茶葉裝進名貴木盒、粽子裝進精美禮籃、酒類也有各式各樣瓶瓶罐罐的禮盒……近年來，商品過度包裝現(xiàn)象日益泛濫。
“有這么一個數(shù)據(jù)，現(xiàn)在的城市生活垃圾中，30%是包裝物產(chǎn)生的垃圾。減少過度包裝，也就是從源頭進行垃圾減量。”市人大城建環(huán)保委主任委員甘忠澤日前向記者透露，上海已經(jīng)啟動促進商品包裝物減量的立法，并已形成草案初稿。
進展：商品包裝減量立法初稿成型
“從去年開始，市人大對上海的垃圾分類工作進行了調(diào)研。”甘忠澤告訴記者，調(diào)研中不少代表們發(fā)現(xiàn)，垃圾分類的逐步推進，并沒有從源頭上減少生活垃圾的產(chǎn)生及其對環(huán)境帶來的巨大負(fù)擔(dān)；而在城市生活垃圾中，約1/3為商品包裝導(dǎo)致的包裝垃圾，占到全部固體廢棄物的一半。也因此，甘忠澤表示，對于當(dāng)前正在大力推進垃圾減量來說，商品包裝物減量是垃圾源頭減量的重要途徑之一。
不僅如此，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國50%以上的商品都存在過度包裝問題，年廢棄價值高達(dá)4000億元，“商品過度包裝不僅造成資源浪費，加重垃圾處理和環(huán)境保護的負(fù)擔(dān)，也損害消費者利益，對社會風(fēng)氣造成負(fù)面影響。”甘忠澤說，國外先進經(jīng)驗顯示，垃圾減量的成功和限制商品過度包裝關(guān)系密切，“上海土地資源稀缺，垃圾處理壓力巨大，治理商品過度包裝、促進包裝物減量，我覺得很有意義。”
也因此，甘忠澤告訴記者，從去年年底開始，本市啟動了針對包裝物減量的立法調(diào)研，調(diào)研小組多次深入的調(diào)研、廣泛召開企業(yè)、政府部門、專家學(xué)者、消費者參與的座談會、在網(wǎng)絡(luò)也進行意見征集和調(diào)研。
“調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，這是個好事，也是個難事。”甘忠澤坦言，在目前國家僅制定了月餅、化妝品等部分商品限制過度包裝的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、沒有專門的法律法規(guī)的前提下，上海要率先制定地方性法規(guī)，確實有很多問題值得探討和探索，“比如說，包裝物減量的切入點在哪里？過度包裝的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么？重點對哪些行為進行規(guī)范？”
經(jīng)過多次調(diào)研，調(diào)研小組認(rèn)為，除了月餅、化妝品等部分商品包裝有“國標(biāo)”外，“過度包裝”缺乏統(tǒng)一判定標(biāo)準(zhǔn)，社會認(rèn)識也不一樣，限制過度包裝難以有所突破，“但如果從促進商品包裝物減量來切入，還是有一定的立法空間。”
同時，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，商品包裝物的減量，不僅涉及到生產(chǎn)者、消費者，也涉及到銷售者，“上海大部分商品來源外地，難以管理生產(chǎn)者行為。所以，銷售環(huán)節(jié)在商品包裝減量上的作用，應(yīng)得到充分發(fā)揮。”
甘忠澤還介紹，立法調(diào)研中還對已有“國標(biāo)”和尚無“國標(biāo)”的商品進行了區(qū)別，“已有標(biāo)準(zhǔn)的，希望通過地方立法進行落實；沒有標(biāo)準(zhǔn)的，可以率先做一些激勵性、倡導(dǎo)性的地方性措施予以推進。”
截至目前，一份《上海商品包裝物減量若干規(guī)定》（暫定名）的草案初稿已基本形成，并將進一步聽取各方意見建議。
亮點：“約束性”+“激勵性”共存
“草案初稿共有12條。條文不要多，關(guān)鍵是要有針對性。”甘忠澤透露，作為地方探索性的立法，此次商品包裝物減量立法亮點有兩方面，“一是如何讓已經(jīng)有強制性標(biāo)準(zhǔn)的得到切實的貫徹和落實，這是約束性的；二是對國家尚未有標(biāo)準(zhǔn)但上海率先嘗試的，如何進行引導(dǎo)和激勵，這是激勵性的。”
甘忠澤說，為了保證現(xiàn)有強制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，條文首先明確了部門的職責(zé)分工，“過去是多頭管理，效果不明顯。此次明確商品包裝減量的監(jiān)管主要還是由質(zhì)監(jiān)局來一方牽頭，其他部門協(xié)同配合。”
同時，對本地生產(chǎn)企業(yè)明確要求必須要按照國標(biāo)進行商品包裝；對大部分來源于外地的商品，此次更是創(chuàng)設(shè)性的設(shè)置了由銷售者承擔(dān)把關(guān)義務(wù)的條文，明確銷售者應(yīng)當(dāng)與商品供應(yīng)方明確約定商品包裝必須符合強制性規(guī)定，并在進貨檢查驗收時對商品的包裝情況進行核查，必要時可以要求商品供應(yīng)方出具商品包裝檢測報告；同時明確不得銷售違反強制性規(guī)定的商品”。”
對于大多數(shù)尚無強制標(biāo)準(zhǔn)的商品，草案中設(shè)計了激勵性條款予以引導(dǎo)。
甘忠澤透露，草案擬授權(quán)相關(guān)政府部門，根據(jù)情況對國家尚未制定限制過度包裝標(biāo)準(zhǔn)的商品制定一些指導(dǎo)性的規(guī)范，“對一些容易產(chǎn)生過度包裝問題的商品，先制定地方性的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，這實際上就是一種率先和倡導(dǎo)。”
同時，草案初稿還要求行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律、引導(dǎo)、督促生產(chǎn)者和銷售者執(zhí)行限制商品過度包裝的法律法規(guī)，“還有一些采購引導(dǎo)，比如使用財政性資金采購商品的，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購符合本市指導(dǎo)性規(guī)范的商品，不得采購違反強制性規(guī)定的商品。”
而消費者環(huán)節(jié)草案中設(shè)計了“消費者在購買商品時將包裝物返還給銷售者的，銷售者應(yīng)當(dāng)接受”、“公眾發(fā)現(xiàn)商品包裝違反強制性規(guī)定的，有權(quán)向銷售者提出停止銷售，并向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報”等條款。
“傳統(tǒng)的"面子文化"讓過度包裝的商品仍有市場，包裝減量過程中肯定會有一定的難度。”盡管如此，甘忠澤仍然笑著表示，對于包裝減量的推進仍有信心，“萬事開頭難，只要走出這一步，讓新的理念逐步推廣開來、在全社會的參與、監(jiān)督下，我們還是抱有信心的。”
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