各市（州）新聞出版局： 為全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆六中全會精神，為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍，根據(jù)新聞出版總署的統(tǒng)一部署，決定2012年在全省印刷復(fù)制發(fā)行行業(yè)開展加強(qiáng)印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管專項(xiàng)行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識 2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七屆六中全會精神的重要一年，黨的十八大即將勝利召開，我國印刷復(fù)制發(fā)行行業(yè)處于特殊監(jiān)管時期，維護(hù)意識形態(tài)安全、保障社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。與此同時，印刷復(fù)制發(fā)行產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，面臨諸多困難和問題，距離實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的目標(biāo)還有不小差距。各地要清醒看到當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加強(qiáng)監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，振奮精神，繼續(xù)保持高度的政治責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞為黨的十八大召開營造良好氛圍這一主線，結(jié)合正在開展的“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動，認(rèn)真組織開展好這次專項(xiàng)行動，堅決有力地抓好2012年印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管工作。
二、全面部署，突出重點(diǎn) 各地要按照本通知的要求，迅速部署，加強(qiáng)對印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)的檢查和監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)，不斷完善印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管長效機(jī)制。各地要將本次專項(xiàng)行動作為貫穿全年工作的重要內(nèi)容進(jìn)行整體部署，統(tǒng)籌安排好“兩會”和黨的十八大召開前的各項(xiàng)檢查工作，主要突出以下重點(diǎn)：
（一）嚴(yán)格檢查重點(diǎn)企業(yè)。各地要對有違法違規(guī)記錄的、舉報線索指向較多的、具有出版物印刷復(fù)制能力的印刷復(fù)制企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。著重對企業(yè)執(zhí)行印刷復(fù)制委托書、準(zhǔn)印證、開展年度核驗(yàn)、蝕刻光盤來源識別碼（SID碼）等情況進(jìn)行核查，督促企業(yè)完善臺賬管理。要將出版物批發(fā)市場和網(wǎng)絡(luò)書店作為檢查重點(diǎn)，著重檢查是否銷售違禁出版物及出版物進(jìn)銷貨清單，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營活動。
（二）嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。各地要在檢查過程中積極收集線索，加大力度查處違反規(guī)定進(jìn)行印刷復(fù)制發(fā)行經(jīng)營活動的企業(yè)，特別是從嚴(yán)查處盜印、銷售境外政治性有害出版物的印刷發(fā)行企業(yè)。對銷售政治性有害出版物的發(fā)行企業(yè)堅決吊銷其出版物經(jīng)營許可證，對達(dá)到《全國印刷復(fù)制行政執(zhí)法報告評價制度實(shí)施辦法》確立的重大案件標(biāo)準(zhǔn)的，按要求及時報送重大案件報告表。對達(dá)到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的，各地要按程序及時移交公安機(jī)關(guān)立案查辦。
（三）開展中小學(xué)教輔材料專項(xiàng)檢查。按照《貴州省新聞出版局2012年春季中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行專項(xiàng)檢查工作實(shí)施方案》的統(tǒng)一部署，各地要在3月25日前對中小學(xué)教輔材料印刷環(huán)節(jié)、發(fā)行環(huán)節(jié)以及中小學(xué)教輔材料市場開展檢查。重點(diǎn)檢查承印中小學(xué)教輔材料的印刷企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行承印驗(yàn)證制度，印刷復(fù)制質(zhì)量是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，是否存在侵權(quán)盜版、盜印等違法違規(guī)行為。重點(diǎn)檢查從事中小學(xué)教輔材料發(fā)行業(yè)務(wù)的企業(yè)是否具備發(fā)行資質(zhì)，是否從依法設(shè)立的出版發(fā)行單位進(jìn)貨，是否依法簽訂供銷合同，是否存在委托不具有發(fā)行資質(zhì)的部門、單位和個人代理發(fā)行銷售中小學(xué)教輔材料等違法違規(guī)行為，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立的發(fā)行站、工作站是否依法予以取締。重點(diǎn)檢查各級新華書店、各級各類圖書批發(fā)市場、書店等出版物市場，特別是嚴(yán)查校園周邊出版物市場攤點(diǎn)，加大對群眾舉報、媒體曝光的侵權(quán)盜版和非法出版中小學(xué)教輔材料案件查辦力度，追根溯源、一查到底。
三、創(chuàng)新手段，完善機(jī)制 各地在開展檢查的過程中，要采取明查與暗訪相結(jié)合、日常巡查與突擊檢查相結(jié)合等方式，確保檢查的針對性和有效性。同時，應(yīng)充分利用“3.15”質(zhì)檢活動、法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討和行業(yè)技能競賽等平臺，不斷提高印刷復(fù)制科學(xué)管理水平，逐步完善多種方式相融合的長效管理機(jī)制。要堅持以下幾點(diǎn)：
（一）將本次專項(xiàng)行動與正在開展的光盤復(fù)制企業(yè)清查相結(jié)合，完善信息共享機(jī)制。要主動搜集和整理有關(guān)檢查線索，加強(qiáng)地區(qū)和部門間的信息交流，充分發(fā)揮信息共享效用，提高案件的查處效率，始終保持對印刷復(fù)制業(yè)監(jiān)管的高壓態(tài)勢。
（二）將本次專項(xiàng)行動與印刷復(fù)制行政執(zhí)法報告評價工作相結(jié)合，完善主動監(jiān)管機(jī)制。要建立健全印刷復(fù)制執(zhí)法檢查情況臺賬，統(tǒng)一使用總署印制發(fā)放的《印刷復(fù)制行政執(zhí)法記錄冊》，將記錄冊使用情況納入執(zhí)法工作評價，引導(dǎo)各地開展“事前檢查”，實(shí)施主動監(jiān)管，努力做到監(jiān)管關(guān)口前移。
（三）將本次專項(xiàng)行動與年度核驗(yàn)工作相結(jié)合，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制。對專項(xiàng)行動中查實(shí)的違規(guī)印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)堅決不予通過年度核驗(yàn)，要嚴(yán)格執(zhí)行印刷復(fù)制發(fā)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，通過年度核驗(yàn)及時清退不符合條件的企業(yè)，定期更新印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)經(jīng)營情況數(shù)據(jù)庫，營造公平有序發(fā)展環(huán)境。
四、明確要求，務(wù)求實(shí)效 各地要將此次專項(xiàng)行動納入迎接黨的十八大的整體工作部署中，切實(shí)抓好工作任務(wù)的落實(shí)。在2012年2月底前，各地要對本次專項(xiàng)行動作出具體部署；在2012年年底前，做好工作總結(jié)。各地要將部署和總結(jié)情況及時報省新聞出版局。在部署開展專項(xiàng)行動時，要明確工作目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)分工，確保取得實(shí)效。要突出以下工作要求：
（一）領(lǐng)導(dǎo)有力。各地要將本次專項(xiàng)行動向當(dāng)?shù)攸h委政府負(fù)責(zé)同志匯報，取得支持。各部門主要負(fù)責(zé)同志要主持專門研究，親自部署協(xié)調(diào)，靠前指揮督辦，組織力量深入一線，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，自始至終抓好專項(xiàng)行動的落實(shí)。
（二）責(zé)任明確。各地要進(jìn)一步完善印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管體系和行政執(zhí)法處罰工作機(jī)制，堅持屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)好責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層簽訂責(zé)任狀，做到分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，確保本次專項(xiàng)行動有人抓、有人管、見成效。
（三）目標(biāo)量化。對嚴(yán)重違規(guī)印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)必須堅決“查處一批，整改一批、關(guān)停一批”。各地要根據(jù)檢查情況，梳理細(xì)化“查處、整改、關(guān)停”的“時間表”和階段性目標(biāo)，狠抓落實(shí)。本次專項(xiàng)行動的重點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)自身實(shí)際，增加目標(biāo)數(shù)量，率先取得進(jìn)展。
各地要根據(jù)自身實(shí)際，抓好專項(xiàng)行動工作任務(wù)的落實(shí)，遇到重大問題及時報告。新聞出版總署將組織力量在今年“兩會”和黨的十八大召開前等重要時間節(jié)點(diǎn)對各地落實(shí)專項(xiàng)行動及查辦重點(diǎn)案件的情況開展督查。本次專項(xiàng)行動開展情況將作為今年全國印刷復(fù)制行政執(zhí)法工作評價的重要依據(jù)。
二〇一二年二月二十九日
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