第一條 為了加強(qiáng)稅收管理和財務(wù)監(jiān)督，保護(hù)合法經(jīng)營，制止違法活動，促進(jìn)生產(chǎn)和流通的健康發(fā)展，根據(jù)財政部頒發(fā)的《全國發(fā)票管理暫行辦法》第十九條的規(guī)定，制定本實施辦法（簡稱辦法，下同）。
第二條 本市境內(nèi)的單位和個人，除中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、外國企業(yè)、華僑和外籍、港澳臺人員有關(guān)發(fā)票的管理事項按有關(guān)規(guī)定辦理外，都必須遵守《全國發(fā)票管理暫行辦法》和本辦法的規(guī)定。
第三條 上海市統(tǒng)一發(fā)票（簡稱發(fā)票，下同）由市稅務(wù)局統(tǒng)一管理，統(tǒng)一監(jiān)制，統(tǒng)一發(fā)放。并對一切印制、使用發(fā)票的單位和個人進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
第四條 發(fā)票是財務(wù)收支的法定憑證，是會計核算的原始憑據(jù)，是稅務(wù)稽查的重要依據(jù)。本市境內(nèi)的一切單位（包括中央和各省、自治區(qū)、直轄市在滬單位，駐滬部隊，下同）和個人在銷售商品、產(chǎn)品和提供勞務(wù)服務(wù)（包括工業(yè)加工，下同）以及從事其他業(yè)務(wù)活動取得收入時，所提供給付款方的各種票據(jù)，均屬發(fā)票的范圍。
第五條 本市境內(nèi)的一切單位和個人，凡從事工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、建筑安裝、農(nóng)產(chǎn)品采購、進(jìn)出口貿(mào)易、出版發(fā)行、商業(yè)經(jīng)營、勞務(wù)服務(wù)、技術(shù)咨詢和其他業(yè)務(wù)活動取得收入時，均應(yīng)向付款方如實開具發(fā)票，并在發(fā)票上加蓋印章，填寫經(jīng)營地點或住址（個人）。但向消費者個人零售小額商品也可不開具發(fā)票，如消費者索要發(fā)票，則不得拒開。
第六條 一切企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、部隊和個體工商戶，在購買商品、產(chǎn)品、接受勞務(wù)服務(wù)、廣告、咨詢和委托加工等需要付款時，均應(yīng)向收款方取得發(fā)票。
各單位財務(wù)部門和個體工商戶，對不符合本辦法規(guī)定的憑證，不得付款入帳，如有違反，有關(guān)單位和個人應(yīng)負(fù)責(zé)補(bǔ)繳所偷漏的稅款，同時要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第七條 上海市發(fā)票分為工商企事業(yè)發(fā)票、個體工商業(yè)發(fā)票、臨時經(jīng)營發(fā)票和批發(fā)扣稅發(fā)票四種。
工商企事業(yè)發(fā)票適用于國營企業(yè)、事業(yè)，城鄉(xiāng)集體企業(yè)、事業(yè)和其他有經(jīng)營業(yè)務(wù)收入、收益的單位，并按經(jīng)營行業(yè)的不同情況，分設(shè)相應(yīng)類型的發(fā)票。
個體工商業(yè)發(fā)票適用于有證個體工商戶。
臨時經(jīng)營發(fā)票包括特種發(fā)票、集市貿(mào)易發(fā)票適用于從事臨時經(jīng)營的單位和個人，由稅務(wù)機(jī)關(guān)直接填開。
批發(fā)扣稅發(fā)票適用于代扣稅單位，由代扣稅單位填開。
各種發(fā)票的發(fā)票聯(lián)均為白底黑字，并在票面正中上方套印紅色的“上海市稅務(wù)局統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章”或“上海市××縣稅務(wù)局統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章”。原“上海市稅務(wù)局統(tǒng)一發(fā)票專用章”和“上海市××縣稅務(wù)局統(tǒng)一發(fā)票專用章”停止使用。已套印上述專用章的發(fā)票可繼續(xù)使用到1988年底為止。
第八條 國營企業(yè)、事業(yè)單位和市屬集體企業(yè)、事業(yè)單位的發(fā)票，可由企業(yè)、事業(yè)單位自行設(shè)計，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，到指定的印刷廠印制。
地方交通運輸企業(yè)申請印制、購用發(fā)票，應(yīng)按上海市稅務(wù)局、上海市交通運輸局的聯(lián)合通知有關(guān)規(guī)定辦理。
自行設(shè)計印制的發(fā)票，其內(nèi)容應(yīng)包括：企業(yè)名稱、地址、字軌號碼、聯(lián)次及用途、客戶名稱、商（產(chǎn)）品名稱或經(jīng)營項目、計量單位、數(shù)量、單價、金額和大寫累計金額、經(jīng)手人、開票日期、銀行帳號、工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證字號等。
第九條 村辦企業(yè)、校辦工廠、知青合作社（組）、街道服務(wù)站（組）和個體工商戶所需用發(fā)票，應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請購用，原則上不得自行設(shè)計和印制。
其他單位中除財務(wù)制度比較健全，發(fā)票使用量較大或某些行業(yè)需用特殊格式發(fā)票的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核同意，可按本辦法第八條規(guī)定辦理印制外，其余單位均按本條規(guī)定辦理。
第十條 凡申請印制或購用發(fā)票的單位和個人，應(yīng)憑稅務(wù)登記證（卡）向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)取《印制、購用發(fā)票申請表》，填報登記，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，對符合印制發(fā)票條件的單位，核發(fā)《發(fā)票登記簿》，據(jù)以進(jìn)行日常記錄；對不符合印制發(fā)票條件的單位，核發(fā)《發(fā)票購用證》或《發(fā)票臨時購用證》，據(jù)以購用發(fā)票。
對批準(zhǔn)自行印制發(fā)票的單位，每次印制發(fā)票時，應(yīng)填報《印制發(fā)票申請單》，連同發(fā)票樣張，報送主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，發(fā)票上印的企業(yè)名稱與稅務(wù)登記名稱及單位發(fā)票章全稱三者必須相符。每次印量不得超過兩年的需用量。
購用單位向稅務(wù)機(jī)關(guān)購用發(fā)票時，須填寫《購用發(fā)票申請單》，憑《發(fā)票購用證》和經(jīng)辦人印章，到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理發(fā)票購用手續(xù)，對持《發(fā)票臨時購用證》的單位和個人，還須攜帶已使用的發(fā)票存根，實行驗舊供新。向稅務(wù)機(jī)關(guān)購用發(fā)票的單位和個人，應(yīng)按規(guī)定交納工本管理費。
第十一條 任何單位和個人，未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得印制發(fā)票。嚴(yán)禁偽造、盜用、涂改、轉(zhuǎn)讓、代開、借用、虛開、出售、銷毀發(fā)票。
對填寫錯的發(fā)票，應(yīng)完整保存其各聯(lián)，不得私自銷毀?？瞻装l(fā)票、《發(fā)票登記簿》、《發(fā)票購用證》或《發(fā)票臨時購用證》應(yīng)由專人妥善保管，不得丟失，如發(fā)現(xiàn)丟失，應(yīng)及時追查，并立即登報申明作廢，同時書面報告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)處理。
第十二條 對下列全民所有制單位使用的專用票據(jù)，可按各主管部門的有關(guān)規(guī)定，暫由用票單位確定式樣，自行印制，不套印稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。
1.銀行、保險、郵政、電訊、水電、煤氣、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、環(huán)境衛(wèi)生等單位使用的專業(yè)性票據(jù)；
2.鐵路、交通、航運、航空等單位使用的車船票、飛機(jī)票、行李票、臥具票和托運單、保管費、寄存費等票據(jù)；
3.由主管部門統(tǒng)一印制的非經(jīng)營性的臨時停車場停車費、自行車寄放費收據(jù)；
4.影劇院、書場、文化宮、游樂場和體育場（館）、公園、博物館等文體單位的戲票或門票（不包括營業(yè)性舞廳的門票）；
5.房管、人防部門收取的房租費和使用費收據(jù)，以及行政事業(yè)單位使用的非經(jīng)營業(yè)務(wù)收入和規(guī)費收入的專用收據(jù)；
6.經(jīng)主管部門批準(zhǔn)從事收購業(yè)務(wù)的收購憑證；
7.糧食系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)撥糧食、面粉（不包括糧食復(fù)制品）使用的調(diào)撥單；
8.刊物、雜志的征訂單；
9.外貿(mào)部門以外幣（不含兌換券）向國外客商收取貨款、費用的憑證；
10.其他經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審定的專用單據(jù)。
上述單位經(jīng)營其他業(yè)務(wù)的收入（如郵電局對外修理車輛、銀行銷售金銀飾品、影劇院團(tuán)體購票的報銷憑證等），以及將業(yè)務(wù)承包給集體和個人經(jīng)營的，仍應(yīng)按照本辦法其他有關(guān)規(guī)定辦理。
第十三條 發(fā)票只限于本單位和個人使用，不得攜帶到外地填開。外地工商企業(yè)和個人攜帶商品、產(chǎn)品來本市銷售，或委托本市企業(yè)代銷或提供勞務(wù)，均不得使用外地發(fā)票。如發(fā)現(xiàn)使用外地發(fā)票者，應(yīng)予收繳。
外地工商企業(yè)來本市經(jīng)營，經(jīng)本市工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，持有營業(yè)執(zhí)照或臨時營業(yè)執(zhí)照的，可以向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理稅務(wù)登記，適量購用本市發(fā)票，并預(yù)繳保證金。臨時經(jīng)營的單位和個體工商戶，可憑所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的《固定工商業(yè)戶外出經(jīng)營稅收管理證明單》，向經(jīng)營所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請換開臨時經(jīng)營發(fā)票，不得整本購用。
第十四條 本市企事業(yè)單位和個體工商戶到外地采購（或函購）商品或委托加工，可憑當(dāng)?shù)匕l(fā)票入帳。
第十五條 稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的承印發(fā)票的印刷廠，應(yīng)具有較高的管理水平，建立健全各項保密制度，指定專人負(fù)責(zé)，保證發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票的安全，對廢票應(yīng)由專人收集保管，不得外流，在稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督下定期銷毀。對管理制度混亂的印刷廠，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)停止其印制發(fā)票，并收回發(fā)票監(jiān)章。
承印發(fā)票的印刷廠，必須按照稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)的《印制發(fā)票通知單》或《印制發(fā)票申請單》及發(fā)票附樣印制，應(yīng)保證質(zhì)量，按時交貨。不得將承印的發(fā)票轉(zhuǎn)手委托其他印刷廠印制或裝訂。有關(guān)印刷廠應(yīng)拒絕承印。
第十六條 使用發(fā)票的單位和個人，因發(fā)生轉(zhuǎn)業(yè)、改組、分設(shè)、合并、遷移、停業(yè)或改變戶名時，應(yīng)將用過的發(fā)票存根辦好交接手續(xù)，妥為保存；對結(jié)余的空白發(fā)票清點列冊，在辦理重新開業(yè)稅務(wù)登記或注銷稅務(wù)登記時，無償?shù)亟换刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)，予以銷毀。如需轉(zhuǎn)入新辦單位繼續(xù)使用，必須戶名相同，并報經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，方可使用。
第十七條 一切印制、使用、收受發(fā)票的單位和個人，都應(yīng)接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，積極提供有關(guān)資料，不得阻撓檢查。稅務(wù)機(jī)關(guān)需要將用票單位和個人的發(fā)票（不含空白發(fā)票）調(diào)出查驗時，應(yīng)向?qū)Ψ介_具《發(fā)票換票證》?！栋l(fā)票換票證》與所對換的發(fā)票具有同等效力。
公安、銀行、工商行政管理機(jī)關(guān)和各主管部門要積極支持和密切配合稅務(wù)機(jī)關(guān)，共同做好發(fā)票的管理工作。
第十八條 稅務(wù)機(jī)關(guān)和印制發(fā)票的印刷廠以及一切使用發(fā)票的單位和個體工商戶，都必須建立和健全發(fā)票管理制度，必須指定專人負(fù)責(zé)發(fā)票的印制、購用、入庫、發(fā)放、結(jié)存、銷毀、繳銷等事項；必須設(shè)置專項帳冊，嚴(yán)格審核領(lǐng)、用、存和繳銷手續(xù)，按號順序使用；對已用過的發(fā)票存根，應(yīng)妥善保管，如需銷毀，應(yīng)按會計檔案管理有關(guān)規(guī)定辦理；必須按規(guī)定期限向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送發(fā)票印（購）、用、存年報表。稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部也應(yīng)向上級報送發(fā)票年報表。
第十九條 對違反發(fā)票管理的行為，任何單位和個人都有權(quán)檢舉揭發(fā)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在查實處理后，對檢舉揭發(fā)者應(yīng)按財政部有關(guān)規(guī)定給予獎勵，并為其保密。
第二十條 稅務(wù)機(jī)關(guān)查處發(fā)票違章案件時，均應(yīng)立案，并嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處理。
對有下列違章行為之一者，除沒收其非法所得，責(zé)令其限期糾正外，可區(qū)別情況，給予批評教育，或酌情處以五千元以下罰款，并對直接責(zé)任人員酌情處以一千元以下的罰款。對拒不糾正者，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)吊銷其稅務(wù)登記證、收繳其發(fā)票和其他稅務(wù)管理證件，并從嚴(yán)處理。
1.不按本辦法的規(guī)定填開、取得、印制、使用、保管發(fā)票者；
2.擅自出售、銷毀發(fā)票者；
3.偽造、盜用、私印、涂改、轉(zhuǎn)讓、代開、借用、虛開、撕毀、丟失發(fā)票者；
4.承印發(fā)票的印刷廠轉(zhuǎn)手委托其他印刷廠印制發(fā)票或不按規(guī)定保管發(fā)票監(jiān)制章造成丟失者；
5.不按本辦法的規(guī)定建立發(fā)票管理制度，不提供有關(guān)報表、資料、證件，不接受或阻撓稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查以及不按本辦法規(guī)定在發(fā)票上加蓋印章和經(jīng)營地址者。
上述違章行為造成漏稅、偷稅、抗稅的，除按上款規(guī)定處理外，還應(yīng)按《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》第三十七條和三十八條有關(guān)規(guī)定處理；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 本市各企業(yè)單位的非經(jīng)營性收入，應(yīng)使用上海市企業(yè)單位統(tǒng)一收據(jù)。收據(jù)聯(lián)套印紅色的“上海市稅務(wù)局統(tǒng)一收據(jù)監(jiān)制章”，其管理辦法與發(fā)票管理相同。
第二十二條 本辦法由上海市稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋并組織實施。
第二十三條 本辦法自一九八七年五月一日起執(zhí)行。原《上海市統(tǒng)一發(fā)票管理試行辦法》及《上海市統(tǒng)一發(fā)票管理試行辦法實施細(xì)則》同時廢止。以前有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，應(yīng)以本辦法為準(zhǔn)。
1987年4月30日
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