各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于支持小型和微型企業(yè)（以下簡稱小微企業(yè)）發(fā)展的金融、財稅政策措施，切實緩解小微企業(yè)經(jīng)營難、融資難和稅費負(fù)擔(dān)偏重問題，更好地扶持我省小微企業(yè)發(fā)展，制定如下實施意見：
一、加大信貸支持力度
（一）信貸投放向小微企業(yè)傾斜。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院的要求，強化社會責(zé)任，改進和提升金融服務(wù)，不斷增加信貸投放，大力支持小微企業(yè)發(fā)展，確保對小微企業(yè)信貸增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平。人民銀行石家莊中心支行要安排專項再貼現(xiàn)資金，對產(chǎn)、供、銷經(jīng)營穩(wěn)定的小微企業(yè)簽發(fā)的單筆500萬元以下的商業(yè)匯票給予再貼現(xiàn)支持。專項安排支農(nóng)再貸款資金用于農(nóng)村金融機構(gòu)增加縣域小微企業(yè)信貸需求。“十二五”期間，力爭全省小微企業(yè)貸款占全部貸款的比重每年提高2個百分點以上。
（二）實施差異化的監(jiān)管政策。銀行業(yè)監(jiān)管部門要優(yōu)先受理和審核與小微企業(yè)金融服務(wù)有關(guān)的市場準(zhǔn)入事項，提高行政審批效率。對銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行金融債所募集的資金，用于發(fā)放單戶500萬元以下小微企業(yè)貸款的，在考核存貸比時可不納入計算范圍。允許銀行業(yè)金融機構(gòu)將單戶500萬元以下的小微企業(yè)貸款視同零售貸款計算風(fēng)險權(quán)重。對小微企業(yè)貸款不良率容忍度，可在原定基礎(chǔ)上提高1至3個百分點。
（三）降低小微企業(yè)融資成本。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要及時對相關(guān)內(nèi)部制度進行梳理，清理影響和制約小微企業(yè)發(fā)展的不合理制度，降低小微企業(yè)融資成本。對小微企業(yè)的貸款利率在風(fēng)險定價的基礎(chǔ)上合理浮動，降低小微企業(yè)貸款利率。對支農(nóng)再貸款資金利率上浮幅度不得超過基準(zhǔn)利率的30%。除銀團貸款外，禁止銀行業(yè)金融機構(gòu)對小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費。嚴(yán)格限制銀行業(yè)金融機構(gòu)對小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等。
（四）鼓勵金融服務(wù)創(chuàng)新。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要探索開展小微企業(yè)貸款模式、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加強對新型融資方式、服務(wù)手段、信貸產(chǎn)品及抵（質(zhì)）押方式的研發(fā)和推廣。在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，探索動產(chǎn)、權(quán)利和現(xiàn)金流質(zhì)押等新的擔(dān)保方式。保險機構(gòu)要創(chuàng)新服務(wù)方式，搭建小微企業(yè)增信平臺。創(chuàng)新出口信用保險服務(wù)方式，加強小微外貿(mào)企業(yè)的資信調(diào)查、承保理賠和便利融資服務(wù)。積極開展小微企業(yè)貸款信用保險和保證保險業(yè)務(wù)。銀行與保險公司建立風(fēng)險共擔(dān)機制，按比例分?jǐn)傎J款本金的損失風(fēng)險。
二、拓寬直接融資渠道
（一）推進小微企業(yè)上市融資。積極培育上市資源，支持規(guī)模較大、技術(shù)領(lǐng)先、發(fā)展前景好的小微企業(yè)在同行業(yè)或上下游企業(yè)實施兼并重組，進一步做大做強。緊緊抓住國家擴大“新三板”試點范圍的有利時機，推動石家莊、保定、唐山、燕郊國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)申請試點資格。
（二）推進小微企業(yè)債券融資。金融、發(fā)展改革、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門在各自系統(tǒng)內(nèi)篩選有債券融資意向、接近發(fā)債條件的優(yōu)勢企業(yè)作為債券融資后備企業(yè)進行重點培育，積極搭建企業(yè)與中介機構(gòu)對接平臺，發(fā)揮承銷團、財務(wù)顧問、審計機構(gòu)、信用評級機構(gòu)等債券融資中介機構(gòu)的作用，加快推進小微企業(yè)申請發(fā)行集合債券、集合票據(jù)，進一步提高企業(yè)的直接融資水平。
（三）推進小微企業(yè)股權(quán)融資。充分利用天津股權(quán)交易所及其分市場的小額、多次、快速、低成本融資優(yōu)勢，組織推動符合條件的小微企業(yè)掛牌融資。全面落實省產(chǎn)權(quán)交易中心和北京產(chǎn)權(quán)交易所簽訂的《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，為小微企業(yè)提供股權(quán)交易平臺。
（四）促進股權(quán)投資基金發(fā)展。各設(shè)區(qū)市政府和有條件的開發(fā)區(qū)都要出資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，建立科學(xué)規(guī)范的運行機制，引導(dǎo)社會資金設(shè)立更多創(chuàng)業(yè)投資基金；落實和完善既有扶持和獎勵政策，鼓勵發(fā)展其他類型股權(quán)投資基金。通過支持設(shè)立和引進各類股權(quán)投資基金，為小微企業(yè)提供股權(quán)融資及增值服務(wù)。
三、發(fā)展小型金融機構(gòu)
(一)發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。積極穩(wěn)妥地推進小額貸款公司試點工作，加強監(jiān)管，規(guī)范運作，使之成為小微企業(yè)融資的重要渠道。鼓勵支持省內(nèi)外銀行到我省發(fā)起組建村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。
（二）支持銀行開設(shè)專營小微企業(yè)的分支機構(gòu)。鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)加強小微企業(yè)專營機構(gòu)建設(shè)，充實人員力量，并向分支機構(gòu)和基層營業(yè)網(wǎng)點延伸業(yè)務(wù)。最近一年為我省中小企業(yè)貸款余額占企業(yè)貸款余額達到70%以上的銀行，單戶500萬元以下的小微企業(yè)貸款余額占各項貸款余額的比例達到80%以上的銀行，允許其批量籌建多家同城小微企業(yè)專營支行。
（三）大力發(fā)展融資擔(dān)保機構(gòu)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)與融資性擔(dān)保機構(gòu)開展合作，為小微企業(yè)融資增信。支持省級擔(dān)保公司做大做強，發(fā)揮擔(dān)保和再擔(dān)保職能；支持市級小微企業(yè)融資性擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，每個設(shè)區(qū)市至少要成立一家資本金規(guī)模1億元以上的區(qū)域性擔(dān)保機構(gòu)，在所屬縣（市、區(qū)）小微企業(yè)融資性擔(dān)保機構(gòu)中發(fā)揮輻射帶動作用；做實縣級小微企業(yè)融資性擔(dān)保機構(gòu)，使資本金達到5000萬元以上。
四、加大政策支持力度
（一）加大財政支持力度。各市、縣（市、區(qū)）政府要按照《河北省人民政府關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》（冀政〔2011〕36號）要求，設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展專項資金，并逐年擴大規(guī)模，加大對小微企業(yè)的財政扶持力度。進一步整合現(xiàn)有小微企業(yè)發(fā)展和管理專項資金，調(diào)整資金使用方向，重點用于對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小微企業(yè)的無償補貼、貸款貼息和擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險補償。
（二）放寬登記注冊條件。申請注冊公司的，允許公司股東分期繳納出資，全體股東首次出資合計達到注冊資本的20%即可辦理，其余部分可以在2年內(nèi)繳足，投資公司可以放寬到5年內(nèi)繳足；除法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，允許股東以股權(quán)出資、股權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)專用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等作價出資設(shè)立公司，其出資比例可占注冊資本總額的70%。鼓勵支持企業(yè)辦理股權(quán)出資登記。
（三）減輕稅費負(fù)擔(dān)。對符合規(guī)定條件的小微企業(yè)，年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小微企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對小微企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向主管地方稅務(wù)機關(guān)提出減免稅申請。小微企業(yè)因特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內(nèi)延期繳納；至2015年底前對符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)收入按３％征收營業(yè)稅。到2014年10月31日前，對金融機構(gòu)與小微企業(yè)（指符合工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號規(guī)定的小微企業(yè)）簽訂的借款合同免征印花稅。工商、房管、公安、評估機構(gòu)要降低小微企業(yè)股權(quán)出質(zhì)登記、資產(chǎn)抵押登記以及資產(chǎn)評估費用，壓縮辦理抵押、評估、擔(dān)保手續(xù)時限，原則上在3天內(nèi)完成。自2012年1月1日起至2014年12月31日，對依照《工業(yè)和信息化部國家統(tǒng)計局國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）認(rèn)定的小型和微型企業(yè)，免征管理類、登記類和證照類等行政事業(yè)性收費。
（四）支持小微企業(yè)加快技術(shù)改造。小微企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步原因需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。推進小微企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。對納入環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項目，按規(guī)定給予所得稅優(yōu)惠。
（五）建立風(fēng)險補償機制。各設(shè)區(qū)市政府要設(shè)立小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償專項資金，用于彌補金融機構(gòu)對小微企業(yè)貸款形成的一些風(fēng)險，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸投入。將小額貸款公司、典當(dāng)行、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等金融機構(gòu)對“三農(nóng)”和小微企業(yè)的貸款納入風(fēng)險補償范圍，提高小型金融機構(gòu)支持小微企業(yè)的積極性。
（六）構(gòu)建民間借貸監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。省金融辦要會同人民銀行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、省公安廳等省有關(guān)部門，構(gòu)建民間借貸監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，建立民間借貸統(tǒng)計指數(shù)。按照國家對大中小企業(yè)新的劃型標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一小微企業(yè)各項指標(biāo)口徑，為民間借貸雙方提供信息匯集與發(fā)布、借貸合約公證和登記、交易款項結(jié)算、資產(chǎn)評估登記和法律咨詢等綜合服務(wù)。
五、進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視，把支持小微企業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化督導(dǎo)，改進監(jiān)管方式，確保支持小微企業(yè)的金融財稅等政策落實到位。政府相關(guān)部門、小微企業(yè)及銀行業(yè)金融機構(gòu)要定期舉辦各種形式的銀企對接會、產(chǎn)品推介會、政策培訓(xùn)會等，促進小微企業(yè)發(fā)展。加強宣傳推介，主要新聞媒體要開辟小微企業(yè)金融服務(wù)?？蛲ㄟ^專題報道的方式，宣傳、推介對小微企業(yè)金融服務(wù)的舉措和經(jīng)驗，每年評選“十佳小微企業(yè)專營機構(gòu)”和“十大小微企業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品”。
（二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。充分發(fā)揮銀行業(yè)協(xié)會、小額貸款協(xié)會等行業(yè)組織的作用，建立業(yè)務(wù)備案制度，及時掌握小微企業(yè)發(fā)展動態(tài)。設(shè)立小微企業(yè)金融服務(wù)獎勵資金，每年通過監(jiān)測、評比和考核，確定并獎勵小微企業(yè)金融服務(wù)工作突出單位和個人。
（三）加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。整合信貸、環(huán)保、工商、納稅、用電量、法律等信用信息，建立健全企業(yè)綜合征信系統(tǒng)，量化中小企業(yè)信用。嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，提高案件執(zhí)行率。將地方政府、金融機構(gòu)為小微企業(yè)融資工作成效作為評選金融貢獻獎和金融生態(tài)市、縣的主要依據(jù)，按照新增融資額和風(fēng)險控制等給予獎勵。
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