一、工作目標(biāo)
（一）自2011年1月1日起，在全省范圍內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。
（二）按照統(tǒng)收統(tǒng)支的模式，失業(yè)保險(xiǎn)基金在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。實(shí)行統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)核定辦法，統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)基金管理和使用，統(tǒng)一編制失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)決算。
（三）按照公平共享的原則，統(tǒng)一確定失業(yè)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)辦法，統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程。
二、基本要求
（一）統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)核定辦法。參保單位以全部職工上年度月平均工資總額為繳費(fèi)基數(shù)，職工個(gè)人以本人上年度月平均工資收入為繳費(fèi)基數(shù)。參保單位和職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)低于全市上年度在崗職工月平均工資60%的，以全市上年度在崗職工月平均工資60％為繳費(fèi)基數(shù)；職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)高于全市上年度在崗職工月平均工資 300%的，以全市上年度在崗職工月平均工資300％為繳費(fèi)基數(shù)。
設(shè)區(qū)市本級(jí)和縣級(jí)征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳入市級(jí)國(guó)庫，并劃入失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政專戶）。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)國(guó)庫存款實(shí)行月末零余額管理。
設(shè)區(qū)市本級(jí)和縣級(jí)地稅機(jī)關(guān)傳遞給同級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）的當(dāng)月失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)征信息，要與繳入市級(jí)國(guó)庫數(shù)一致，確保當(dāng)月征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)準(zhǔn)確無誤。
（二）統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)基金管理和使用。設(shè)區(qū)市人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、使用全市失業(yè)保險(xiǎn)基金，財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)督。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要對(duì)所轄縣級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋、繳費(fèi)基數(shù)、待遇支付、穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)資金使用等情況進(jìn)行稽核。
設(shè)區(qū)市本級(jí)和縣級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余、應(yīng)收款、以前年度欠繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等，全部歸屬市級(jí)統(tǒng)籌基金。縣級(jí)滾存結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)基金，除按一定比例上解設(shè)區(qū)市財(cái)政專戶外，其余基金暫存縣級(jí)財(cái)政專戶，經(jīng)設(shè)區(qū)市人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門批準(zhǔn)，可用于促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)的支出。
設(shè)區(qū)市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核匯總?cè)?ldquo;失業(yè)保險(xiǎn)基金季度（分月）用款計(jì)劃”，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門復(fù)核。財(cái)政部門核定后將款項(xiàng)劃撥到設(shè)區(qū)市失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶，其中縣級(jí)所需失業(yè)保險(xiǎn)基金，從設(shè)區(qū)市失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶下?lián)艿娇h級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶。設(shè)區(qū)市本級(jí)、縣級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶預(yù)留不少于2個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)待遇準(zhǔn)備金。
設(shè)區(qū)市人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)縣級(jí)覆蓋人數(shù)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳等計(jì)劃指標(biāo)完成情況進(jìn)行督查，對(duì)因未完成當(dāng)年失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收任務(wù)而形成的年度失業(yè)保險(xiǎn)基金缺口，由縣級(jí)財(cái)政資金按缺口的一定比例彌補(bǔ)。
省實(shí)行調(diào)劑金制度。設(shè)區(qū)市財(cái)政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定上解省級(jí)調(diào)劑金；省失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金管理使用辦法，由省人力資源和社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳修訂。
（三）統(tǒng)一編制失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)決算。設(shè)區(qū)市人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門統(tǒng)一編制失業(yè)保險(xiǎn)基金收支預(yù)決算，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（四）統(tǒng)一確定失業(yè)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)辦法。失業(yè)保險(xiǎn)金和其他待遇項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（五）統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程。按照人力資源和社會(huì)保障部《優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程指南》的要求，規(guī)范管理和服務(wù)，建立設(shè)區(qū)市失業(yè)保險(xiǎn)中心數(shù)據(jù)庫，盡快實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)全程信息化。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，是建立失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要。各設(shè)區(qū)市政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌辦法。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，形成合力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題。明確市、縣兩級(jí)政府責(zé)任，周密制定管理辦法和工作程序。發(fā)揮市、縣兩級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的作用，構(gòu)建職責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、服務(wù)便捷的工作機(jī)制。各設(shè)區(qū)市在2010年12月底前將失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌辦法報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳備案。
（二）實(shí)行目標(biāo)管理。各設(shè)區(qū)市政府要將失業(yè)保險(xiǎn)工作納入目標(biāo)考核，對(duì)完成或超額完成失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)核定、繳費(fèi)申報(bào)、征繳收入和稽核等指標(biāo)任務(wù)的，由設(shè)區(qū)市財(cái)政部門給予市、縣兩級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地稅機(jī)關(guān)一定的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助及工作人員獎(jiǎng)勵(lì)，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。具體辦法由各設(shè)區(qū)市政府制定。
（三）加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。要按照專業(yè)化、復(fù)合型的要求，充實(shí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員。增加市、縣兩級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)（包括個(gè)人繳費(fèi)記錄對(duì)賬單、銀行手續(xù)費(fèi)等）預(yù)算，有條件的設(shè)區(qū)市統(tǒng)一安排市、縣兩級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。要加大失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)的專項(xiàng)投入，有效保障市級(jí)統(tǒng)籌工作的順利開展。
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