隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們消費(fèi)水平的不斷提高，包裝廢棄物正在以幾何級(jí)數(shù)急劇增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)的包裝廢棄物總量就達(dá)1500萬噸，若以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率同步增長(zhǎng)計(jì)算，未來10年全國(guó)包裝廢棄物的總量將達(dá)到1.5億噸，僅占地面積將達(dá)6萬公頃。包裝產(chǎn)品在方便人們生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，大量包裝廢棄物也對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害，不斷加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。因此，在提升生活質(zhì)量和保持社會(huì)需求的條件下，有效地減少、回收、利用包裝廢棄物，遏制污染，正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的一個(gè)焦點(diǎn)問題，也是人類社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展必須面對(duì)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。
一、湖北省包裝廢棄物的現(xiàn)狀及危害
改革開放二十多年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省包裝工業(yè)從小到大，由弱變強(qiáng)，已初步發(fā)展成為一個(gè)集科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、教育、管理于一體的新型工業(yè)體系，逐步發(fā)展成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2003年，全省包裝行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入260多億元，占當(dāng)年工業(yè)產(chǎn)品銷售收入的6.4％；實(shí)現(xiàn)利稅22.5億元，占當(dāng)年工業(yè)利稅總額的1.98％。其發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益在全省近40個(gè)行業(yè)中位居第8和第12位。但是，由于受資金、技術(shù)、管理水平等因素的制約，我省在包裝材料與環(huán)境的有機(jī)融合方面、在生態(tài)化循環(huán)的再生研究與實(shí)施方面都還處于較低水平，包裝廢棄物的回收利用工作也一直停留在較低層次，絕大多數(shù)包裝廢棄物沒有達(dá)到環(huán)境保護(hù)所要求的安全、無毒、無害處置。
（一）塑料廢棄物與日俱增，“白色污染”越來越嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，在我省城市垃圾中，目前有三分之一以上的城市垃圾與包裝廢棄物有關(guān)，塑料包裝廢棄物又是產(chǎn)生包裝廢棄物的主要來源。它主要由以下幾類構(gòu)成：（1）與市民生活密切相關(guān)的食品、醫(yī)藥類包裝，如各種塑料包裝袋、包裝盒、飲料瓶、洗滌劑瓶、塑料油桶等；（2）與生產(chǎn)密切相關(guān)的塑料大棚、農(nóng)地膜、農(nóng)藥瓶以及建筑工地上廢棄的水泥編織袋、捆扎帶等；（3）被城市居民淘汰的廢舊家電包裝及緩沖填充材料；（4）醫(yī)療用塑料針管、輸液管、血漿袋等醫(yī)用廢棄包裝物。
而在所有的城市生活垃圾中，真正量大面廣、反映最為強(qiáng)烈的無疑是各種塑料包裝袋和一次性塑料餐盒。據(jù)消費(fèi)部門反映，目前我省城市居民每天人均消耗塑料袋3個(gè)以上。它包括各種超市購(gòu)物袋、牛奶袋、豆?jié){袋、方便面袋、蔬菜、食品保鮮袋等。通過對(duì)武漢市武商集團(tuán)、徐東平價(jià)、家樂福洪山廣場(chǎng)3個(gè)大型超市調(diào)查，一天的購(gòu)物袋使用量就近100萬個(gè)。其次，最常見的塑料廢棄物便是EPS一次性發(fā)泡塑料餐盒。近年來，雖然國(guó)家三令五申禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性發(fā)泡塑料餐盒，但由于種種原因，市場(chǎng)上的EPS發(fā)泡塑料餐盒卻屢禁不止，在某些地方仍然占有50％以上的市場(chǎng)份額。再次，包裝廢棄物的第三大來源是各種飲料瓶。以武漢市大、中、小學(xué)生200萬人計(jì)算，每年人均消費(fèi)各種飲料50瓶，全市一年就有1億個(gè)聚酯瓶的廢棄物產(chǎn)生，全省每年飲料市場(chǎng)的實(shí)際用量將超過10億瓶。
（二）對(duì)生態(tài)和生活環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。大量的包裝廢棄物和“白色污染”的產(chǎn)生，其危害性是相當(dāng)嚴(yán)重的。這除了顯而易見的影響市容、有礙觀瞻、常給人帶來不良的視覺危害外，更深層次的原因還在于，它使我們賴以生存的環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染和破壞。塑料包裝物自然降解至少需要200年左右的時(shí)間，如果將其堆積存放，不僅會(huì)占用大量耕地，還會(huì)給鼠類、蚊蠅和細(xì)菌提供繁殖場(chǎng)所，直接威脅人體健康；即使將其焚燒處理，如果技術(shù)不當(dāng)，也會(huì)產(chǎn)生大量氯離子、二惡英等有害氣體。
（三）資源利用率低，經(jīng)濟(jì)損失巨大。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，我省每年因包裝廢棄物污染環(huán)境造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)40多億元，而因包裝廢棄物可以利用但未得到充分回收利用所造成的資源浪費(fèi)價(jià)值每年都高達(dá)100億元之多。在我省生產(chǎn)或銷售的包裝產(chǎn)品中，每年就有70％左右的包裝物是在一次性使用后即被隨意拋棄。如果按照2003年我省包裝生產(chǎn)總量來計(jì)算，全省就有80多萬噸的包裝廢棄物產(chǎn)生，平均每人約12公斤。為了消除“白色污染”，我省在回收利用和綜合治理方面，投入了一定的人力、物力和財(cái)力，做了一些嘗試，取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。但是從總體上看仍然收效不大，除了廢舊包裝紙、易拉罐、啤酒瓶和部分聚酯瓶外，其余大量的玻璃瓶、EPS發(fā)泡材料和廢舊塑料包裝品幾乎無人問津。
（四）固體廢棄物的管理逐步改善。一是我省近年各級(jí)政府逐步加大投入，城市垃圾無害化處理率從2002年的48.75％提高到2003年的54.2％，今年可望達(dá)到60％。二是管理不斷加強(qiáng)、保障措施逐步落實(shí)，垃圾焚燒發(fā)電、利用廢塑料生產(chǎn)新型包裝材料等已初見成效。三是開發(fā)塑料降解產(chǎn)品－－將包裝廢棄塑料制品的自行降解以減輕對(duì)環(huán)境的污染，但難度較大、效果不盡理想，目前還沒有滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的產(chǎn)品。
包裝廢棄物泛濫成災(zāi)的主要原因：
（一）立法滯后，力度單薄。在我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)中目前還沒有一部專門防治“白色污染”和包裝廢棄物的法律文件。比如，在《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》中雖然有關(guān)固體廢物的規(guī)定也適用于“白色污染”的防治，但由于固體廢物的種類及外延十分寬泛，而且在《法律責(zé)任》一章中也沒有任何一個(gè)條款明確規(guī)定要對(duì)造成“白色污染”的行為及后果實(shí)施制裁，因而缺乏對(duì)“白色污染”防治的針對(duì)性。又如，國(guó)務(wù)院頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，其重點(diǎn)是對(duì)生活垃圾進(jìn)行規(guī)范，盡管“白色垃圾”屬于生活垃圾的一部分，但生活垃圾的處理方式并不能完全適用于“白色垃圾”的防治。因?yàn)榍罢咧卦?ldquo;處理”，而后者應(yīng)當(dāng)重在“回收利用”。此外，到目前為止，國(guó)內(nèi)還沒有一部有關(guān)包裝的全國(guó)性法規(guī)，在包裝廢棄物回收利用的立法上尚屬空白。
（二）執(zhí)法上重“罰”輕“管”。在治理“白色污染”和回收利用包裝廢棄物方面，在執(zhí)法上也存在著大誤區(qū)：一是只注重經(jīng)濟(jì)罰款，而缺乏對(duì)造成環(huán)境污染違法行為的法律追究。二是只注重末端治理，而忽略了對(duì)包裝產(chǎn)品整個(gè)生命周期的全程監(jiān)管。三是執(zhí)法主體不明確。在治理“白色污染”和回收利用包裝廢棄物方面，目前我省執(zhí)法主體不明確，到底是環(huán)保、環(huán)衛(wèi)部門主管，還是資源綜合部門，從而形成了“誰都管，誰都不管”尷尬局面。
（三）清潔生產(chǎn)“促”而不“進(jìn)”。加強(qiáng)包裝廢棄物的回收利用工作，既是實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)之一，也是一種能夠兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏策略。然而，在我省包裝廢棄物回收利用付諸實(shí)施的過程中，無論是在政府管理層，還是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)層乃至大眾消費(fèi)層次都還存在著諸多障礙，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》也存在著執(zhí)法主體不明、可操作性不強(qiáng)等問題，形成“促”而不“進(jìn)”的局面。
二、發(fā)展湖北綠色包裝產(chǎn)業(yè)的基本思路
湖北綠色包裝產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)中部崛起的戰(zhàn)略，走以提高資源利用效率和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到原料選用、從生產(chǎn)制造到市場(chǎng)流通、從居民消費(fèi)到回收利用等各個(gè)環(huán)節(jié)都始終堅(jiān)持減量化、再利用、資源化的基本原則，從包裝發(fā)展的初級(jí)階段到高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題，從而走出一條適合省情的可持續(xù)發(fā)展之路。
按照這一原則，發(fā)展我省綠色包裝產(chǎn)業(yè)的總體思路是：
第一，堅(jiān)持包裝發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的原則?？沙掷m(xù)發(fā)展，是指既滿足當(dāng)代人需求又不危及后代人需求能力的發(fā)展。它強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，它追求的是人與自然的和諧。其實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展必須建立在生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)之上。因此，要發(fā)展我省綠色包裝產(chǎn)業(yè)，就必須以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的思路來統(tǒng)攬全局，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，使之緊密結(jié)合，相互促進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
第二，堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合、綜合治理的方針。與一般污染物有所不同的是，包裝廢棄物是在生產(chǎn)、銷售、使用和流通等各個(gè)環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生的。因此，要減少和避免包裝廢棄物、污染物的產(chǎn)生，就必須堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的方針，從生產(chǎn)設(shè)計(jì)、原材料選用、產(chǎn)品流通、售后服務(wù)以及回收利用等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程控制，全面衡量，使其真正符合環(huán)境保護(hù)的要求，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。
第三，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，反對(duì)過度包裝。目前，我省包裝廢棄物嚴(yán)重污染環(huán)境的根本原因就在于，多數(shù)企業(yè)未能從根本上擺脫粗放經(jīng)營(yíng)方式，結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)裝備落后，原材料消耗高、浪費(fèi)大，資源利用率低等。包裝企業(yè)要大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，在實(shí)用包裝、多功能包裝、多次循環(huán)包裝上狠下功夫，從源頭上盡量減少包裝物的使用量，抵制一切過度包裝和包裝費(fèi)用大于商品價(jià)值等各種“反客為主”的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，自覺履行節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。
第四，堅(jiān)持節(jié)能降耗，不斷提高資源利用效率。在現(xiàn)階段，提高資源的利用效率，主要是依靠清潔生產(chǎn)的技術(shù)和工藝來實(shí)現(xiàn)，即源頭削減、生產(chǎn)過程控制和回收利用。其中：源頭削減包括改進(jìn)包裝產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采用無毒無害原材料、使用清潔的或者再生的能源、運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備等；生產(chǎn)過程控制包括改進(jìn)生產(chǎn)流程、調(diào)整生產(chǎn)布局、改善管理、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、減少跑、冒、滴、漏、防止物料和能量損耗等；回收利用包括廠內(nèi)回收利用和廠外回收利用等等。
第五，堅(jiān)持法律調(diào)控，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。綠色包裝的概念，是隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求應(yīng)運(yùn)而生，并已成為國(guó)際貿(mào)易中的一道綠色“壁壘”。因此，要發(fā)展我省綠色包裝產(chǎn)業(yè)，就必須對(duì)綠色包裝和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行必要的法律調(diào)控。要運(yùn)用法律的手段，通過制定地方性行政法規(guī)（如《湖北省包裝廢棄物管理?xiàng)l例》）等形式來消除推行綠色包裝和清潔生產(chǎn)中的障礙，規(guī)范、引導(dǎo)并保障包裝廢棄物回收利用工作的有效開展。按照“誰開發(fā)準(zhǔn)保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰利用誰補(bǔ)償，誰污染誰治理”的原則，具體規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者包括消費(fèi)者回收利用包裝廢棄物的義務(wù)和法律責(zé)任；對(duì)凡是被列入強(qiáng)制性回收目錄的產(chǎn)品和包裝物要依法進(jìn)行回收；對(duì)不能自覺回收利用包裝廢棄物的單位要采取交納回收處理費(fèi)的辦法，用來補(bǔ)償那些從事回收利用工作的單位和個(gè)人。
第六，堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，努力提高全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)包裝廢棄物的回收利用工作是推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本舉措之一，要提高包裝廢棄物的利用率，就必須運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、雜志等各種宣傳教育手段，不斷增強(qiáng)人們的自覺參與意識(shí)，增加包裝材料的使用次數(shù)，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生，提高包裝廢棄物的回收、利用效率，減少包裝廢棄物及其他廢棄物對(duì)環(huán)境造成的壓力。
根據(jù)上述總體思路，湖北省發(fā)展綠色包裝產(chǎn)業(yè)的主要措施建議是：
（一）制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。包裝廢棄物的回收利用工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面。要促進(jìn)包裝與環(huán)保的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，就必須針對(duì)我省實(shí)際，制定出既符合環(huán)保要求又有利于綠色包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以促進(jìn)我省包裝廢棄物回收利用工作有計(jì)劃、有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有步驟地全面實(shí)施。
（二）大力開展技術(shù)創(chuàng)新。一是要充分利用現(xiàn)有的包裝科研成果，通過轉(zhuǎn)讓、嫁接等方式使其迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力；二是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，調(diào)動(dòng)社會(huì)科技力量努力攻克綠色包裝材料的難關(guān)，爭(zhēng)取開發(fā)一批符合環(huán)保要求的包裝新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝；此外，企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，對(duì)原料使用、資源消耗、綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等要進(jìn)行分析論證。三是在技術(shù)改造過程中，要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備以及防治污染的綜合利用措施，以促進(jìn)資源的循環(huán)利用，控制污染的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。
（三）推行環(huán)境管理體系認(rèn)證制度。ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的一個(gè)國(guó)際性管理系列標(biāo)準(zhǔn)。作為管理體系標(biāo)準(zhǔn)，它雖然不設(shè)置具體的量化測(cè)試指標(biāo)，但是要求企業(yè)和組織的環(huán)境管理體系程序化、規(guī)范化，承諾遵守環(huán)境法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行清潔生產(chǎn)或污染預(yù)防，并根據(jù)自身的具體情況提出環(huán)境目標(biāo)。它標(biāo)志著企業(yè)采用一系列組織管理措施不斷地提高自身的資源利用和環(huán)境保護(hù)的水平，從而樹立良好的企業(yè)形象，顯示企業(yè)良好的能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而提高企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）實(shí)行政策傾斜。市場(chǎng)是所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的舞臺(tái)，而供給與需求則是決定市場(chǎng)的主要因素，只有對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展綠色包裝、創(chuàng)造有效的需求才能從根本上促進(jìn)綠色包裝及環(huán)保市場(chǎng)的快速發(fā)育和完善。因此，各級(jí)政府部門要對(duì)研制開發(fā)綠色包裝產(chǎn)品的企業(yè)在政策上給予一定的支持。一是要從投資、信貸、稅收、價(jià)格等方面給予適當(dāng)?shù)姆龀郑欢且谕顿Y結(jié)構(gòu)上積極引導(dǎo)資金向綠色包裝產(chǎn)業(yè)傾斜；三是要建立有利于綠色包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金，支持綠色包裝科研開發(fā)。
（五）逐步建立限期淘汰和強(qiáng)制回收制度。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)那些浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品（EPS發(fā)泡材料、一次性塑料軟管、非降解塑料袋等等）實(shí)行限期淘汰制度。要制定并發(fā)布限期淘汰的產(chǎn)品名錄，使其在規(guī)定的期限內(nèi)不得再生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用和轉(zhuǎn)讓。逐步建立制定強(qiáng)制回收制度，促進(jìn)包裝廢棄物的回收利用，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。
（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。包裝廢棄物的回收利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，范圍較廣，綜合性強(qiáng)，需要由一個(gè)涉及多個(gè)領(lǐng)域的綜合部門來負(fù)責(zé)組織實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。在管理體制上，要統(tǒng)籌兼顧，分工合作，各司其職。既強(qiáng)調(diào)主管部門的組織、協(xié)調(diào)作用，也強(qiáng)調(diào)其他相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的密切配合，要充分發(fā)揮本部門的優(yōu)勢(shì)，為做好包裝廢棄物的回收利用工作而共同努力。
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