第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)書報刊、電子出版物市場的管理，維護(hù)書報刊、電子出版物經(jīng)營秩序，保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事書報刊、電子出版物經(jīng)營活動的單位和個人（以下簡稱經(jīng)營者），均應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
第三條 從事書報刊、電子出版物經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，堅持為人民服務(wù)和為社會主義服務(wù)的方向，堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。
第四條 省新聞出版行政部門負(fù)責(zé)全省書報刊、電子出版物市場的監(jiān)督管理工作并組織實施本規(guī)定。市（行署）、縣（區(qū)）新聞出版行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)書報刊、電子出版物市場的監(jiān)督管理工作。未設(shè)新聞出版行政部門的地方，由文化行政部門行使新聞出版行政部門管理書報刊、電子出版物市場的職能。
鐵路、森工、農(nóng)墾系統(tǒng)管理書報刊、電子出版物市場的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)站、車、林區(qū)、墾區(qū)內(nèi)的書報刊、電子出版物市場管理工作。業(yè)務(wù)上接受省新聞出版行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
文化、公安、工商、財政、物價、郵電、鐵路、民航、交通、航運(yùn)、海關(guān)等部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好書報刊、電子出版物市場的管理工作。
第五條 鼓勵、支持和保護(hù)舉報、揭發(fā)違反本規(guī)定行為的單位和個人，對檢舉有功的單位和個人，由有關(guān)部門給予表彰和獎勵。
第二章 書報刊、電子出版物經(jīng)營活動的審批
第六條 書報刊、電子出版物經(jīng)營活動，實行許可證制度。
從事書報刊、電子出版物經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)按照下列審批權(quán)限辦理許可證：
（一）申請從事書報刊、電子出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上級主管部門同意，報省新聞出版行政部門審核，由國家新聞出版行政部門審批；
（二）申請從事自辦發(fā)行的，中省直單位報省新聞出版行政部門審批，其他單位經(jīng)所在市（行署）新聞出版行政部門審核，報省新聞出版行政部門審批，并發(fā)給書報刊、電子出版物自辦發(fā)行經(jīng)營許可證；
（三）申請從事書報刊、電子出版物批發(fā)業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市（行署）新聞出版行政部門審核，報省新聞出版行政部門審批，并發(fā)給書報刊、電子出版物批發(fā)許可證；
（四）申請從事書報刊零售、出租業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上新聞出版行政部門審批；申請從事電子出版物零售、出租業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市級以上新聞出版行政部門審批，并發(fā)給書報刊、電子出版物零售、出租經(jīng)營許可證；
（五）申請建立書報刊、電子出版物批發(fā)、零售市場及舊書交易市場，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省新聞出版行政部門審批，并發(fā)給書報刊、電子出版物市場經(jīng)營許可證，同時報國家新聞出版行政部門備案；
（六）省外享有總發(fā)行權(quán)的出版單位在本省設(shè)立發(fā)行分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)持所在地省級新聞出版行政部門的批準(zhǔn)文件，經(jīng)省新聞出版行政部門審批，并發(fā)給經(jīng)營許可證；
（七）省外國有發(fā)行單位在本省設(shè)立書報刊、電子出版物經(jīng)銷點，應(yīng)當(dāng)持所在地省級新聞出版行政部門的批準(zhǔn)文件，向書報刊、電子出版物經(jīng)銷點所在地新聞出版行政部門提出申請，經(jīng)省新聞出版行政部門審批，并發(fā)給經(jīng)營許可證；
（八）新華書店、外文書店、古舊書店新設(shè)經(jīng)銷網(wǎng)點，出版單位建立書報刊、電子出版物零售點，批發(fā)單位建立書報刊、電子出版物零售連鎖店，應(yīng)當(dāng)向其上級主管部門提出申請，經(jīng)市（行署）新聞出版行政部門審核同意，報省新聞出版行政部門審批，并發(fā)給經(jīng)營許可證。
第七條 省內(nèi)出版單位在省外設(shè)立發(fā)行分支機(jī)構(gòu)，省內(nèi)其他發(fā)行單位到省外設(shè)立書報刊、電子出版物經(jīng)銷點，按照第六條（六）、（七）項規(guī)定辦理。
第八條 郵政企業(yè)發(fā)行報紙、期刊，依照郵政法的規(guī)定辦理。
第九條 申請從事書報刊、電子出版物經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取經(jīng)營許可證后３０日內(nèi)，到所在地工商行政管理部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可開展經(jīng)營業(yè)務(wù)。應(yīng)當(dāng)辦理《治安管理登記證》的，到所在地公安機(jī)關(guān)辦理。
第十條 書報刊、電子出版物經(jīng)營者不得擅自涂改、復(fù)制、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)借和買賣經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照。
第十一條 書報刊、電子出版物經(jīng)營者變更登記注冊事項或者轉(zhuǎn)業(yè)、停業(yè)、歇業(yè)、合并或分立經(jīng)營機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向原審批、登記部門辦理變更或者注銷登記手續(xù)。
第三章 書報刊、電子出版物經(jīng)營活動的管理
第十二條 出版社、期刊社委托圖書、期刊總發(fā)行單位征訂發(fā)行圖書、期刊，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的《書刊征訂發(fā)行委托書》，不得從事下列活動：
（一）向無圖書、期刊總發(fā)行權(quán)的單位轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓圖書、期刊總發(fā)行權(quán)；
（二）委托無圖書、期刊批發(fā)權(quán)的單位批發(fā)圖書、期刊或代理圖書、期刊批發(fā)業(yè)務(wù)；
（三）委托非圖書、期刊經(jīng)營單位征訂和經(jīng)營圖書、期刊；
（四）所屬有法人資格的發(fā)行單位承辦圖書、期刊的總發(fā)行業(yè)務(wù)。
第十三條 出版單位只可發(fā)行本單位出版的書報刊、電子出版物。
第十四條 黨和國家的重要文獻(xiàn)、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的著作、中小學(xué)教材、內(nèi)部發(fā)行的和進(jìn)口的書報刊、電子出版物，由新聞出版行政部門確定的發(fā)行單位發(fā)行。
第十五條 舉辦全國性的書報刊、電子出版物展覽、訂貨、展銷活動，應(yīng)當(dāng)提前１８０日，將申報材料送省新聞出版行政部門審核后，報國家新聞出版行政部門審批；舉辦全省性的書報刊、電子出版物展覽、訂貨、展銷活動，應(yīng)當(dāng)提前１２０日，將申報材料報省新聞出版行政部門審批，并報國家新聞出版行政部門備案；舉辦地區(qū)性的書報刊、電子出版物展覽、訂貨、展銷活動，應(yīng)當(dāng)提前３０日，將申報材料報所在地新聞出版行政部門審批，并報省新聞出版行政部門備案。舉辦上述活動，均應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定到工商行政管理部門辦理《商品展銷會登記證》，并在開展活動前到所在地縣級以上公安機(jī)關(guān)備案。
第十六條 國外和香港特別行政區(qū)、澳門、臺灣地區(qū)出版的書報刊、電子出版物的進(jìn)口、經(jīng)銷、展覽、訂貨、展銷等活動，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 享有總發(fā)行權(quán)的單位向批發(fā)單位或零售、出租店（攤、亭）批發(fā)、銷售書報刊、電子出版物，應(yīng)當(dāng)查看進(jìn)貨單位的書報刊、電子出版物經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照，核對無誤后方可供貨，并向進(jìn)貨單位提供供貨憑證。
書報刊、電子出版物批發(fā)單位和零售、出租店（攤、亭）應(yīng)當(dāng)?shù)浇?jīng)國家批準(zhǔn)的出版、發(fā)行單位進(jìn)貨。新華書店應(yīng)當(dāng)從出版社、國有發(fā)行單位進(jìn)貨。
發(fā)貨單位和進(jìn)貨單位應(yīng)當(dāng)自發(fā)貨或進(jìn)貨之日起一年內(nèi)保存發(fā)貨、進(jìn)貨憑證和書報刊、電子出版物目錄。
第十八條 除新華書店、郵局和出版單位（不含其附屬的批發(fā)單位）直接進(jìn)行的書報刊、電子出版物批發(fā)業(yè)務(wù)外，其他批發(fā)單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞⌒侣劤霭嫘姓块T指定的書報刊、電子出版物批發(fā)市場開展業(yè)務(wù)。
第十九條 書報刊、電子出版物批發(fā)單位、零售、出租店（攤、亭），應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所醒目位置展示許可證和營業(yè)執(zhí)照；批發(fā)單位和零售、出租店（攤、亭）經(jīng)銷人員，應(yīng)當(dāng)佩戴由省新聞出版行政部門統(tǒng)一制作的胸卡。
第二十條 批發(fā)單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定，在批發(fā)前將書報刊、電子出版物樣本（含隨書宣傳品）報送所在地市（行署）級以上新聞出版行政部門審查，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可經(jīng)銷。
新聞出版行政部門對送審的書報刊、電子出版物，應(yīng)當(dāng)在７２小時內(nèi)予以答復(fù)并返還樣本。如有特殊情況需延期的，應(yīng)當(dāng)及時向上一級新聞出版行政部門報告。
第二十一條 書報刊、電子出版物零售、出租店（攤、亭），不得進(jìn)行批發(fā)活動或變相批發(fā)活動。
第二十二條 批發(fā)單位不得直接或變相在兩個或兩個以上店堂內(nèi)從事批發(fā)業(yè)務(wù)，也不得在店堂內(nèi)劃出部分場地租借他人或單位從事經(jīng)營活動。
第二十三條 從事書報刊、電子出版物批發(fā)、零售、出租業(yè)務(wù)的經(jīng)營者，不得買賣書號、刊號、牌號；不得參與出版、印刷、復(fù)制活動；不得搭配銷售或以其他不正當(dāng)手段牟取暴利。
第二十四條 用于發(fā)行書報刊、電子出版物的征訂單和宣傳品，其內(nèi)容不得有法律、法規(guī)禁止的文字和畫面，不得作虛假宣傳。
第二十五條 書報刊、電子出版物經(jīng)營者不得經(jīng)營含有下列內(nèi)容的書報刊、電子出版物：
（一）反對憲法確定的基本原則的；
（二）危害國家利益和主權(quán)的；
（三）違反國家民族政策，煽動民族分裂，侵害少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，破壞民族團(tuán)結(jié)的；
（四）泄露國家秘密的；
（五）宣揚(yáng)淫穢、迷信，渲染暴力，危害社會公德和民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；
（六）侮辱或誹謗他人的；
（七）法律、法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
以未成年人為對象的書報刊、電子出版物不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，不得含有恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容。
第二十六條 書報刊、電子出版物經(jīng)營者不得經(jīng)營下列非法書報刊、電子出版物：
（一）偽造、假冒出版單位名稱或報紙、期刊名稱的；
（二）盜印的；
（三）非法復(fù)制的；
（四）非法進(jìn)口的；
（五）以牟取非法利益為目的，擅自加制的；
（六）被明令解散的出版單位的成員，擅自重印或以原編緝部名義出版的；
（七）買賣書號、刊號、版號出版的，違反代印代發(fā)規(guī)定印刷或復(fù)制的；
（八）未署出版單位名稱的；
（九）中小學(xué)教材未經(jīng)國家或省教育行政部門審定的；
（十）侵犯他人著作權(quán)的；
（十一）其他非法書報刊、電子出版物。
第二十七條 任何單位和個人不得經(jīng)營走私的書報刊、電子出版物以及以境外出版機(jī)構(gòu)名義在我國大陸地區(qū)出版發(fā)行的書報刊、電子出版物。
第二十八條 新聞出版行政部門通知停止經(jīng)營的書報刊、電子出版物，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，不得隱匿或轉(zhuǎn)移。
新聞出版行政部門明令查禁的書報刊、電子出版物，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時上交新聞出版行政部門，經(jīng)營者的損失可依據(jù)有關(guān)規(guī)定索賠。
第二十九條 書報刊、電子出版物經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自覺接受新聞出版行政部門的監(jiān)督檢查，主動提供查驗的各種資料或有關(guān)證據(jù)材料。
書報刊、電子出版物經(jīng)營單位的主辦、主管部門應(yīng)當(dāng)配合新聞出版行政部門加強(qiáng)日常檢查、監(jiān)督和管理。
第三十條 各級新聞出版行政部門，未設(shè)新聞出版行政部門的文化行政部門及鐵路、森工、農(nóng)墾系統(tǒng)管理書報刊、電子出版物市場的工作機(jī)構(gòu)可按管轄范圍，向書報刊、電子出版物經(jīng)營者收取文化市場管理費(fèi)（書報刊、電子出版物市場管理部分）。
第四章 法律責(zé)任
第三十一條 違反本規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事書報刊、電子出版物經(jīng)營的，由縣級以上管理新聞出版工作的部門予以取締，沒收其經(jīng)營的全部書報刊、電子出版物和違法所得，并處違法所得２倍以上１０倍以下罰款；沒有違法所得的，處３０００元以上１萬元以下罰款。
第三十二條 違反本規(guī)定第二十五條、第二十六條的，由縣級以上管理新聞出版工作的部門沒收違法經(jīng)營的書報刊、電子出版物和違法所得，并處違法所得３倍以上１０倍以下罰款；沒收違法所得的處３０００元以上５萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證。
第三十三條 違反本規(guī)定，擅自經(jīng)營黨和國家的重要文獻(xiàn)、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的著作、中小學(xué)教材、進(jìn)口或走私的書報刊、電子出版物的，由縣級以上管理新聞出版工作的部門沒收違法經(jīng)營的書報刊、電子出版物和違法所得，并處違法所得２倍以上５倍以下罰款；沒有違法所得的，處３０００元以上５萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷許可證。
第三十四條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上管理新聞出版工作的部門沒收違法經(jīng)營的書報刊、電子出版物和違法所得，并處違法所得２倍以上５倍以下罰款；沒有違法所得的，處３０００元以上３萬元以下罰款：
（一）經(jīng)營用于指導(dǎo)工作、交流信息的內(nèi)部資料性出版物的；
（二）擅自經(jīng)營內(nèi)部發(fā)行的書報刊、電子出版物的；
（三）擅自經(jīng)營未經(jīng)國家或省教育行政部門審定的中小學(xué)教材的；
（四）出版單位發(fā)行其他出版單位的書報刊、電子出版物的；
（五）從非書報刊、電子出版物批發(fā)單位及非書報刊、電子出版物經(jīng)營單位進(jìn)貨的；
（六）向無總發(fā)行權(quán)的單位轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓書報刊、電子出版物總發(fā)行權(quán)的；
（七）委托無書報刊、電子出版物批發(fā)權(quán)的單位代理書報刊、電子出版物批發(fā)業(yè)務(wù)的；
（八）出版單位所屬有法人資格的發(fā)行單位承辦圖書、期刊的總發(fā)行業(yè)務(wù)的。
第三十五條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，由縣級以上管理新聞出版工作的部門予以警告，沒收違法所得，可以并處２０００元以上１萬元以下罰款：
（一）超出新聞出版行政部門核定的經(jīng)營方式、范圍、區(qū)域、地點經(jīng)營的；
（二）展示、散發(fā)有法律、法規(guī)禁止內(nèi)容的或有欺詐性文字的書報刊、電子出版物宣傳品的；
（三）搭配銷售書報刊、電子出版物，強(qiáng)行或變相強(qiáng)行推銷、攤派書報刊、電子出版物的，以其他不正當(dāng)手段牟取暴利的；
（四）擅自更改書報刊、電子出版物定價和版權(quán)頁的；
（五）未在經(jīng)營場所明顯處張掛經(jīng)營許可證的；涂改、復(fù)制、轉(zhuǎn)借、出租、轉(zhuǎn)包和買賣許可證的；
（六）擅自變更登記事項的。
第三十六條 違反本規(guī)定，未經(jīng)新聞出版行政部門批準(zhǔn)擅自主辦或接受委托承辦書報刊、電子出版物展覽、訂貨、展銷活動的，由縣級以上管理新聞出版工作的部門對主辦單位和承辦單位處１０００元以上３萬元以下罰款；對參加未經(jīng)批準(zhǔn)的書報刊、電子出版物展覽、訂貨、展銷活動的出版單位和書報刊、電子出版物經(jīng)營單位處１０００元以上５０００元以下罰款。
未領(lǐng)取《商品展銷會登記證》的，由工商行政管理部門責(zé)令其改正，并視情節(jié)，處３萬元以下罰款。
第三十七條 違反本規(guī)定，公開宣傳和陳列內(nèi)部圖書、進(jìn)口書刊的，由縣級以上管理新聞出版工作的部門處１０００元以上５０００元以下罰款。
第三十八條 違反本規(guī)定，應(yīng)當(dāng)售前送審的書報刊、電子出版物而未送審的，由市（行署）級以上新聞出版行政部門予以收繳，并處１０００元以上５０００元以下罰款。
第三十九條 違反本規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
違反本規(guī)定并涉及到違反其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)部門依法處理。
第四十條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依照《行政復(fù)議條例》、《中華人民共和國行政訴訟法》申請復(fù)議或提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議，也不提起訴訟又不履行處罰決定的，作出行政處罰決定的部門，可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十一條 各級管理新聞出版工作的部門及其工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級主管部門視情節(jié)輕重給予行政處分；侵犯經(jīng)營者合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。
第五章 附則
第四十二條 本規(guī)定由省新聞出版行政部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條 本規(guī)定自１９９９年２月１日起施行。
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