第一章 總則
第一條 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體改辦等部門關(guān)于降低中小學(xué)教材價格深化教材管理體制改革意見的通知》（國辦發(fā)[2001]34號）的精神，為建立規(guī)范的中小學(xué)教材出版招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，保證教材出版招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作有序進(jìn)行，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《出版管理條例》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中小學(xué)教材是指列入國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門審定頒發(fā)的《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》中的學(xué)生課本和教師用書。
第三條 中小學(xué)教材出版必須保證“課前到書，人手一冊”。中小學(xué)教材出版招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
第四條 中小學(xué)教材的出版招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)以省、自治區(qū)、直轄市為單位，面向本地區(qū)進(jìn)行。
第五條 參加中小學(xué)教材出版招標(biāo)的投標(biāo)人的資質(zhì)由國務(wù)院新聞出版行政部門確認(rèn)。
第六條 中小學(xué)教材出版招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。任何單位或個人不得以任何形式干涉中小學(xué)教材出版招標(biāo)投標(biāo)活動。
第二章 招標(biāo)
第七條 招標(biāo)人是依據(jù)本辦法進(jìn)行試點(diǎn)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，由省級新聞出版行政部門會同教育行政部門和價格主管部門具體組織實(shí)施。
第八條 招標(biāo)項目是試點(diǎn)省、自治區(qū)、直轄市區(qū)域內(nèi)使用的中小學(xué)教材的出版權(quán)。
中標(biāo)人出版中小學(xué)教材的期限原則上不少于兩學(xué)年。
納入招標(biāo)項目的中小學(xué)教材，分小學(xué)段和初中段；一個招標(biāo)項目可以是單學(xué)科的，也可以是多學(xué)科的。
第九條 招標(biāo)項目所涉及的中小學(xué)教材著作權(quán)問題，由招標(biāo)人依據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。原出版單位對招標(biāo)項目所投入的合理費(fèi)用，經(jīng)招標(biāo)人審定后，寫入招標(biāo)文件，由中標(biāo)人進(jìn)行補(bǔ)償。
第十條 試點(diǎn)地區(qū)的省級教育行政部門，須在每年10月31日前公布本地區(qū)第二年秋季《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》；須在每年4月30日前公布本地區(qū)第二年春季《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》。
第十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括：對招標(biāo)出版的教材的時間要求、技術(shù)要求、質(zhì)量要求、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款和違約責(zé)任。
招標(biāo)人須在招標(biāo)文件中注明：投標(biāo)人的報價不得高于政府價格主管部門核定的零售價格；投標(biāo)人在中標(biāo)后30日內(nèi)向招標(biāo)人繳納履約保證金；履約保證金在合同履行完畢后返還。履約保證金不得高于招標(biāo)項目金額的千分之五。
第十二條 招標(biāo)人須根據(jù)招標(biāo)項目對投標(biāo)人提供的有關(guān)資信證明文件和業(yè)績情況進(jìn)行審查。具體包括：國務(wù)院新聞出版行政部門核發(fā)的中小學(xué)教材出版資質(zhì)文件，國務(wù)院新聞出版行政部門核發(fā)的年檢合格文件，工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)部門核發(fā)的納稅登記證，開戶銀行帳號，審計部門出具的近3年財務(wù)及經(jīng)營狀況等情況的審計報告，本辦法第十九條所規(guī)定的內(nèi)容。
第十三條 試點(diǎn)地區(qū)的中小學(xué)教材出版招標(biāo)采用邀請招標(biāo)的方式，也可采用公開招標(biāo)的方式。邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請有中小學(xué)教材出版資質(zhì)的出版單位投標(biāo)。招標(biāo)人所邀請的投標(biāo)人不得少于3家。
采用公開招標(biāo)的方式，招標(biāo)人必須依法在國務(wù)院價格主管部門和國務(wù)院新聞出版行政部門指定的報刊上發(fā)布公告，同時還可以在其他媒體上加發(fā)公告。
第十四條 投標(biāo)邀請書或招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)項目中教材的確切名稱和使用范圍，招標(biāo)實(shí)施地點(diǎn)和時間，獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。
第十五條 招標(biāo)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。
第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的合理時間，自招標(biāo)文件發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，不得少于20日。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。
第十七條 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件需進(jìn)行必要的澄清或修改的，有關(guān) 內(nèi)容作為招標(biāo)文件的組成部分，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。澄清或修改的內(nèi)容，不得違反經(jīng)國務(wù)院新聞出版行政部門核批同意的基本原則。
第三章 投標(biāo)
第十八條 投標(biāo)人是經(jīng)國務(wù)院新聞出版行政部門確認(rèn)的具有中小學(xué)教材出版資質(zhì)的響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的出版單位。
第十九條 投標(biāo)人須具備所招標(biāo)項目的實(shí)施能力，并符合下列條件：
（一）具有所招標(biāo)項目必需的高水平的專業(yè)編輯人員；
（二）具有所招標(biāo)項目必需的全部經(jīng)費(fèi)；
（三）3年內(nèi)無新聞出版方面的行政處罰記錄；
（四）有良好的社會信譽(yù)。
第二十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。
第二十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按時將投標(biāo)文件提交招標(biāo)人。
第二十二條 投標(biāo)人如果少于3個，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
第二十三條 投標(biāo)人不得相互串通制定投標(biāo)對策，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，不得損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的權(quán)益。
投標(biāo)人不得與招標(biāo)工作人員相互串通投標(biāo)；禁止投標(biāo)人向招標(biāo)工作人員或者評標(biāo)委員會成員行賄，謀取中標(biāo)。投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
第四章 開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)
第二十四條 開標(biāo)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)為招標(biāo)文件中確定的地點(diǎn)。
開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)對象包括招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間前收到的所有投標(biāo)文件。開標(biāo)時，由投標(biāo)人推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)符合有關(guān)規(guī)定后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格以及其他各項內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。
第二十五條 評標(biāo)由招標(biāo)人組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。
評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和出版、教育、價格、技術(shù)等方面的專家組成，成員人數(shù)為單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會的專家應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或同等專業(yè)水平。
與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會。
評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，就投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人不得超過3個，并標(biāo)明排列順序。中標(biāo)候選人由評標(biāo)委員會委員以無記名投票方式產(chǎn)生。
招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。
第二十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)保證評標(biāo)工作在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。
第二十七條 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。
第二十八條 評標(biāo)委員會經(jīng)評審認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。
第二十九條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，不得私下接觸投標(biāo)人或收受投標(biāo)人的任何好處，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。參與評標(biāo)人員不得對外透露有關(guān)評標(biāo)的情況。
第三十條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目，均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
第三十一條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件簽訂書面合同；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第三十二條 招標(biāo)人要將中標(biāo)結(jié)果通知其他投標(biāo)人以及招標(biāo)項目所涉及的中小學(xué)教材原出版單位。
第三十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向國務(wù)院新聞出版行政部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。
第三十四條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得以任何方式向他人轉(zhuǎn)讓或分包中標(biāo)項目。
第五章 管理與監(jiān)督
第三十五條 國務(wù)院新聞出版行政部門、教育行政部門、價格主管部門負(fù)責(zé)對教材出版招標(biāo)投標(biāo)活動的過程進(jìn)行監(jiān)督。
第三十六條 招標(biāo)人須將招標(biāo)項目及根據(jù)本辦法制定的實(shí)施方案，報國務(wù)院新聞出版行政部門，經(jīng)國務(wù)院新聞出版行政部門商國務(wù)院教育行政部門、國務(wù)院價格主管部門審核批準(zhǔn)后實(shí)施。審批時間不得超過自收文之日起15日。
第三十七條 國務(wù)院新聞出版行政部門對招標(biāo)人所報的招標(biāo)項目，根據(jù)實(shí)際需要和教材使用者的要求，商國務(wù)院教育行政部門后，可以進(jìn)行調(diào)整。
第三十八條 招標(biāo)投標(biāo)過程中有違反本辦法條款行為的，由國務(wù)院新聞出版行政部門責(zé)令其改正，或暫停其招標(biāo)投標(biāo)活動，或宣布中標(biāo)結(jié)果無效。
第三十九條 如招標(biāo)投標(biāo)活動在預(yù)定的期限內(nèi)不能完成，為保證中小學(xué)教材課前到書，由國務(wù)院新聞出版行政部門指定參加投標(biāo)的出版單位出版招標(biāo)項目所涉及的中小學(xué)教材。
第四十條 在招標(biāo)投標(biāo)工作中如出現(xiàn)下列情況，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，由國務(wù)院新聞出版行政部門會同國務(wù)院教育行政部門、價格主管部門與有關(guān)部門進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）招標(biāo)工作人員向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的有關(guān)情況；
（二）招標(biāo)工作人員向他人透露標(biāo)底；
（三）投標(biāo)人相互串通制定投標(biāo)對策，排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的權(quán)益； （四）投標(biāo)人與招標(biāo)工作人員相互串通投標(biāo)；
（五）投標(biāo)人向招標(biāo)工作人員或者評標(biāo)委員會成員行賄，謀取中標(biāo)；
（六）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)；
（七）評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人好處，參與評標(biāo)人員對外透露有關(guān)評標(biāo)的情況；
（八）招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件簽訂合同；
（九）中標(biāo)人不履行合同；
（十）中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目，或者以任何方式向他人轉(zhuǎn)讓或分包中標(biāo)項目；
（十一）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的其他違法行為。
第六章 附則
第四十一條 投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合本辦法規(guī)定的，有權(quán)向國務(wù)院新聞出版行政部門、教育行政部門、價格主管部門投訴。接受投訴的部門要根據(jù)本部門職責(zé)，對投訴內(nèi)容進(jìn)行審查并給予明確的答復(fù)或轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理。
第四十二條 招標(biāo)費(fèi)用由招標(biāo)人承擔(dān)。
第四十三條 未列入招標(biāo)項目的中小學(xué)教材，仍按原出版方式進(jìn)行。高中教材、特殊教育教材、少數(shù)民族文字版教材、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）外出版社直供教材暫不納入招標(biāo)項目范圍。
第四十四條 本辦法由國務(wù)院新聞出版行政部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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