新聞出版總署6月28日就民間資本參與出版經(jīng)營活動發(fā)出明確支持信號，出版業(yè)將獲更大發(fā)展空間?！吨袊侣劤霭鎴蟆酚浾吡私獾?，總署當(dāng)天發(fā)布的《關(guān)于支持民間資本參與出版經(jīng)營活動的實施細(xì)則》中，具體扶持內(nèi)容達(dá)十項。總署有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，此舉意在充分調(diào)動民間資本參與文化建設(shè)，促進(jìn)出版行業(yè)科學(xué)發(fā)展，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。
《細(xì)則》最具突破性的政策，就是明確支持民間資本參與圖書出版經(jīng)營活動和黨報黨刊的經(jīng)營業(yè)務(wù)?！都?xì)則》提出，支持民間資本投資設(shè)立的文化企業(yè)，以選題策劃、內(nèi)容提供、項目合作、作為國有出版企業(yè)一個部門等方式，參與科技、財經(jīng)、教輔、音樂藝術(shù)、少兒讀物等專業(yè)圖書出版經(jīng)營活動；支持民間資本通過國有出版?zhèn)髅缴鲜衅髽I(yè)在證券市場融資參與出版經(jīng)營活動，支持國有出版?zhèn)髅狡髽I(yè)通過上市融資的方式吸收民間資本，實現(xiàn)對民間資本的有序開放。與此同時，實行采編與經(jīng)營“兩分開”后的黨報黨刊出版單位，亦可在報刊出版單位國有資本控股51%以上的前提下，允許民間資本投資參股報刊出版單位的發(fā)行、廣告等業(yè)務(wù)，提高市場占有率。
在走出去出版經(jīng)營方面，《細(xì)則》也提出了兩條新政：一是支持民間資本從事圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等出版產(chǎn)品的出口業(yè)務(wù)，到境外建社建站、辦報辦刊、開廠開店等出版發(fā)行業(yè)務(wù)；二是支持民間資本投資成立版權(quán)代理等中介機(jī)構(gòu)，開展版權(quán)貿(mào)易業(yè)務(wù)。
針對民間資本的具體新聞出版項目，《細(xì)則》提出了扶持政策。如支持民營文化企業(yè)申報新聞出版改革和發(fā)展項目，申請國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金；民間資本參與出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)時，在項目安排、資金支持、稅收優(yōu)惠等方面予以國有資本同等待遇。
記者了解到，為使各項扶持政策更好落地，新聞出版總署還要求各級新聞出版行政管理部門規(guī)范市場準(zhǔn)入，為民間資本從事出版經(jīng)營活動提供良好環(huán)境和制度保障；切實加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，確保民間資本參與出版經(jīng)營活動健康發(fā)展。
為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，充分調(diào)動民間資本參與文化建設(shè)，促進(jìn)出版行業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），結(jié)合出版行業(yè)特點，現(xiàn)就支持民間資本參與出版經(jīng)營活動，提出如下實施細(xì)則：
一、繼續(xù)支持民間資本投資設(shè)立印刷復(fù)制企業(yè)，從事出版物、包裝裝潢印刷品及其他印刷品、可錄類光盤生產(chǎn)和只讀類光盤印刷復(fù)制經(jīng)營活動。
二、繼續(xù)支持民間資本投資設(shè)立出版物總發(fā)、批發(fā)、零售、連鎖經(jīng)營企業(yè)，從事圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等出版產(chǎn)品發(fā)行經(jīng)營活動。
三、繼續(xù)支持民間資本投資設(shè)立網(wǎng)絡(luò)出版包括網(wǎng)絡(luò)游戲出版、手機(jī)出版、電子書出版和內(nèi)容軟件開發(fā)等數(shù)字出版企業(yè)，從事數(shù)字出版經(jīng)營活動。
四、支持民間資本在黨報黨刊出版單位實行采編與經(jīng)營“兩分開”后，在報刊出版單位國有資本控股51%以上的前提下，投資參股報刊出版單位的發(fā)行、廣告等業(yè)務(wù)，提高市場占有率。
五、支持民間資本投資設(shè)立的文化企業(yè)，以選題策劃、內(nèi)容提供、項目合作、作為國有出版企業(yè)一個部門等方式，參與科技、財經(jīng)、教輔、音樂藝術(shù)、少兒讀物等專業(yè)圖書出版經(jīng)營活動。
六、支持民間資本通過國有出版?zhèn)髅缴鲜衅髽I(yè)在證券市場融資參與出版經(jīng)營活動，支持國有出版?zhèn)髅狡髽I(yè)通過上市融資的方式吸收民間資本，實現(xiàn)對民間資本的有序開放。
七、支持民間資本參與走出去出版經(jīng)營，從事圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等出版產(chǎn)品的出口業(yè)務(wù)，到境外建社建站、辦報辦刊、開廠開店等出版發(fā)行業(yè)務(wù)。經(jīng)批準(zhǔn)，對面向境外市場生產(chǎn)銷售外語出版物的，可以配置專項出版權(quán)。
八、支持民間資本投資成立版權(quán)代理等中介機(jī)構(gòu)，開展版權(quán)貿(mào)易業(yè)務(wù)。
九、支持民間資本投資設(shè)立的文化企業(yè)通過所在地區(qū)新聞出版行政管理部門申報新聞出版改革和發(fā)展項目，申請國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。
十、支持民間資本參與出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在項目安排、資金支持、稅收優(yōu)惠等方面予以國有資本同等待遇。
支持民間資本參與出版經(jīng)營活動，對于出版行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。各級新聞出版行政管理部門要認(rèn)真貫徹落實國發(fā)〔2010〕13號文件精神，繼續(xù)深化改革，規(guī)范市場準(zhǔn)入，為民間資本從事出版經(jīng)營活動提供良好環(huán)境和制度保障。要切實加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，引導(dǎo)民間投資主體按照國家的法律法規(guī)要求，認(rèn)真履行審批備案程序，依法經(jīng)營，誠實守信，履行社會責(zé)任。要不斷提高管理水平，做到依法管理、科學(xué)管理、有效管理，確保民間資本參與出版經(jīng)營活動健康發(fā)展。
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