合理發(fā)展原料林基地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和嚴(yán)重缺水地區(qū)禁止新建擴(kuò)建制漿造紙項(xiàng)目。
1、長(zhǎng)江中下游地區(qū)。包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北和湖南7 個(gè)省（市），紙及紙板產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的37％左右，是我國(guó)造紙第一大產(chǎn)區(qū)，該區(qū)域水資源相對(duì)豐富，但水污染、湖泊富養(yǎng)化問題比較突出。“十二五”期間，該區(qū)域造紙工業(yè)應(yīng)高度重視防污與節(jié)水并重，實(shí)施主要污染物排放總量控制。宜充分利用湖南、湖北、江西、安徽南部地區(qū)適宜發(fā)展速生豐產(chǎn)林的條件，繼續(xù)推進(jìn)林紙一體化發(fā)展。長(zhǎng)江三角洲具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和較發(fā)達(dá)的造紙工業(yè)基礎(chǔ)，利用進(jìn)口木漿和國(guó)內(nèi)廢紙，建設(shè)文化用紙、包裝紙板及特種紙生產(chǎn)基地。該區(qū)域內(nèi)局部地區(qū)布局過于密集、企業(yè)規(guī)模小，環(huán)境容量難以承載，要控制開發(fā)強(qiáng)度加強(qiáng)調(diào)整和整合，加快淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
2、黃淮海地區(qū)。包括北京、天津、河北、山西、山東和河南6 個(gè)省（市）造紙產(chǎn)量占全國(guó)造紙產(chǎn)量為30％左右，是我國(guó)第二大產(chǎn)區(qū)。其中山東、河南、河北3 省造紙產(chǎn)量占全國(guó)造紙總產(chǎn)量29％左右，企業(yè)布局較密集。該區(qū)域是草漿主要產(chǎn)區(qū)，水資源緊缺，環(huán)境容量小，優(yōu)質(zhì)纖維資源短缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐條件受到限制，屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)區(qū)域。“十二五”期間，要加大區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)施控制增量與優(yōu)化存量并重，通過淘汰落后獲得增量，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制造紙工業(yè)的用水總量和主要污染物排放總量。要調(diào)整原料結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局，加快淘汰落后產(chǎn)能，適度發(fā)展化學(xué)機(jī)械木漿，增加商品木漿和廢紙的利用。積極研發(fā)和應(yīng)用秸稈的清潔生產(chǎn)技術(shù)，調(diào)整草漿結(jié)構(gòu)。以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)布局為基礎(chǔ)，細(xì)化造紙工業(yè)分區(qū)，形成差異化、特色化的新格局。要以重點(diǎn)骨干企業(yè)（集團(tuán)）為依托，整合區(qū)內(nèi)資源，帶動(dòng)區(qū)域造紙產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)要突出實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，到區(qū)域外和國(guó)外選擇投資發(fā)展的機(jī)遇，充分利用好兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。該區(qū)域原則上不再布局新的制漿造紙企業(yè)。
3、華南沿海地區(qū)。包括廣東、廣西、福建和海南4 ?。▍^(qū)）造紙產(chǎn)量占全國(guó)造紙總產(chǎn)量22％左右，是我國(guó)第三大產(chǎn)區(qū)。該區(qū)域總體上纖維資源和水資源豐富。“十二五”期間，該區(qū)域造紙工業(yè)應(yīng)實(shí)施調(diào)整與治污并重和主要污染物排放總量控制。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，采取推進(jìn)造紙?jiān)狭只亟ㄔO(shè)和利用境外木片等措施，發(fā)展林紙一體化基地。珠江三角洲地區(qū)要控制開發(fā)強(qiáng)度，應(yīng)以商品漿和廢紙?jiān)旒?，進(jìn)一步完善、健全包裝紙板生產(chǎn)基地，同時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的狀況。區(qū)域內(nèi)局部地區(qū)企業(yè)布局過于密集且規(guī)模小，應(yīng)加快現(xiàn)有企業(yè)整合，淘汰落后產(chǎn)能，防治污染，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。廣西地區(qū)還應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)刎S富的蔗渣資源，積極發(fā)展蔗渣制漿造紙。
4、東北地區(qū)。包括遼寧、吉林、黑龍江3 個(gè)省造紙產(chǎn)量占全國(guó)造紙總產(chǎn)量的2％左右，是我國(guó)北方發(fā)展速生林基地的主要區(qū)域。該區(qū)域土地資源豐富，有一定纖維、水資源條件和造紙工業(yè)基礎(chǔ)，該地區(qū)應(yīng)充分利用振興東北老工業(yè)基地相關(guān)政策，在自然條件和水資源條件較好的區(qū)域適當(dāng)發(fā)展制漿造紙，以現(xiàn)有大型骨干制漿造紙企業(yè)為依托，加強(qiáng)業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源整合和技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能。充分利用國(guó)外纖維資源，同時(shí)配套建設(shè)以現(xiàn)有中幼齡林改培為主的速生豐產(chǎn)原料林和蘆葦基地。
5、西南地區(qū)。包括重慶、四川、貴州、云南和西藏5 個(gè)省（區(qū)），造紙產(chǎn)量占全國(guó)造紙總產(chǎn)量的6％左右。該區(qū)域多屬高山與高原，水資源相對(duì)豐富，林竹資源開發(fā)潛力大，但開發(fā)有一定難度。四川、重慶地區(qū)要以竹資源開發(fā)為重點(diǎn)，合理規(guī)劃布局，發(fā)展竹漿。貴州、云南可適當(dāng)發(fā)展一定規(guī)模的木漿和竹漿，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
6、西北地區(qū)。包括內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆6個(gè)?。▍^(qū)）。造紙產(chǎn)量占全國(guó)造紙總產(chǎn)量的3％左右。該區(qū)域地處江河源頭，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，區(qū)內(nèi)纖維、水資源短缺，不宜發(fā)展造紙工業(yè)。該區(qū)域要通過骨干企業(yè)的兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，做到節(jié)能減排、清潔發(fā)展。
?。ㄋ模┩七M(jìn)清潔生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境
1、大力推進(jìn)節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。堅(jiān)持“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的原則，在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域大力節(jié)約各種資源，最大限度地對(duì)各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收利用，實(shí)現(xiàn)以最少的資源消耗創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益。一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，新建、擴(kuò)建及技術(shù)改造項(xiàng)目要采用節(jié)約資源、能源和土地的技術(shù)工藝與裝備及相應(yīng)的保障措施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的減量化。二是增強(qiáng)全行業(yè)節(jié)約和保護(hù)水資源意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》，全面推行總量控制和定額管理，大力開發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加強(qiáng)水資源的合理開發(fā)和利用。推進(jìn)制漿造紙企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復(fù)利用率，減少新鮮水用量。到“十二五”末，單位產(chǎn)品平均取水量比2010 年降低18％。三是推進(jìn)制漿造紙企業(yè)采用先進(jìn)成熟適用的回收利用技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣（余壓、余熱）、廢渣、廢液進(jìn)行綜合利用處理，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源化。四是鼓勵(lì)發(fā)展高得率紙漿和廢紙漿造紙，節(jié)約纖維資源。“十二五”末，噸紙及紙板消耗原生紙漿由2010 年平均340 千克降至324 千克。五是在有條件的地區(qū)和企業(yè)實(shí)施造紙產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，促進(jìn)綜合利用、循環(huán)利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
2、推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，防治污染。推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟、適用的制漿造紙環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。推進(jìn)低能耗蒸煮、堿回收、封閉篩選、氧脫木素、無元素氯漂白、全無氯漂白、低白度紙漿及其紙產(chǎn)品生產(chǎn)、未漂白紙漿及其紙產(chǎn)品生產(chǎn)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用。以水污染物防治為重點(diǎn)，兼顧廢氣、廢渣處理，采用封閉循環(huán)用水、白水回收、中段廢水多級(jí)生化處理、煙氣高效凈化、廢渣資源化處理等技術(shù)，提高綜合防治水平，減少“三廢”的排放?，F(xiàn)有企業(yè)通過技術(shù)改造，加快技術(shù)裝備更新，降低單位產(chǎn)品資源消耗和污染物排放量，提高清潔生產(chǎn)水平。
3、增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格監(jiān)管。一是加大對(duì)國(guó)家《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《水污染防治法》、《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3544－2008）等法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與政策的宣傳和執(zhí)行力度，增強(qiáng)全行業(yè)的環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。二是推進(jìn)政府為主導(dǎo)、企業(yè)為責(zé)任主體、社會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)的監(jiān)督管理體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核制度，環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，積極推行環(huán)境認(rèn)證和環(huán)境標(biāo)識(shí)制度，實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，促進(jìn)社會(huì)公眾參與并監(jiān)督企業(yè)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)。三是嚴(yán)格造紙行業(yè)準(zhǔn)入條件，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及水土保持方案報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度和目標(biāo)責(zé)任制，從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
4、加快淘汰落后產(chǎn)能，減排減污。著力加快解決重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域的造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染問題?，F(xiàn)有制漿造紙企業(yè)要進(jìn)一步加大力度淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝與設(shè)備，抓緊技術(shù)改造，淘汰年產(chǎn)5.1 萬噸以下的化學(xué)木漿生產(chǎn)線、單條年產(chǎn)3.4 萬噸非木漿生產(chǎn)線和單條年產(chǎn)1 萬噸及以下廢紙漿生產(chǎn)線，以及窄幅、低車速、高消耗、低水平造紙機(jī)。禁止采用石灰法地池制漿（宣紙除外）、限制新上項(xiàng)目采用元素氯漂白工藝（現(xiàn)有企業(yè)逐步淘汰），禁止進(jìn)口國(guó)外落后的二手制漿造紙?jiān)O(shè)備。完善“三廢”治理設(shè)施，嚴(yán)格控制污染物排放。對(duì)經(jīng)限期治理仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)或生產(chǎn)線要依法整頓或關(guān)停。“十二五”期間，繼續(xù)實(shí)行產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，調(diào)整和明確淘汰標(biāo)準(zhǔn)，量化淘汰指標(biāo)，加大淘汰力度。新增日處理污水能力300萬噸，淘汰紙及紙板落后產(chǎn)能1000 萬噸以上。
5、加速推進(jìn)二惡英類持久性有機(jī)污染物和氨氮的減排進(jìn)程。根據(jù)《中華人民共和國(guó)履行關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約國(guó)家實(shí)施計(jì)劃》，推進(jìn)我國(guó)造紙工業(yè)二惡英類持久性有機(jī)污染物減排進(jìn)程。根據(jù)《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3544-2008）新增加氨氮、總氮、總磷限值的要求，加強(qiáng)造紙工業(yè)氮、磷污染物的調(diào)研，摸清情況，采取措施，升級(jí)改造污水處理設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷功能，推進(jìn)氨氮等污染物減排。
（五）優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)兼并重組
1、著力培育一批骨干企業(yè)。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、自愿結(jié)合的原則，整合造紙資源，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組，在重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，以林地資源為核心要素，將相對(duì)集中的林地資源向重點(diǎn)企業(yè)傾斜，培育一批骨干企業(yè)做強(qiáng)做大，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組整合和“走出去”等多種形式，形成若干跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國(guó)別的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性大型骨干制漿造紙企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高骨干企業(yè)的戰(zhàn)略管理、資源運(yùn)營(yíng)、資本運(yùn)作、產(chǎn)品制造和營(yíng)銷服務(wù)能力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2、引導(dǎo)中小造紙企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展。通過實(shí)施橫向聯(lián)合和企業(yè)退出機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停不能達(dá)標(biāo)排放的小企業(yè)，改變企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散的局面。引導(dǎo)中小企業(yè)在細(xì)分市場(chǎng)上做到專業(yè)化，在產(chǎn)品質(zhì)量上做到精細(xì)化，在產(chǎn)品品種上做到特色化，在產(chǎn)品開發(fā)上做到創(chuàng)新化。
3、調(diào)整企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。切實(shí)貫徹適度經(jīng)濟(jì)規(guī)模的要求，發(fā)揮規(guī)模效益，除薄頁紙、特種紙及紙板等特殊品種外，對(duì)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目要突出起始規(guī)模。努力提高產(chǎn)業(yè)集中度，到2015 年形成紙及紙板年產(chǎn)100 萬噸以上企業(yè)20 余家，木漿年產(chǎn)100 萬噸以上企業(yè)3 家，排名行業(yè)前30 名的企業(yè)紙及紙板產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重由目前的42.3％提高至45.0％以上。
?。┱{(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量
1、開發(fā)低定量、功能化紙及紙板新產(chǎn)品。增加紙及紙板新品種，大力發(fā)展特種紙及紙板，形成造紙工業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)開發(fā)低定量含機(jī)械漿的未涂布和涂布印刷用紙，如精制新聞紙、超級(jí)壓光紙、顏料紙、低定量涂布紙、薄膜涂布膠印紙、機(jī)械整飾紙等具有良好彩印性能的紙張；信息用紙，如噴墨打印紙、熱敏紙、復(fù)印紙等紙品種；食品包裝紙及紙板，如液體包裝紙板、食品包裝專用紙等紙品種；低克重、高強(qiáng)度瓦楞原紙及紙板，如應(yīng)用于小型和重型商品保護(hù)及運(yùn)輸包裝的低克重、高強(qiáng)度的瓦楞箱紙板；功能各異技術(shù)含量較高的特種紙及紙板，主要包括生活、建材、電氣制品、工業(yè)過濾器、機(jī)械工業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息、光學(xué)、文化藝術(shù)、生化尖端技術(shù)等領(lǐng)域用紙；引導(dǎo)低碳消費(fèi)的低白度或未漂白系列環(huán)保型紙產(chǎn)品等。
2、加快低檔產(chǎn)品的升級(jí)換代。整合現(xiàn)有資源，對(duì)消耗高、質(zhì)量差的低檔包裝紙及紙板、印刷書寫紙和生活用紙等產(chǎn)品，實(shí)施有針對(duì)性的技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，防止趨同化，開發(fā)特色產(chǎn)品。
3、大力發(fā)展環(huán)保型紙產(chǎn)品。加快制定低白度紙漿及其紙產(chǎn)品和未漂紙漿及其紙產(chǎn)品的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求》標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)修訂《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求——再生紙制品》標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)造紙企業(yè)不斷提高技術(shù)水平，擴(kuò)大廢紙利用，積極發(fā)展環(huán)保型紙產(chǎn)品。
?。ㄆ撸┙⒐?jié)約模式，倡導(dǎo)合理消費(fèi)
按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，積極倡導(dǎo)紙及紙板產(chǎn)品的合理消費(fèi)，培育“節(jié)約用紙、適度消費(fèi)、循環(huán)利用、綠色低碳”的紙張消費(fèi)觀，改變目前過度追求高白度等指標(biāo)的紙產(chǎn)品消費(fèi)傾向，節(jié)約資源，減少污染。盡快修訂造紙產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，將部分推薦標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)發(fā)展符合節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)要求的新產(chǎn)品，滿足多元化的消費(fèi)要求，倡導(dǎo)以綠色低碳的紙品包裝替代部分化石原料制品包裝，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。政府采購要根據(jù)實(shí)際用途，在滿足基本需求的前提下，優(yōu)先采購使用摻有一定比例廢紙生產(chǎn)的紙產(chǎn)品，積極推進(jìn)數(shù)字化辦公，減少辦公環(huán)節(jié)紙制品的消耗。新聞出版業(yè)要根據(jù)實(shí)際需要，加大力度整頓出版物、廣告過濫問題，節(jié)約用紙。包裝業(yè)要積極倡導(dǎo)節(jié)約型模式，鼓勵(lì)適度包裝，采取有效措施制止過度包裝。
五、重點(diǎn)工程
?。ㄒ唬┝旨堃惑w化工程
1 化學(xué)木漿
2 化學(xué)竹漿
3 化學(xué)機(jī)械木漿
4 重點(diǎn)造紙工業(yè)原料林（竹）基地
?。ǘ┣鍧嵣a(chǎn)和資源化利用工程
1 化學(xué)紙漿生產(chǎn)線技術(shù)改造
2 秸稈未漂紙漿及其制品綜合利用
3 堿回收技術(shù)改造
4 堿回收白泥資源化利用技術(shù)改造
5 厭氧處理和沼氣資源化利用
6 熱電聯(lián)產(chǎn)
7 污泥干化及固體廢棄物綜合利用
8 污水處理場(chǎng)和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)改造
?。ㄈ┊a(chǎn)品升級(jí)換代及裝備自主化工程
1 低定量新聞紙技術(shù)改造
2 低定量含機(jī)漿文化紙
3 高檔生活用紙
4 低克重、高強(qiáng)度、包裝紙板
5 功能性特種紙及紙板
6 裝備自主化
六、政策措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政策扶持，推進(jìn)林紙發(fā)展
在《全國(guó)林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010 年專項(xiàng)規(guī)劃》、《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》基礎(chǔ)上，研究制定有效促進(jìn)造紙?jiān)狭只亟ㄔO(shè)的扶持政策和實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量建設(shè)造紙?jiān)狭只?，繼續(xù)推進(jìn)林紙一體化持續(xù)發(fā)展。國(guó)家建立木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地要對(duì)林紙一體化工程中的原料林基地加以統(tǒng)籌考慮。根據(jù)《中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱》及其他有關(guān)文件，對(duì)制漿造紙企業(yè)以三剩物、次小薪材、農(nóng)作物秸稈、蔗渣為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，按照稅收法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
（二）鼓勵(lì)自主研發(fā)，發(fā)展國(guó)產(chǎn)裝備
支持大型、先進(jìn)成套造紙裝備以及關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)等技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；將國(guó)內(nèi)企業(yè)自主化已成熟的制漿造紙關(guān)鍵設(shè)備和成套裝備列入《國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》，對(duì)列入目錄的設(shè)備確需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)、原材料等，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，同時(shí)取消相應(yīng)的整機(jī)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策；將造紙成套裝備研發(fā)設(shè)計(jì)和關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)制造技術(shù)列入《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》；鼓勵(lì)造紙企業(yè)與裝備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)使用自主創(chuàng)新的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備。
?。ㄈ┩晟萍?lì)政策，推進(jìn)節(jié)能減排
制定和實(shí)施造紙工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則，有效引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排。完善激勵(lì)政策，對(duì)環(huán)保先進(jìn)企業(yè)實(shí)行鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)政策，在排污指標(biāo)分配，建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面給予傾斜。盡快研究制定淘汰落后產(chǎn)能的實(shí)施細(xì)則，建立科學(xué)合理的企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的退出和補(bǔ)償機(jī)制。制定造紙企業(yè)利用制漿黑液、高濃廢水、污泥和廢渣等廢棄物生產(chǎn)生物質(zhì)能源的鼓勵(lì)政策。
?。ㄋ模┰黾訌U紙回用，引導(dǎo)綠色消費(fèi)
完善廢紙回收利用增值稅等優(yōu)惠政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，健全廢紙分類回收利用體系。建立再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，制定鼓勵(lì)政策。提高全社會(huì)節(jié)約用紙意識(shí)，引導(dǎo)理性、綠色低碳消費(fèi)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購使用以廢紙或一定比例廢紙為原料制造的紙產(chǎn)品，制定政策鼓31
勵(lì)消費(fèi)者購買廢紙利用再生產(chǎn)品。
（五）制定修訂標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系
強(qiáng)化造紙工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試方法標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各種標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂工作，加快對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作，適時(shí)修訂和完善現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如紙產(chǎn)品的白度標(biāo)準(zhǔn)、與食品直接接觸的包裝紙及紙板標(biāo)準(zhǔn)等。提高造紙工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和有效性，促進(jìn)我國(guó)造紙工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提高到一個(gè)新的水平。
?。┩晟仆赓Y政策，引導(dǎo)外資投向
加強(qiáng)對(duì)外商投資方向的引導(dǎo)，優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)及區(qū)域結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)主要利用境外資源的規(guī)模以上林紙一體化外資項(xiàng)目，鼓勵(lì)造紙外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同研發(fā)、共享成果，擴(kuò)大技術(shù)溢出效應(yīng)；鼓勵(lì)中外企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)合作，支持符合條件的外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)合作申請(qǐng)國(guó)家科技開發(fā)項(xiàng)目、創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目等。依據(jù)相關(guān)法規(guī)和政策，加強(qiáng)外資并購管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好秩序。
?。ㄆ撸┘哟笾С至Χ?，促進(jìn)境外投資
積極支持國(guó)內(nèi)有條件的企業(yè)通過并購、參股、合資合作等多種方式，投資境外造紙?jiān)?、造紙生產(chǎn)、制漿造紙裝備等產(chǎn)業(yè)，有效利用境外木竹資源，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，努力開拓國(guó)外市場(chǎng)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)銀行通過出口信貸、項(xiàng)目融資、并購貸款等多種方式，加大對(duì)造紙領(lǐng)域境外投資的信貸支持力度。加強(qiáng)境外投資相關(guān)信息服務(wù)，出臺(tái)海關(guān)、商檢、人員出入境等方面便利化措施。
?。ò耍┘哟笸顿Y力度，開拓融資渠道
在擴(kuò)大造紙行業(yè)間接融資的同時(shí)，逐步提高直接融資的比重。進(jìn)一步增加商業(yè)銀行貸款規(guī)模，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的項(xiàng)目和企業(yè)。充分發(fā)揮和利用境內(nèi)外資本市場(chǎng)的融資功能，支持符合條件的造紙企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行股票并上市；鼓勵(lì)已上市造紙企業(yè)充分利用增發(fā)股票、配售股票、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等再融資形式籌集資金；支持符合條件的造紙企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、中期票據(jù)、短期融資券；開拓產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等融資方式。
（九）建立健全機(jī)制，應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦
完善產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫，積極引導(dǎo)和推動(dòng)制漿造紙企業(yè)在木材原料林基地建設(shè)中，建立健全森林認(rèn)證體系；建立健全政府、行業(yè)和企業(yè)“三位一體”的貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制和預(yù)警體系，提高協(xié)調(diào)解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的應(yīng)對(duì)能力，積極、妥善地處理國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，依法維護(hù)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和造紙企業(yè)的合法權(quán)益。
（十）發(fā)揮中介作用，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
各級(jí)造紙行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和各類相關(guān)行業(yè)中介組織和機(jī)構(gòu)要全力推進(jìn)《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的實(shí)施和國(guó)家關(guān)于發(fā)展造紙工業(yè)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。要及時(shí)掌握和分析實(shí)施規(guī)劃和落實(shí)各項(xiàng)政策中的新情況、新問題，動(dòng)態(tài)反映企業(yè)和行業(yè)要求，提出切實(shí)可行的解決問題的意見和建議。
七、規(guī)劃實(shí)施
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合《規(guī)劃》任務(wù)與政策措施，加強(qiáng)溝通，密切配合，確?！兑?guī)劃》順利實(shí)施，要適時(shí)開展《規(guī)劃》的中期評(píng)估和后評(píng)價(jià)工作，及時(shí)提出評(píng)價(jià)意見。制漿造紙重點(diǎn)地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本地區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施?！兑?guī)劃》實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家林業(yè)局等有關(guān)部門。
[1]
共有 網(wǎng)友評(píng)論