(新聞出版署1990年12月25日發(fā)布)
第一章 總 則
第一條 為促進我國報紙事業(yè)的繁榮與健康發(fā)展，加強報紙的行政管理，使報紙更好地為社會主義服務，為人民服務。特頒布本規(guī)定?！ ?br />
第二條 本規(guī)定所稱報紙，是指有固定名稱、刊刊、開版．以新聞報道為主要內(nèi)容，每周至少出版一期的散頁連續(xù)出版物，對現(xiàn)有以非新聞性內(nèi)容為主或出版周期超過一周的、以報紙形式出版的散頁連續(xù)出版物的管理，也適用本規(guī)定。
第三條 凡經(jīng)新聞出版行政管理部門審核批準，履行登記注冊手續(xù)，領取“報刊登記證”(由新聞出版署統(tǒng)一印制)，編入“國內(nèi)統(tǒng)一刊號”(CN××——××××)的報紙，即為“正式報紙”。正式報紙的發(fā)行分為“公開”和“內(nèi)部”兩種。公開發(fā)行的；可以在全國或以某個地域為主的范圍內(nèi)公開征訂、陳列、銷售；經(jīng)新聞出版署批準后可向國外征訂、陳列、銷售。內(nèi)部發(fā)行的，只能在國內(nèi)指定范圍內(nèi)征訂、陳列、銷售，不得在社會上公開發(fā)行?！ ?br />
第四條 正式報紙的合訂本(合縮印本)，應視為報紙本身的自然延伸。
第五條 出版正式報紙的報社，可在法律和有關規(guī)定的范圍內(nèi)開展新聞業(yè)務及其他有益于社會和人民的活動?！ ?br />
第六條 凡經(jīng)新聞出版行政管理部門審核批準，履行登記注冊手續(xù)，領取“內(nèi)部報刊準印證”(由省級新聞出版行政管理部門統(tǒng)一印制)，用于本系統(tǒng)本單位內(nèi)指導工作、交流經(jīng)驗的報紙(不含文件性材料和簡報)，稱為“非正式報紙”。“非正式報紙”屬非賣品，不編入“國內(nèi)統(tǒng)一刊號”，不得公開征訂、發(fā)行、陳列或銷售，不得刊登廣告和刊出定價，出版非正式報紙的報社不得進行任何經(jīng)營活動?！ ?br />
第七條 我國的報紙事業(yè)是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義新聞事業(yè)的重要組成部分，必須堅持為社會主義服務、為人民服務的基本方針，堅持以社會效益為最高準則，宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想，宣傳中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國政府的方針和政策：傳播信息和科學技術、文化知識；為人民群眾提供健康的娛樂；反映人民群眾的意見和建議、發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。
第八條 任何報紙不得刊載下列內(nèi)容：
(一)煽動抗拒、破壞憲法和法律實施的；
(二)煽動顛覆人民民主專政政權和破壞社會主義制度、分裂國家或煽動叛亂、暴亂的；
(三)煽動反對中國共產(chǎn)黨領導的；
(四)泄露國家機密，危害國家安全，損害國家利益的；
(五)煽動民族、種族歧視或仇視、破壞民族團結的；
(六)破壞社會安定和煽動動亂的；
(七)宣揚兇殺、淫穢、色情、封建迷信或偽科學，教唆犯罪和有害青少年身心健康的；
(八)誹謗或侮辱他人的；
(九)法律禁止刊登的其他內(nèi)容?！ ?br />
第九條 報社因新聞業(yè)務需要，按有關規(guī)定，經(jīng)新聞出版行政管理部門批準，可設置一定數(shù)量的記者站。記者站是報社根據(jù)新聞采訪需要常駐編輯部以外地區(qū)的派出機構，不是獨立機構，不具有法人資格，不得從事經(jīng)營活動，記者站不得再設立分支機構。記者站應接受當?shù)匦侣劤霭嫘姓芾聿块T的管理。報社不得設立社外編輯部或類似機構。出版非正式報紙的報社，不得設立記者站或其他類似機構。
第二章 報紙的審批
第十條 創(chuàng)辦正式報紙應當具備下列條件：
(一)有符合憲法規(guī)定的、為社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設服務的宗旨；
(二)有確定的并與主辦單位、主管部門的工作業(yè)務一致的專業(yè)分工范圍和編輯方針；
(三)有確定的、能切實擔負領導責任的主辦單位和主管部門。主管部門在中央應為部級以上（含副部級)單位；在省為廳(局)級以上(含副廳級)單位；在地(市)、縣(市)為縣級以上(含縣級)單位；
(四)有能堅持四項基本原則、符合專業(yè)要求、具有相應專業(yè)技術職務的專職總編輯和一定數(shù)量的專職編輯、記者組成的編輯部；
(五)有與所辦報紙規(guī)模相適應的創(chuàng)辦資金、辦公場所、出版與印刷條件相維持正常出版所需的正當可靠的資金來源?！ ?br />
第十一條 中央單位(即中央和國務院各部委、直屬機構，各民主黨派和全國性群眾團體及其直屬單位)創(chuàng)辦正式報紙，由報紙主管部門審核同意后，報新聞出版署審批。解放軍系統(tǒng)創(chuàng)辦報紙，由解放軍總政治部審核同意后，報新聞出版署審批。地方單位創(chuàng)辦正式報紙，由報紙主管部門向所在地新聞出版行政管理部門（暫未建立的，可直接向新聞出版行政管理部門）提出申請，經(jīng)核準并報省級新聞出版管理部門審核同意后，經(jīng)新聞出版署審批?！ ?br />
第十二條 兩個或兩個以上單位合辦報紙，須確定一個主要主辦單位和一個主管部門并由主管部門提出申請。
第十三條 創(chuàng)辦正式報紙，須符合本規(guī)定第十條的要求，并由報紙主管部門向?qū)徟鷻C關提出申請書，申請書須寫明下列內(nèi)容。
（一）創(chuàng)辦報紙的理由、報紙的宗旨和業(yè)務范圍；
（二）報紙的主辦單位和主管部門；
（三）報紙的名稱、刊期、開張、版數(shù)、發(fā)行范圍和方式；
（四）報紙主要負責人的姓名、簡歷、行政職務和專業(yè)技術職務；報社組織機構簡況；
（五）報社辦公場所和印刷場所的地址（辦公場所應與主管部門、主辦單位同在一地）
（六）資金來源 申請書上述六款內(nèi)容不周全或申報不實的，審批機關不予審批?！ ?br />
第十四條 同一名稱的正式報紙的不同版別、文種，一般按不同紙對待，須分別申請“國內(nèi)統(tǒng)一刊號”。
第十五條 創(chuàng)辦非正式報紙，由報紙主管部門向所在地新聞出版行政管理部門(暫末建立的，可直接向省級新聞出版行政管理部門)提出申請，經(jīng)核準后，報省級新聞出版行政管理部門審批?！ ?br />
第十六條 非正式報紙或由非正式期刊改為正式報紙的，由正式期刊改為正式報紙的，均按創(chuàng)辦正式報紙程序履行申報審批手續(xù)。
第三章 報紙的登記
第十七條 經(jīng)批準登記注冊的正式報紙，由其主辦單位憑新聞出版署批準文件到所在地省級新聞出版行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)，其程序為：
(一)報紙主辦單位填寫“報紙申請登記表”(由新聞出版署統(tǒng)一印制)，并由報紙主管部門審核簽章；
(二)登記機關對“報紙申請登記表”審核無誤后，發(fā)給“報刊登記證”，并編入“國內(nèi)統(tǒng)一刊號”當?shù)匦蛄校?br />
(三)“報紙申請登記表”一式四份。除留存報社、所在地新聞出版行政管理部門、登記機關各一份外，另一份應由登記機關于報紙登記后十五天內(nèi)報送新聞出版署備案。所在地暫末建立新聞出版行政管理部門的，登記機關留存二份。
第十八條 報紙登記注冊后，可依照《中華人民共和國商標法法》的規(guī)定：辦理報紙名稱的商標注冊?！ ?br />
第十九條 經(jīng)批準登記注冊的非正式報紙，由其主辦單位憑省級新聞出版行政管理部門的批準文件到所在地新聞出版行政管理部門(暫末建立的，可直接到省級新聞出版行政管理部門）辦理登記注冊手續(xù)，領取“內(nèi)部報刊準印證”?！ ?br />
第二十條 “報刊登記證”的有效期和換發(fā)時間，由新聞出版署規(guī)定；“內(nèi)部報刊準印證”的有效期和換發(fā)時間，由省級新聞出版行政管理部門規(guī)定?！ ?br />
第二十一條 報紙自批準之日起，辦報單位在六十天內(nèi)不辦理登記注冊手續(xù)的，其批準文件自行失效，登記機關不再予以登記注冊。如要繼續(xù)辦理登記注冊手續(xù)，須重新申請和審批。報紙經(jīng)登記注冊后半年不出版的，由登記機關注銷登記。如要繼續(xù)出版，須重新申請和審批?！ ?br />
第二十二條 報紙停辦，應由其主辦單位提前三十天向登記機關提交書面報告及主管部門的證明文件，辦理停辦手續(xù)。報紙出版過程中，若報紙的主管部門沒有承擔或通過正式文件表示不再承擔相應責任，則該報即自行失去繼續(xù)出版的合法權利、新聞出版行政管理部門應及時注銷該報登記。報紙注銷登記，應由其主辦單位到登記機關辦理注銷手續(xù)。報紙因違反本規(guī)定或國家其他有關法律、法規(guī)而被新聞出版行政管理部門責令撤銷登記的，應由其主辦單位到登記機關辦理撤銷手續(xù)。報紙辦理停辦、注銷登記或撤銷登記手續(xù)后。由登記機關報新聞出版署備案。報紙停辦、注銷登記或撤銷登記的善后事宜，由報紙主管部門和主辦單位共同負責妥善處理。報紙停辦、注銷登記或撤銷登記手續(xù)后，報社不得再以報紙名義繼續(xù)進行新聞業(yè)務活動和其他任何活動。
第四章 報紙的出版
第二十三條 報紙的主管部門和主辦單位應當認真按照國家有關法律、法規(guī)，切實對所辦的報紙進行管理，在報紙的政治方向上要加強領導和監(jiān)督，在報紙的資金、人員編制等方面要給予必要的保證，并承擔相應的政治、法律、行政和經(jīng)濟等方面的責任?！ ?br />
第二十四條 報紙必須按規(guī)定經(jīng)有關新聞出版行政管理部門批準登記注冊后萬可出版，否則屬非法出版。報紙經(jīng)批準登記注冊后，嚴禁轉(zhuǎn)讓其刊號和出版權，其他單位或個人不得以出資代辦或其他方式控制或接管報紙?！ ?br />
第二十五條 報紙經(jīng)批準出版之后，不得擅自改變其辦報宗旨、編輯方針和專業(yè)分工范圍?！ ?br />
第二十六條 經(jīng)批準出版的報紙，必須與“報刊登記證”或“內(nèi)部報刊準印證”的登記項目相符。不得利用“報刊登記證”或“內(nèi)部報刊準印證”出版登記項目以外的其他出版物?！ ?br />
第二十七條 公開發(fā)行的報紙，不得直接轉(zhuǎn)載內(nèi)部發(fā)行的報紙、期刊、圖書或其他內(nèi)部出版物的內(nèi)容；轉(zhuǎn)載或摘編國外和港、澳、臺報紙、期刊、圖書內(nèi)容時，須遵守國家有關規(guī)定?！ ?br />
第二十八條 正式報紙出版時須在每期固定位置標出：
(一)“國內(nèi)統(tǒng)一刊號”；
(二)出版日期；
(三)期號；
(四)發(fā)行方式(郵發(fā)的應標明郵發(fā)代號)；
(五)報社地址、電話、電報掛號相郵政編碼；
(六)定價；
(七)印刷廠名稱；
(八)“廣告經(jīng)營許可證”編號?！ ?br />
第二十九條 非正式報紙應在每期固定位置標明“內(nèi)部報刊準印證”全稱及編號。需收取工本費的，應標明工本費數(shù)額。
第三十條 報紙經(jīng)批準出版之后，應向新聞出版行政管理部門及時繳送樣報、合訂本，并按國家有關規(guī)定向北京圖書館、中國版本圖書館繳送樣報、合訂本?！ ?br />
第三十一條 已批準出版的報紙，自批準之日起半年內(nèi)可出版試刊。
第三十二條 正在申報而未獲批準創(chuàng)辦的報紙。其籌備組織和人員，不得以該報社名義對外進行公開活動?！ ?br />
第三十三條 各地報紙(含非正式報紙)每年的有關情況統(tǒng)計，由省級新聞出版行政管理部門匯總，于第二年一月三十一日前，統(tǒng)一報新聞出版署。
第五章 報紙的變更
第三十四條 報紙的變更是指：變更主管部門、主辦單位、名稱、文種、刊期、開版、定價、發(fā)行范圍，臨時增版、臨時增期和中斷出版等?！ ?br />
第三十五條 正式報紙的主管部門和主辦單位不得隨意變更，確因特殊原因需要變更的，變更主辦單位應由其主管部門向原審核批準機關申報；變更主管部門應由其主管部門與擬接管報紙的主管部門分別向原審核批準機關申報，經(jīng)批準后，方可變更?！ ?br />
第三十六條 正式報紙需變更名稱、文種的，應由其主管部門向原審核、批準機關申報。經(jīng)批準后，方可變更。
第三十七條 正式報紙需變更刊期、開版和發(fā)行范圍的，由其主管部門向新聞出版行政管理部門提出申請。中央單位的報紙，由新聞出版署審批；地方單位的報紙，由所在地省級新聞出版行政管理部門審批，經(jīng)批準后方可變更，并報新聞出版署備案?！ ?br />
第三十八條 正式報紙需變更定價的，按國家有關規(guī)定辦理。
第三十九條 正式報紙需臨時增版、增期的，報社應持主管部門的批準文件在三十天前向新聞出版行政管理部門提出申請(因特殊情況，未能在三十天前申請的，須經(jīng)特別批準)。中央單位的報紙，由新聞出版署審批；地方單位的報紙，由所在地省級新聞出版行政管理部門審批，經(jīng)批準后方可出版。正式報紙臨時增版、增期應按批準文件規(guī)定的日期、文種、開版等進行出版，其內(nèi)容應與報紙的宗旨、編輯方針一致；臨時增版、增期的報紙印數(shù)應與主報的印數(shù)一致(因特殊情況，臨時增期印數(shù)需少于主報印數(shù)的，須經(jīng)特別批準)，并隨主報發(fā)行。不得單獨發(fā)售或借此提高報紙定價。非正式報紙不得臨時增版、增期。報紙不得隨意減版、減期(因不可抗力的情況引起的除外)?！ ?br />
第四十條 正式報紙出版“號外”，須事先向新聞出版行政管理部門報告，經(jīng)同意后方可出版。中央單位的報紙，向新聞出版署報告；地方單位的報紙，向所在地省級新聞出版行政管部門報告?！ ?br />
第四十一條 正式報紙如連續(xù)三個月不出版的，便自行失去出版資格，由登記機關注銷登記。如需繼續(xù)出版，須重新申請和審批。
第四十二條 兩家或兩家以上正式報紙需合并為一家報紙的，由各有關報社的主管部門共同向新聞出版行政管理部門提出申請，經(jīng)批準并辦理有關手續(xù)后，方可合并。中央單位的報紙，由新聞出版署審批；地方單位的報紙，由所在地省級新聞出版行政管理部門審批?！ ?br />
第四十三條 非正式報紙的變更，由其主管部門向所在地新聞出版行政管理部門(暫未建立的，可直接向省級新聞出版管理部門)提出申請，經(jīng)核準后，報省級新聞出版行政管理部門審批。
第六章 報紙的經(jīng)營
第四十四條 凡出版正式報紙的報社，可在法律和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，結合自身業(yè)務，開展有償服務和多種經(jīng)營活動。
第四十五條 凡出版正式報紙．且具有法人資格的報社開展有償服務和多種經(jīng)營活動，應持報紙主管部門的批準文件，向有關新聞出版行政管理部門和工商行政管理部門提出申請，獲準并領取營業(yè)執(zhí)照后，方可開展有償服務和多種經(jīng)營活動(經(jīng)營項目凡涉及國家有特殊規(guī)定的，應事先獲得有關部門批準)。報社開展有償服務和多種經(jīng)營活動必須由報社的經(jīng)營部門進行，其他部門和人員一律不得從事經(jīng)營活動?！ ?br />
第四十六條 凡出版正式報紙的報社經(jīng)營廣告業(yè)務，須持“報刊登記證”向有關工商行政管理部門申請“廣告經(jīng)營許可證”獲準后方可開展廣告業(yè)務。報社開展廣告業(yè)務，應由報社的廣告部門及專職廣告人員進行，其他部門和人員一律不得經(jīng)營廣告業(yè)務。
第四十七條 正式報紙為報紙、期刊刊登廣告，須驗明其“報刊登記證”；為圖書、音像出版物刊登廣告，須驗明其出版單位。公開發(fā)行的報紙不得為內(nèi)部發(fā)行的報紙、期刊和圖書刊登廣告。
第四十八條 報社經(jīng)營廣告業(yè)務必須遵守國家的有關法律、法規(guī)。報紙刊登任何形式的廣告，均應在報紙明顯位置注明“廣告”字樣，嚴禁以新聞形式刊登廣告，收取費用。第七章 處 罰
第四十九條 報社違反本規(guī)定的，新聞出版行政管理部門除建議其主管部門對有關責任人員給予相應的行政處分外，還可視其情節(jié)輕重，直接給予報社下列行政處罰：
(—)警告；
(二)罰款；
(三)停止出售、沒收或銷毀報紙；
(四)沒收非法所得；
(五)停止出版一至五期；
(六)停業(yè)整頓一至三個月；
(七)撤銷登記。
以上處罰，可以并處。報社因受到處罰或報紙?？鴮ψx者造成經(jīng)濟損失的，由報社負責賠償。各地新聞出版行政管理部門給予本條第(三)、(四)、(五)款規(guī)定的處罰，須報省級新聞出版行政管理部門核準；給予本條第〔六)、(七)款規(guī)定的處罰，須報新聞出版署核準?！ ?br />
第五十條 報紙的內(nèi)容違反本規(guī)定第八條規(guī)定，觸犯刑法，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。
第五十一條 凡假冒、偽造、變造“報刊登記證”、“內(nèi)部報刊準印證”、報紙刊號和非法出版報紙的，由新聞出版行政管理部門、工商行政管理部門和公安部門在本部門權限內(nèi)，依照有關規(guī)定給予行政處罰；構成犯罪的，由司法機關追究其刑事責任。
第八章 附 則
第五十二條 本規(guī)定生效后，以前涉及報紙行業(yè)管理的其它規(guī)定，凡與本規(guī)定有抵觸的，均以本規(guī)定為準?！ ?br />
第五十三條 本規(guī)定由新聞出版署解釋?！ ?br />
第五十四條 本規(guī)定自公布之日起施行。
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