上海市第十三屆人大常委會第三十五次會議對 《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定（草案）》進(jìn)行了審議。為進(jìn)一步發(fā)揚民主，現(xiàn)將法規(guī)草案在解放日報、新民晚報、上海法治報、東方網(wǎng)（www.eastday.com）、上海人大公眾網(wǎng)（www.spcsc.sh.cn）上全文公布，向社會廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究修改，再提請以后的常委會會議審議?，F(xiàn)將有關(guān)事項告知如下：
一、公開征求意見的時間
2012年7月24日至8月7日
二、反映意見的方式
（一）來信請寄至：上海市人民大道200號，市人大常委會法制工作委員會立法一處；郵政編碼：200003
（二）電子郵件請發(fā)至：fgwyc@spcsc.sh.cn
（三）傳真請發(fā)至：63586499
上海市人大常委會辦公廳
2012年7月23日
第一條（立法目的）
為限制商品過度包裝，降低消費成本，減少包裝廢棄物產(chǎn)生，合理利用資源，保護(hù)環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍）
在本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售的商品的包裝及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
本規(guī)定中的商品包裝是指商品的銷售包裝。
第三條（基本原則）
包裝物減量堅持企業(yè)自我約束，政府管理引導(dǎo)，行業(yè)規(guī)范自律，社會共同監(jiān)督的原則。
第四條（職責(zé)分工）
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)商品包裝物減量的監(jiān)督管理工作。
工商、食品藥品監(jiān)督等行政管理部門應(yīng)當(dāng)在開展有關(guān)商品質(zhì)量監(jiān)督檢查時將商品包裝情況納入檢查內(nèi)容，并將檢查情況告知同級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。
發(fā)展改革行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同財政等相關(guān)部門按照本規(guī)定制定商品包裝物減量的激勵措施。
經(jīng)濟(jì)信息化、環(huán)境保護(hù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)將商品包裝情況納入清潔生產(chǎn)審核內(nèi)容，督促生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝。
商務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)督促商業(yè)企業(yè)按照本規(guī)定要求加強進(jìn)貨檢查驗收，并會同相關(guān)部門推進(jìn)商品包裝物的回收再利用工作。
綠化市容、物價等行政管理部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好商品包裝物減量工作。
第五條（包裝要求）
商品包裝應(yīng)當(dāng)合理，在滿足正常功能需求的前提下，其材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、成本應(yīng)當(dāng)與內(nèi)裝商品的特性、規(guī)格和成本相適應(yīng)，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。
對國家已經(jīng)制定限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)的商品，本市實施重點監(jiān)管；對國家尚未制定限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)的，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以會同相關(guān)行政管理部門以及行業(yè)協(xié)會制定商品包裝的指導(dǎo)性規(guī)范。
第六條（生產(chǎn)者和銷售者義務(wù)）
生產(chǎn)者和銷售者對商品進(jìn)行包裝，不得違反國家限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)中的強制性規(guī)定
（以下簡稱強制性規(guī)定）。
銷售者應(yīng)當(dāng)與商品供應(yīng)方明確約定商品包裝必須符合強制性規(guī)定，并在進(jìn)貨檢查驗收時對商品的包裝情況進(jìn)行核查，必要時可以要求商品供應(yīng)方出具商品包裝檢測報告。商品包裝違反強制性規(guī)定，或者商品供應(yīng)方拒絕提供商品包裝檢測報告的，銷售者可以按照合同約定拒絕進(jìn)貨。不得銷售違反強制性規(guī)定的商品。
第七條（減量措施）
本市鼓勵企業(yè)在保障商品安全、衛(wèi)生的條件下對商品進(jìn)行簡易包裝，鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用可循環(huán)、可再生、可回收利用或易于降解的包裝材料并開展包裝物的回收再利用。
本市倡導(dǎo)生產(chǎn)者、銷售者在商品外包裝上明示包裝物回收利用及包裝成本等信息。消費者在購買商品時將包裝物返還給銷售者的，銷售者應(yīng)當(dāng)接受。
銷售者與商品供應(yīng)方訂立供銷合同時，可以對商品包裝物回收作出約定。對列入國家強制回收目錄的商品包裝物，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行回收。
使用財政性資金采購商品的，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購符合本市指導(dǎo)性規(guī)范的商品，不得采購違反強制性規(guī)定的商品。
第八條（行業(yè)自律）
行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，督促企業(yè)執(zhí)行限制商品過度包裝的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)就包裝物減量等向社會公開作出承諾，推動開展包裝物減量工作。
行業(yè)協(xié)會可以制定并組織實施嚴(yán)于國家強制性規(guī)定和本市指導(dǎo)性規(guī)范的行業(yè)自律規(guī)范；對國家和本市尚未制定限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)性規(guī)范的商品，可以制定相應(yīng)的行業(yè)自律規(guī)范并組織實施。
行業(yè)協(xié)會在政府相關(guān)部門指導(dǎo)下，可以組織開展商品簡易包裝的認(rèn)證。
第九條（監(jiān)督檢查）
對商品包裝的監(jiān)督檢查實行監(jiān)督抽查和專項檢查相結(jié)合的方式。抽查經(jīng)費由同級財政列支，不得向被抽查者收取。
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)定期公開監(jiān)督檢查結(jié)果，對違法情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)者、銷售者和涉及的商品通過媒體及時予以公布。
監(jiān)督抽查與專項檢查的檢測工作應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的技術(shù)機構(gòu)進(jìn)行。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織開展商品包裝監(jiān)督檢查時，其他政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同做好監(jiān)督檢查工作。
第十條（社會監(jiān)督）
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站上公布國家和本市制定的限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，方便公眾查詢。
公眾發(fā)現(xiàn)商品包裝違反強制性規(guī)定的，可以要求銷售者停止銷售，并向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報。
廣播電臺、電視臺、報刊和互聯(lián)網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)對商品包裝物減量開展社會監(jiān)督和公益宣傳，揭露和批評商品包裝違法行為，引導(dǎo)消費者合理消費。不得為違反強制性規(guī)定的商品作宣傳或者廣告。
第十一條（法律責(zé)任）
生產(chǎn)者違反強制性規(guī)定進(jìn)行商品包裝的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，限期改正。
銷售者銷售違反強制性規(guī)定的商品的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止銷售，限期改正；拒不停止銷售的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上10萬元以下罰款。
第十二條（施行時間）
本規(guī)定自 年 月 日起施行。
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