第一章 總 則
第一條 依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《出版管理?xiàng)l例》，建立和實(shí)施嚴(yán)格、有效、可操作的圖書(shū)質(zhì)量保障體系，是實(shí)現(xiàn)圖書(shū)出版從擴(kuò)大規(guī)模數(shù)量為主向提高質(zhì)量效益為主的轉(zhuǎn)變，提高圖書(shū)出版整體水平，繁榮社會(huì)主義出版事業(yè)的重要措施。
第二條 建立和實(shí)施圖書(shū)質(zhì)量保障體系的指導(dǎo)思想：以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線和基本方針，以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求，體現(xiàn)出版工作自身規(guī)律的出版體制為目的，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，堅(jiān)持精神文明重在建設(shè)，繁榮出版重在質(zhì)量的思想，把能否提高圖書(shū)質(zhì)量當(dāng)作衡量出版工作是否健康發(fā)展、檢驗(yàn)出版改革成功與否的重要標(biāo)志。提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理，使出版事業(yè)朝著健康、有序、優(yōu)質(zhì)、高效的方向發(fā)展。
第三條 實(shí)施圖書(shū)質(zhì)量保障體系的基本原則：圖書(shū)質(zhì)量保障體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要有嚴(yán)密的組織，需要各出版社、出版社的主管部門(mén)、各級(jí)出版行政部門(mén)以及社會(huì)各界的共同參與，形成網(wǎng)絡(luò)；要有科學(xué)、嚴(yán)格、有效的機(jī)制，根據(jù)圖書(shū)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和管理的規(guī)律，分部門(mén)、分階段、分層次組織實(shí)施，分清任務(wù)，明確責(zé)任，提高管理和運(yùn)行水平；要有稱(chēng)職的隊(duì)伍，各單位要制定計(jì)劃，對(duì)各級(jí)、各類(lèi)的出版從業(yè)人員，特別是從事編輯工作和出版行政管理工作人員，進(jìn)行考核和培訓(xùn)，提高思想、政策、職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。
第四條 加強(qiáng)圖書(shū)出版法制建沒(méi)。加強(qiáng)圖書(shū)出版的法制建設(shè)，是圖書(shū)質(zhì)量保障體系正常、有效實(shí)施的根本保證。國(guó)務(wù)院頒布的《出版管理?xiàng)l例》是出版行業(yè)的重要法規(guī)，也是圖書(shū)質(zhì)量保障體系依法實(shí)施的保證。各級(jí)出版行政部門(mén)要依據(jù)《出版管理?xiàng)l例》，做到依法管理，對(duì)違反《出版管理?xiàng)l例》和《圖書(shū)質(zhì)量保障體系》的行為，要依據(jù)相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)定，堅(jiān)決于以查處，以維護(hù)社會(huì)主義出版法規(guī)和規(guī)定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局、出版社主管部門(mén)和出版社在認(rèn)真執(zhí)行《出版管理?xiàng)l例》和《圖書(shū)質(zhì)量保障體系》的同時(shí)，還可根據(jù)這些法規(guī)和規(guī)定，制定本地區(qū)、本部門(mén)和出版社內(nèi)部的管理規(guī)定、制度，提高圖書(shū)出版管理水平。
第二章 編輯出版責(zé)任機(jī)制
第一節(jié) 前期保障機(jī)制
第五條 堅(jiān)持按專(zhuān)業(yè)分工出書(shū)制度。按專(zhuān)業(yè)分工出書(shū)對(duì)于發(fā)揮出版社的專(zhuān)業(yè)人才、資源優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，為本行業(yè)、本部門(mén)、本地區(qū)服務(wù)，提高圖書(shū)質(zhì)量，形成出版特色，具有重要作用。各出版社必須嚴(yán)格按照新聞出版署核定的出書(shū)范圍和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條 加強(qiáng)選題策劃工作。
(一)圖書(shū)質(zhì)量的提高，首先取決于選題的優(yōu)化，優(yōu)化的第一步要搞好選題的策劃工作。
(二)策劃是出版工作的重要環(huán)節(jié)，出版社的全體編輯人員應(yīng)認(rèn)真履行編輯職責(zé)，積極參與選題的策劃工作。
(三)出版社編輯人員在策劃選題時(shí)，要注意廣泛收集、積累、研究與本社出書(shū)范圍有關(guān)的信息，注意加強(qiáng)與有關(guān)學(xué)術(shù)、科研，教學(xué)、創(chuàng)作等部門(mén)和專(zhuān)家、學(xué)者的聯(lián)系，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，提高策劃水平。
第七條 堅(jiān)持選題論證制度。選題質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響圖書(shū)質(zhì)量，也影響出版社的整體出版水平。出版社要對(duì)選題進(jìn)行多方面的考察，既要從微觀上論證選題的可行性．又要從宏觀上考慮各類(lèi)選題的合理結(jié)構(gòu)，為此要注意以下三點(diǎn)：
(一)選題論證應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線，貫徹“為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)、為全黨全國(guó)工作大局服務(wù)”和“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針，始終以社會(huì)效益為最高準(zhǔn)則，在此前提下，注意經(jīng)濟(jì)效益，力爭(zhēng)做到“兩個(gè)效益”的最佳結(jié)合。使選題論證結(jié)果符合質(zhì)量第一的原則，符合控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增進(jìn)效益的總體要求。
(二)要加強(qiáng)調(diào)研工作，充分運(yùn)用各方面的信息資源和群體的知識(shí)資源，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，研究有關(guān)的學(xué)術(shù)、學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r，了解讀者的需求，掌握?qǐng)D書(shū)市場(chǎng)的供求情況，使選題的確定建立在準(zhǔn)確，可靠、科學(xué)的基礎(chǔ)上。
(三)堅(jiān)持民主和集中相結(jié)合的論證方法。召開(kāi)選題論證會(huì)議，論證時(shí)，人人平等，各抒己見(jiàn)、重科學(xué)分析，有理有據(jù)，力爭(zhēng)取得一致意見(jiàn)。在意見(jiàn)不一致的情況下，由社長(zhǎng)或總編輯決定。
第二節(jié) 中期保障機(jī)制
第八條 堅(jiān)持稿件三審責(zé)任制度。審稿是編輯工作的中心環(huán)節(jié)．是一種從出版專(zhuān)業(yè)角度，對(duì)書(shū)稿進(jìn)行科學(xué)分析判斷的理性活動(dòng)。因此，在選題獲得批準(zhǔn)后，要做好編前準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)與作者的聯(lián)系。稿件交來(lái)后，要切實(shí)做好初審、復(fù)審和終審工作，三個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。三審環(huán)節(jié)中，任何兩個(gè)環(huán)節(jié)的審稿工作不能同時(shí)由一人擔(dān)任。在三審過(guò)程中，始終要注意政治性和政策性問(wèn)題，同時(shí)切實(shí)檢查稿件的科學(xué)性、藝術(shù)性和知識(shí)性問(wèn)題。
(一)初審，應(yīng)由具有編輯職稱(chēng)或具備一定條件的助理編輯人員擔(dān)任(一般為責(zé)任編輯)，在審讀全部稿件的基礎(chǔ)上，主要負(fù)責(zé)從專(zhuān)業(yè)的角度對(duì)稿件的社會(huì)價(jià)值和文化學(xué)術(shù)價(jià)值進(jìn)行審查，把好政治關(guān)、知識(shí)關(guān)、文字關(guān)。要寫(xiě)出初審報(bào)告，并對(duì)稿件提出取舍意見(jiàn)和修改建議。
(二)復(fù)審，應(yīng)由具有正、副編審職稱(chēng)的編輯室主任一級(jí)的人員擔(dān)任。復(fù)審應(yīng)審讀全部稿件，并對(duì)稿件質(zhì)量及初審報(bào)告提出復(fù)審意見(jiàn)，作出總的評(píng)價(jià)，并解決初審中提出的問(wèn)題。
(三)終審，應(yīng)由具有正、副編審職稱(chēng)的社長(zhǎng)、總編輯(副社長(zhǎng)、副總編輯)或由社長(zhǎng)、總編輯指定的具有正、副編審職稱(chēng)的人員擔(dān)任(非社長(zhǎng)、總編輯終審的書(shū)稿意見(jiàn)，要經(jīng)過(guò)社長(zhǎng)、總編輯審核)，根據(jù)初、復(fù)審意見(jiàn)，主要負(fù)責(zé)對(duì)稿件的內(nèi)容，包括思想政治傾向、學(xué)術(shù)質(zhì)量、社會(huì)效果、是否符合黨和國(guó)家的政策規(guī)定等方面做出評(píng)價(jià)。如果選題涉及國(guó)家安全、社會(huì)安定等方面內(nèi)容，屬于應(yīng)當(dāng)由主管部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)備案的重大選題或初審和復(fù)審意見(jiàn)不一致的，終審者應(yīng)通讀稿件，在此基礎(chǔ)上，對(duì)稿件能否采用作出決定。
第九條 堅(jiān)持責(zé)任編輯制度。圖書(shū)的責(zé)任編輯由出版社指定，一般由初審者擔(dān)任。除負(fù)責(zé)初審工作外，還要負(fù)責(zé)稿件的編輯加工整理和付印樣的通讀工作，使稿件的內(nèi)容更完善，體例更嚴(yán)謹(jǐn)，材料更準(zhǔn)確，語(yǔ)言文字更通達(dá)，邏輯更嚴(yán)密，消除一般技術(shù)性差錯(cuò)，防止出現(xiàn)原則性錯(cuò)誤；并負(fù)責(zé)對(duì)編輯、設(shè)計(jì)、排版、校對(duì)、印刷等出版環(huán)節(jié)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。為保證圖書(shū)質(zhì)量，也可根據(jù)稿件情況，適當(dāng)增加責(zé)任編輯人數(shù)。
第十條 堅(jiān)持責(zé)任設(shè)計(jì)編輯制度和設(shè)計(jì)方案三級(jí)審核制度。圖書(shū)的整體設(shè)計(jì)，包括圖書(shū)外部裝幀設(shè)計(jì)和內(nèi)文版式設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)質(zhì)量是圖書(shū)整體質(zhì)量的重要組成部分。提高圖書(shū)的整體設(shè)計(jì)質(zhì)量，是提高圖書(shū)質(zhì)量的重要方面。出版社每出一種書(shū)，都要指定一名具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)的編輯為責(zé)任設(shè)計(jì)編輯，主要負(fù)責(zé)提出圖書(shū)的整體設(shè)計(jì)方案、具體設(shè)計(jì)或?qū)ξ兴嗽O(shè)計(jì)的方案和設(shè)計(jì)的成品質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。圖書(shū)的整體設(shè)計(jì)也要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任設(shè)計(jì)編輯、編輯室主任、社長(zhǎng)或總編輯(副社長(zhǎng)或副總編輯)三級(jí)審核制度。
第十一條 堅(jiān)持責(zé)任校對(duì)制度和“三校一讀”制度。專(zhuān)業(yè)校對(duì)是出版流程中不可缺少的環(huán)節(jié)，直接影響圖書(shū)的質(zhì)量。出版社應(yīng)配備足夠的具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)職校對(duì)人員，負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)校對(duì)工作。出版社每出一種書(shū)，都要指定一名具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)職校對(duì)人員為責(zé)任校對(duì)，負(fù)責(zé)校樣的文字技術(shù)整理工作，監(jiān)督檢查各校次的質(zhì)量，并負(fù)責(zé)付印樣的通讀工作。一般圖書(shū)的專(zhuān)業(yè)校對(duì)應(yīng)不低于三個(gè)校次，重點(diǎn)圖書(shū)、工具書(shū)等，應(yīng)相應(yīng)增加校次。終校必須由本社有中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)職校對(duì)人員擔(dān)任。聘請(qǐng)的社外校對(duì)人員，必須具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和豐富的校對(duì)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)采用現(xiàn)代排版技術(shù)的圖書(shū)，還要通讀付印軟片或軟片樣。
第十二條 堅(jiān)持印刷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和《委托書(shū)》制度。出版社印制圖書(shū)必須到有“書(shū)報(bào)刊印刷許可證”的印裝廠印制。印裝廠承接圖書(shū)印制業(yè)務(wù)時(shí)，必須查驗(yàn)出版社開(kāi)具的全國(guó)統(tǒng)一的由新聞出版署監(jiān)制的《委托書(shū)》，否則，不得承印。印制時(shí)必須嚴(yán)格按照國(guó)家技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和出版行政部門(mén)制定的有關(guān)書(shū)刊印刷標(biāo)準(zhǔn)和書(shū)刊印刷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 堅(jiān)持圖書(shū)書(shū)名頁(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)。圖書(shū)書(shū)名頁(yè)是圖書(shū)正文之前載有完整書(shū)名信息的書(shū)頁(yè)，包括主書(shū)名頁(yè)和附書(shū)名頁(yè)。主書(shū)名頁(yè)應(yīng)載有完整的書(shū)名、著作責(zé)任說(shuō)明、版權(quán)說(shuō)明、圖書(shū)在版編目數(shù)據(jù)、版本記錄等內(nèi)容；附書(shū)名頁(yè)應(yīng)載有多卷書(shū)、叢書(shū)、翻譯書(shū)等有關(guān)書(shū)名信息。圖書(shū)書(shū)名頁(yè)是圖書(shū)不可缺少的部分，具有重要信息價(jià)值。出版社出版的圖書(shū)必須嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十四條 堅(jiān)持中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)書(shū)號(hào)和圖書(shū)條碼使用標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)書(shū)號(hào)是目前國(guó)際通用的一種科學(xué)合理的圖書(shū)編碼系統(tǒng)。條碼技術(shù)是國(guó)際上通行的一種主要的信息標(biāo)識(shí)技術(shù)，圖書(shū)使用條碼技術(shù)，有利于圖書(shū)信息在銷(xiāo)售中的廣泛、快捷地傳播、使用。出版社必須嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，正確使用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)書(shū)號(hào)和條碼技術(shù)。
第三節(jié) 后期保障機(jī)制
第十五條 堅(jiān)持圖書(shū)成批裝訂前的樣書(shū)檢查制度。印裝廠在每種書(shū)封面和內(nèi)文印刷完畢、未成批裝訂前，必須先裝訂1o本樣書(shū)，送出版社查驗(yàn)。出版社負(fù)責(zé)聯(lián)系印制的業(yè)務(wù)人員、責(zé)任編輯、責(zé)任校對(duì)及主管社領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)從總體上對(duì)裝訂樣書(shū)的質(zhì)量進(jìn)行審核，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即通知印裝廠，封存待裝訂的印成品并進(jìn)行處理；如無(wú)問(wèn)題，要正式具文通知印裝廠開(kāi)始裝訂。出版社應(yīng)在接到樣書(shū)后3日內(nèi)通知印裝廠。印裝廠在未接到出版社的通知前，不得擅自將待裝訂的印成品裝訂出廠。
第十六條 堅(jiān)持出書(shū)后的評(píng)審制度。出版社要成立圖書(shū)質(zhì)量評(píng)審委員會(huì)。評(píng)審委員會(huì)由具有高級(jí)職稱(chēng)的在職或離職的編輯以及社會(huì)上的專(zhuān)家學(xué)者組成，定期對(duì)本社新出版的圖書(shū)的質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)真的審讀、評(píng)議。出版社根據(jù)評(píng)議結(jié)果，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并對(duì)質(zhì)量有問(wèn)題的圖書(shū)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行相應(yīng)處理。
第十七條 堅(jiān)持圖書(shū)征訂廣告審核制度。出版社法人代表應(yīng)對(duì)本版圖書(shū)的廣告質(zhì)量負(fù)全部責(zé)任。出版、發(fā)行單位為推銷(xiāo)圖書(shū)印制的征訂單和廣告，必須事先報(bào)出版社審核，經(jīng)出版社法人指定的部門(mén)負(fù)責(zé)人和責(zé)任編輯審核同意并出具書(shū)面意見(jiàn)后，才可印制、散發(fā)。
第十八條 堅(jiān)持圖書(shū)樣本繳送制度。出版社每新出一種圖書(shū)，應(yīng)在出書(shū)后一個(gè)月內(nèi)，按規(guī)定分別向新聞出版署、中宣部出版局、中國(guó)版本圖書(shū)館、北京圖書(shū)館繳送樣書(shū)一冊(cè)(套)備查。
第十九條 堅(jiān)持圖書(shū)重版前審讀制度。圖書(shū)重版有利于擴(kuò)大圖書(shū)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，因此，更需要對(duì)圖書(shū)內(nèi)容質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。出版社出版的新書(shū)首次重版前，必須組織具有高級(jí)職稱(chēng)的編輯人員(含具有高級(jí)職稱(chēng)的離退休者)對(duì)圖書(shū)內(nèi)容和質(zhì)量重新進(jìn)行審讀，寫(xiě)出書(shū)面審讀意見(jiàn)，由社長(zhǎng)或總編輯核定。
第二十條 堅(jiān)持稿件及圖書(shū)質(zhì)量資料歸檔制度。出版社應(yīng)將稿件連同圖書(shū)出版合同、稿件審讀意見(jiàn)、稿費(fèi)通知單、印刷委托書(shū)、排印單、樣書(shū)等一起歸檔，同時(shí)，還必須把圖書(shū)出版過(guò)程中每一環(huán)行的質(zhì)量情況以及讀者和學(xué)術(shù)界對(duì)圖書(shū)質(zhì)量的意見(jiàn)，書(shū)評(píng)和各種獎(jiǎng)勵(lì)或處罰情況，采用表格形式記錄在案并歸檔，便于對(duì)圖書(shū)質(zhì)量整體情況進(jìn)行分析研究、提高圖書(shū)出版質(zhì)量的管理水平。
第二十一條 堅(jiān)持出版社與作者和讀者聯(lián)系制度。出版社要保持同作者和讀者長(zhǎng)期、緊密的聯(lián)系，依靠作者，并在可能的條件下為作者的創(chuàng)作、研究提供必要條件；同時(shí)，傾聽(tīng)作者和讀者對(duì)圖書(shū)質(zhì)量的意見(jiàn)，及時(shí)改進(jìn)工作。
第三章 出版管理宏觀調(diào)控機(jī)制
第一節(jié) 預(yù)報(bào)機(jī)制
第二十二條 堅(jiān)持年度選題計(jì)劃審批和備案制度。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局和出版社的主管部門(mén)負(fù)有對(duì)所轄、所屬出版社選題計(jì)劃的審批責(zé)任，必須按有關(guān)法規(guī)、規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)；同時(shí)要送交本省(自治區(qū)、直轄市)黨委宣傳部門(mén)備案。經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市)新聞出版局和出版社主管部門(mén)批準(zhǔn)的各出版社的選題計(jì)劃，必須報(bào)新聞出版署備案。新聞出版署可對(duì)導(dǎo)向、總量、結(jié)構(gòu)和趨勢(shì)等問(wèn)題提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)不符合國(guó)家法規(guī)、規(guī)定的選題進(jìn)行調(diào)整或通知撤銷(xiāo)。
第二十三條 堅(jiān)持重大選題備案制度。對(duì)涉及政治、軍事、安全、外交、宗教、民族等敏感問(wèn)題的重大選題和其他需宏觀調(diào)控的重大選題，必須按照國(guó)務(wù)院《出版管理?xiàng)l例》和國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定履行備案手續(xù)。凡列入備案范圍內(nèi)的重大選題，出版社在出版之前，必須報(bào)新聞出版署備案，未申報(bào)備案或報(bào)來(lái)后未得到備案答復(fù)的，一律不得出版。重大選題備案的一般程序是：先由出版社寫(xiě)出中請(qǐng)報(bào)告和對(duì)稿件的審讀意見(jiàn)(寫(xiě)明沒(méi)有把握要請(qǐng)示的問(wèn)題)，連同稿件一并報(bào)主管部門(mén)；主管部門(mén)經(jīng)審讀稿件后如認(rèn)為有出版價(jià)值，再正式向新聞出版署申報(bào)備案，申報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)備案登記表并提交下列材料：
(一)備案的報(bào)告；(二)稿件；(三)出版社的上級(jí)主管部門(mén)的具體審讀意見(jiàn)。
上述備案材料不齊備時(shí)，新聞出版署負(fù)責(zé)備案的部門(mén)不予受理。新聞出版署受理備案之后，按照有關(guān)規(guī)定予以答復(fù)。
第二十四條 堅(jiān)持對(duì)全國(guó)發(fā)排新書(shū)目的審核制度。《全國(guó)發(fā)排新書(shū)半月報(bào)》是國(guó)家出版行政部門(mén)及時(shí)了解出版信息，掌握出版動(dòng)態(tài)的重要資料。各出版社要按時(shí)、認(rèn)真報(bào)送發(fā)排新書(shū)目，以便于國(guó)家出版行政部門(mén)審核研究，對(duì)傾向性問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。
第二節(jié) 引導(dǎo)機(jī)制
第二十五條 堅(jiān)持出版通氣會(huì)制度。由中宣部和新聞出版署主持的出版通氣會(huì)，定期召開(kāi)，由有關(guān)部委、省委宣傳部、省(自治區(qū)、直轄市)新聞出版局負(fù)責(zé)同志參加，主要貫徹中央和國(guó)務(wù)院的新精神，通報(bào)出版工作的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)對(duì)全國(guó)的出版工作提出指導(dǎo)意見(jiàn)。
第二十六條 堅(jiān)持出版法規(guī)強(qiáng)化培訓(xùn)制度。針對(duì)出版工作中發(fā)生的值得注意的新問(wèn)題，中宣部、新聞出版署召集有關(guān)出版社及其黨政主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人，舉辦強(qiáng)化培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)出版法規(guī)，分析研究問(wèn)題，制定整改措施。
第二十七條 堅(jiān)持輿論引導(dǎo)制度。出版行政部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮各種新聞傳播媒體的宣傳引導(dǎo)作用，圍繞提高圖書(shū)質(zhì)量，通報(bào)政策、溝通信息、交流經(jīng)驗(yàn)、評(píng)薦好書(shū)、批評(píng)壞書(shū)。
第二十八條 堅(jiān)持制定和實(shí)施中長(zhǎng)期出版規(guī)劃制度，加強(qiáng)對(duì)制定年度選題計(jì)劃的指導(dǎo)。制訂規(guī)劃的目的是抓導(dǎo)向、抓質(zhì)量，促進(jìn)圖書(shū)出版整體質(zhì)量的提高，推動(dòng)出版事業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定地發(fā)展。新聞出版署主要做好國(guó)家五年重點(diǎn)圖書(shū)出版規(guī)劃、重要門(mén)類(lèi)的選題出版規(guī)劃以及國(guó)家重點(diǎn)出版工程的制定工作。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局和出版社的主管部門(mén)也要根據(jù)地區(qū)、部門(mén)的特點(diǎn)和需要，制訂好地方和部門(mén)出版規(guī)劃。規(guī)劃務(wù)求精當(dāng)、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)導(dǎo)向。搞好年度選題計(jì)劃對(duì)于提高圖書(shū)質(zhì)量十分關(guān)鍵。新聞出版署一般于本年度末對(duì)下一年度制定選題計(jì)劃的指導(dǎo)思想和重點(diǎn)內(nèi)容提出原則意見(jiàn)。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局和出版社主管部門(mén)可結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際提出具體實(shí)施意見(jiàn)。
第二十九條 堅(jiān)持出版基金保障制度。在社會(huì)，主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局和出版社的主管部門(mén)以及各出版社要?jiǎng)?chuàng)造條件，面向社會(huì)，多渠道籌集資金，建立多層次、多形式的出版基金，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)和調(diào)控作用，扶持優(yōu)秀圖書(shū)的出版。同時(shí)要制定科學(xué)、可行的基金管理和使用辦法。
第三節(jié) 約束機(jī)制
第三十條 堅(jiān)持出版社年檢登記制度。出版社年檢實(shí)行“一年一自檢，兩年一統(tǒng)檢”，即每年出版社結(jié)合總結(jié)工作，自我 檢查；每?jī)赡暧尚侣劤霭媸鸾M織全國(guó)出版社統(tǒng)一檢查。統(tǒng)一年 檢是在學(xué)習(xí)和總結(jié)的基礎(chǔ)上，先由出版社進(jìn)行自查，提出改進(jìn)工作的措施，寫(xiě)出總結(jié)報(bào)告，經(jīng)主管部門(mén)審核并提出意見(jiàn)后，報(bào)新聞出版署核驗(yàn)批準(zhǔn)。經(jīng)新聞出版署批準(zhǔn)合格者，可以辦理?yè)Q證登記手續(xù)。不合格者，給予暫緩登記處分，停止其出版業(yè)務(wù)。暫緩登記期自發(fā)文之日起六個(gè)月。六個(gè)月內(nèi)，經(jīng)整改仍達(dá)不到年檢登記基本條件者，取消其出版社登記資格及出版者前綴號(hào)。
第三十一條 堅(jiān)持書(shū)號(hào)使用總量宏觀調(diào)控制度。合理控制書(shū)號(hào)使用總量，有利于優(yōu)化選題、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，保證重點(diǎn)圖書(shū)、學(xué)術(shù)著作的出版，也有利于出版資源的合理配置。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局、出版社主管部門(mén)和出版社必須嚴(yán)格執(zhí)行新聞出版署制定的有關(guān)對(duì)書(shū)號(hào)使用總量進(jìn)行宏觀調(diào)控的規(guī)定。
第三十二條 堅(jiān)持圖書(shū)跨省印制審批制度。凡跨省印制的圖書(shū)，由出版社持印制《委托書(shū)》到所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局辦理出省印制手續(xù)，再到承印廠所在省(自治區(qū)、直轄市)新聞出版局辦理進(jìn)省印制手續(xù)?！段袝?shū)》必須由兩省(自治區(qū)、直轄市)新聞出版局分別審核批準(zhǔn)，否則承印廠不得承接。
第三十三條 堅(jiān)持圖書(shū)售前送審制度。加強(qiáng)對(duì)批發(fā)、零售樣本的售前審核，是有效控制圖書(shū)負(fù)面影響的重要手段之一。圖書(shū)市場(chǎng)管理部門(mén)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)批發(fā)、零售樣書(shū)的售前審核，不論是批發(fā)市場(chǎng)還是零售市場(chǎng)(攤點(diǎn))，凡進(jìn)場(chǎng)(攤點(diǎn))銷(xiāo)售的圖書(shū)必須報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)貓D書(shū)市場(chǎng)管理部門(mén)審核，未經(jīng)報(bào)審批準(zhǔn)，不得批發(fā)、零售；擅自批發(fā)、進(jìn)貨銷(xiāo)售者，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予行政處罰。同時(shí)，圖書(shū)市場(chǎng)管理部門(mén)，要嚴(yán)格依法辦事，提高工作效率。
第四節(jié) 監(jiān)督機(jī)制
第三十四條 堅(jiān)持隨機(jī)抽樣審讀制度。各級(jí)出版行政部門(mén)要有重點(diǎn)、有目的、有針對(duì)性地組織有經(jīng)驗(yàn)、有水平的審讀人員，對(duì)所轄地區(qū)出版社出版的和市場(chǎng)上銷(xiāo)售的圖書(shū)內(nèi)容進(jìn)行隨機(jī)抽樣審讀，對(duì)優(yōu)秀圖書(shū)要向讀者大力推薦；對(duì)有問(wèn)題的圖書(shū)要及時(shí)處理并向上報(bào)告；對(duì)傾向性問(wèn)題要及時(shí)向上匯報(bào)，向下打招呼。
第三十五條 堅(jiān)持圖書(shū)出版定期綜合分析制度。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局要對(duì)本地區(qū)各出版社出版的圖書(shū)進(jìn)行跟蹤了解，每半年對(duì)已出版的圖書(shū)做一次綜合性分析(包括重點(diǎn)書(shū)審讀情況，出書(shū)結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)、趨勢(shì)、問(wèn)題等)，寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，報(bào)新聞出版署。
第三十六條 堅(jiān)持圖書(shū)編校、印裝質(zhì)量檢查制度。編校、印裝質(zhì)量是圖書(shū)整體質(zhì)量的重要組成部分，對(duì)圖書(shū)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生重要影響。堅(jiān)持經(jīng)常性地對(duì)圖書(shū)編校、印裝質(zhì)量 進(jìn)行檢查，有利于提高圖書(shū)的整體質(zhì)量。各出版社和主管部門(mén)要根據(jù)國(guó)家制定的圖書(shū)質(zhì)量管理規(guī)定，每年至少分別進(jìn)行兩次圖書(shū)編校、印裝質(zhì)量檢查。新聞出版署也將每年不定期對(duì)部分圖書(shū)進(jìn)行抽樣檢查。對(duì)不合格的圖書(shū)或不合格圖書(shū)的比例超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的出版社，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十七條 堅(jiān)持圖書(shū)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。鞏固和完善圖書(shū)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，有利于圖書(shū)市場(chǎng)朝著健康、有序的方向發(fā)展，各地圖書(shū)市場(chǎng)管理部門(mén)要密切配合，做到信息準(zhǔn)確，反應(yīng)靈敏，措施有力。
第五節(jié) 獎(jiǎng)懲機(jī)制
第三十八條 堅(jiān)持優(yōu)秀圖書(shū)獎(jiǎng)勵(lì)制度。獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀圖書(shū)，有利于調(diào)動(dòng)廣大出版工作者的積極性，有利于向廣大讀者推薦優(yōu)秀圖書(shū)，從而促進(jìn)圖書(shū)質(zhì)量的提高。各級(jí)出版行政部門(mén)和出版社，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)圖書(shū)評(píng)獎(jiǎng)的規(guī)定，并認(rèn)真做好優(yōu)秀圖書(shū)評(píng)獎(jiǎng)工作。特別是中央宣傳部精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”的“一本好書(shū)獎(jiǎng)”和新聞出版署主辦的國(guó)家級(jí)政府獎(jiǎng)“國(guó)家圖書(shū)獎(jiǎng)及中國(guó)出版工作者協(xié)會(huì)組織的“中國(guó)圖書(shū)獎(jiǎng)”的評(píng)選工作。同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局和有關(guān)部門(mén)也可根據(jù)有關(guān)規(guī)定開(kāi)展地區(qū)和部門(mén)內(nèi)的優(yōu)秀圖書(shū)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，并使之制度化。
第三十九條 堅(jiān)持優(yōu)秀編輯出版人員表彰制度。編輯隊(duì)伍是提高圖書(shū)質(zhì)量的主力軍。新聞出版署、人事部每五年評(píng)選一次“出版系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者(勞動(dòng)模范)”；中國(guó)出版工作者協(xié)會(huì)每?jī)赡暝u(píng)選一次“百佳出版工作者”、每五年評(píng)選一次“韜奮獎(jiǎng)”。各級(jí)出版行政部門(mén)要分層次、分門(mén)類(lèi)定期做好編輯出版人員的表彰工作，充分調(diào)動(dòng)編輯出版人員的積極性，鼓勵(lì)他們不斷提高自身的思想和業(yè)務(wù)水平。
第四十條 堅(jiān)持優(yōu)秀和良好出版社表彰制度。在全國(guó)出版檢的基礎(chǔ)上，評(píng)選出優(yōu)秀出版社和良好出版社，予以表彰，對(duì)鼓勵(lì)出版社堅(jiān)持正確出版方向，提高圖書(shū)質(zhì)量，辦出特色具有重要意義。每次全國(guó)統(tǒng)一年檢結(jié)束后，評(píng)選出良好出版社，然后在良好出版社中，評(píng)選出優(yōu)秀出版社。對(duì)受到表彰后出現(xiàn)問(wèn)題的出版社，一經(jīng)查實(shí)，立即取消其榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
第四十一條 堅(jiān)持對(duì)違規(guī)出版社和責(zé)任人的處罰制度。本著依法管理，有法必依，違法必究的原則，對(duì)出版違反國(guó)家法律、法規(guī)和出版行政管理規(guī)定的圖書(shū)的出版社和責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。各級(jí)出版行政部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，除對(duì)違規(guī)圖書(shū)根據(jù)定性作出處理外，對(duì)出版社則根據(jù)所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和規(guī)定作出行政處罰，處罰包括：批評(píng)、警告、沒(méi)收利潤(rùn)、罰款、停止某一編輯室業(yè)務(wù)、停止某一類(lèi)圖書(shū)出版權(quán)、全社停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)社號(hào)；對(duì)因?yàn)^職導(dǎo)致出版壞書(shū)、出版社被停業(yè)整頓或被吊銷(xiāo)社號(hào)的，出版社有關(guān)責(zé)任人必須調(diào)離出版業(yè)務(wù)崗位，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者不得再擔(dān)任出版社領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
第六節(jié) 責(zé)任機(jī)制
第四十二條 堅(jiān)持分級(jí)管理責(zé)任制度。各級(jí)出版行政部門(mén)，肩負(fù)著黨和政府賦予的重要管理職責(zé)，應(yīng)盡職盡責(zé)，做好管 理工作。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，涉及哪一級(jí)，就追究哪一級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo) 責(zé)任。堅(jiān)決杜絕那種日常管理不負(fù)責(zé)任，出了問(wèn)題推卸責(zé)任的 現(xiàn)象。
第四十三條 堅(jiān)持主管、主辦單位負(fù)責(zé)制。主管、主辦單位
對(duì)所屬出版社負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須切實(shí)承擔(dān)起管理的職責(zé)。要指定部門(mén)，并配備合格的管理人員，既要指導(dǎo)、監(jiān)督所屬出版社自覺(jué)按照黨和國(guó)家的方針、政策，多出好書(shū)，同時(shí)也要為出版社出好書(shū)提供必要的條件。
第四十四條 堅(jiān)持出版社業(yè)務(wù)人員持證上崗制度。出版行政部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家制定的有關(guān)出版從業(yè)人員(包括出版社負(fù)責(zé)人、編輯、校對(duì)等)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)績(jī)考核辦法，定期、分層次、分類(lèi)別對(duì)出版社的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行資格認(rèn)定和業(yè)績(jī)考核，考核前先培訓(xùn)，合格者，持證上崗；不合格者，要下崗再培訓(xùn)，經(jīng)再培訓(xùn)考核仍不合格者，調(diào)離業(yè)務(wù)崗位。
第四章 社會(huì)監(jiān)督機(jī)制
第四十五條 堅(jiān)持出版行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督制度。出版行業(yè)協(xié)會(huì)是出版行政部門(mén)的有力補(bǔ)充。中國(guó)出版工作者協(xié)會(huì)、中國(guó)編輯學(xué)會(huì)、中國(guó)書(shū)刊發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)印刷技術(shù)協(xié)會(huì)以及其他專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和各地相應(yīng)的團(tuán)體，都應(yīng)根據(jù)各自的特點(diǎn)建立和完善行規(guī)行約，從保護(hù)會(huì)員合法權(quán)益和履行應(yīng)盡義務(wù)的角度，在圖書(shū)質(zhì)量保障方面，做好自我約束和調(diào)研、咨詢、協(xié)凋、監(jiān)督工作，形成網(wǎng)絡(luò)。
第四十六條 堅(jiān)持社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督制度。各種群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)組織集中了社會(huì)各方面的人才，代表著社會(huì)上廣大群眾的利益，反映各階層群眾的呼聲。出版行政部門(mén)、出版社主管部門(mén)和出版社要緊緊依靠他們，同他們建立固定的聯(lián)系渠道，主動(dòng)征求、隨時(shí)聽(tīng)取他們對(duì)提高圖書(shū)質(zhì)量的意見(jiàn)、建議，不斷改進(jìn)工作。
第四十七條 堅(jiān)持讀者投訴反饋制度。廣大讀者既是對(duì)圖書(shū)質(zhì)量進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的主要力量，也是出版行政部門(mén)搞好宏觀調(diào)控的社會(huì)基礎(chǔ)。出版行政部門(mén)要充分重視和發(fā)揮讀者的監(jiān)督作用，認(rèn)真對(duì)待讀者對(duì)圖書(shū)質(zhì)量問(wèn)題的投訴，本著實(shí)事求是、真誠(chéng)負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)質(zhì)量不合格的圖書(shū)，要按有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決處理。出版社有義務(wù)解決讀者投訴提出的問(wèn)題并予以回復(fù)，使讀者滿意。
第四十八條 堅(jiān)持社會(huì)輿論監(jiān)督制度。出版行政部門(mén)和出版社對(duì)社會(huì)各界人土通過(guò)各種媒介對(duì)圖書(shū)質(zhì)量發(fā)表的意見(jiàn)要予以高度重視，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，對(duì)維護(hù)良好的出版秩序，依法進(jìn)行出版行政管理具有重要意義。特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有利于抵制部門(mén)和地方保護(hù)主義對(duì)圖書(shū)質(zhì)量保障體系的干擾，防止出版行政部門(mén)在行使管理職權(quán)時(shí)，有法不依、濫用職權(quán)，甚至執(zhí)法犯法。
第五章 附 則
第四十九條 本《體系》由新聞出版署制定并負(fù)責(zé)解釋。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局、出版社的主管部門(mén)和出版社可根據(jù)本《體系》的有關(guān)原則，制定本地區(qū)、本部門(mén)和本社的具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)新聞出版署備案。
第五十條 本《體系》自發(fā)布之日起生效。
共有 網(wǎng)友評(píng)論