第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市普通發(fā)票的管理，規(guī)范和完善管理制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及《實(shí)施細(xì)則》并結(jié)合我市發(fā)票管理工作的實(shí)際，制定本規(guī)程。
第二條 凡在我市范圍內(nèi)有償提供應(yīng)稅勞務(wù)（不含加工和修理、修配）、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)和依照國(guó)家稅收法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)納稅的行政事業(yè)性收費(fèi)的單位和個(gè)人均須使用由我市地方稅務(wù)局監(jiān)制的普通發(fā)票。
第三條 發(fā)票的種類、式樣和聯(lián)次由省地稅局統(tǒng)一確定。因業(yè)務(wù)特殊，統(tǒng)一確定的發(fā)票不能滿足需要須變更的，各主管地方稅務(wù)局經(jīng)市局核準(zhǔn)，報(bào)省局同意并備案。
第四條 我市地稅系統(tǒng)普通發(fā)票的管轄區(qū)域與稅收管轄區(qū)域一致。
第五條 對(duì)違反發(fā)票管理的行為，任何單位和個(gè)人都可以舉報(bào)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)為舉報(bào)人保密，并酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條 各級(jí)地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)其所監(jiān)制的普通發(fā)票進(jìn)行鑒定。申請(qǐng)鑒定人應(yīng)持單位介紹信或身份證明，需鑒定的發(fā)票原件及清單。
第二章 發(fā)票的印制與調(diào)撥
第七條 全市普通發(fā)票統(tǒng)一由市地稅局指定印刷，非指定印刷廠一律不準(zhǔn)印制發(fā)票。
第八條 各區(qū)（市）縣局所需普通發(fā)票統(tǒng)一由市局調(diào)撥或印制。
各局需自印發(fā)票或收入結(jié)算憑證時(shí)，應(yīng)將《稅務(wù)機(jī)關(guān)印制普通發(fā)票計(jì)劃審批表》及票樣報(bào)市局審批，由市局指定印刷廠印刷。各局憑調(diào)撥單或印刷廠送達(dá)的《承印發(fā)票完工報(bào)告表》驗(yàn)收發(fā)票，并登記《普通發(fā)票印制明細(xì)帳》和《普通發(fā)票印制情況統(tǒng)計(jì)表》。
第九條 有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且財(cái)務(wù)管理和發(fā)票管理制度健全的企業(yè)，因發(fā)票用量大或統(tǒng)一發(fā)票式樣不能滿足業(yè)務(wù)需要的，經(jīng)主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)初審后，報(bào)市局審批印制，審批印制的用量以一年為限。
使用微機(jī)發(fā)票和公路通行費(fèi)發(fā)票的納稅人，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)和市局審核后，報(bào)省局批準(zhǔn)，由其指定印刷廠印刷。確需跨省印刷的發(fā)票，經(jīng)省地稅局同意后，方可到外省、自治區(qū)、直轄市地稅機(jī)關(guān)指定的發(fā)票印刷廠印制。
第十條 各局應(yīng)設(shè)專庫(kù)或?qū)９?，并指定專人?fù)責(zé)保管發(fā)票，建立健全發(fā)票出（入）
庫(kù)驗(yàn)收制度、定期盤存制度、安全防范制度，設(shè)立《普通發(fā)票分戶明細(xì)帳》、《普通發(fā)票分類帳》和《發(fā)票收、發(fā)、存分類明細(xì)帳》，定期清庫(kù)對(duì)帳，并加強(qiáng)對(duì)管理各環(huán)節(jié)崗位責(zé)任的考核。
第三章 發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)
第十一條 依法辦理了地方稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，在領(lǐng)取稅務(wù)登記證件后，可向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)普通發(fā)票。
第十二條 首次申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)普通發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)提供稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人身份證明以及財(cái)務(wù)印章或者發(fā)票專用章的印模等，填制《成都市地方稅務(wù)普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)申請(qǐng)表》，交主管地稅機(jī)關(guān)審核。
發(fā)票專用章是指沒(méi)有或不便使用財(cái)務(wù)印章的單位和個(gè)體工商戶按地稅局統(tǒng)一規(guī)定刻制的，在領(lǐng)購(gòu)或開(kāi)具發(fā)票時(shí)加蓋有其名稱、稅務(wù)登記號(hào)、發(fā)票專用章字樣的印章。
第十三條 主管地稅機(jī)關(guān)對(duì)資料審核無(wú)誤后，根據(jù)納稅人的行業(yè)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模鑒定用票的種類、名稱、數(shù)量和購(gòu)票方式，核發(fā)由成都市地方稅務(wù)局統(tǒng)一制作的“發(fā)票準(zhǔn)購(gòu)（?。┳C”。
第十四條 納稅人購(gòu)買發(fā)票時(shí)應(yīng)持購(gòu)票申請(qǐng)到主管地稅機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒定。主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)查驗(yàn)納稅人的《普通發(fā)票準(zhǔn)購(gòu)證》和購(gòu)票申請(qǐng)單，并根據(jù)納稅人的發(fā)票使用情況、申報(bào)質(zhì)量好壞、經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小等指票予以審核配售，不得超經(jīng)營(yíng)范圍配售發(fā)票。鑒定發(fā)票數(shù)量一般以一個(gè)月用量為限。對(duì)不按規(guī)定申報(bào)納稅，有兩次以上發(fā)票違章行為以及偷逃稅行為的納稅人應(yīng)實(shí)行限量配售或停供發(fā)票。
第十五條 納稅人購(gòu)票時(shí)，持經(jīng)主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)鑒定的發(fā)票準(zhǔn)購(gòu)證到發(fā)票銷售窗口領(lǐng)購(gòu)發(fā)票。
第十六條 依法不需辦理稅務(wù)登記，需要臨時(shí)使用發(fā)票的單位和個(gè)人，由經(jīng)營(yíng)地主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)發(fā)票并計(jì)征稅款。發(fā)票和稅票上分別注明稅票和發(fā)票號(hào)碼。
各區(qū)（市）縣地稅局應(yīng)設(shè)立專用窗口，辦理代開(kāi)發(fā)票業(yè)務(wù)。代開(kāi)發(fā)票時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查其提供的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的書面證明、身份證明等相關(guān)資料。并登記《代開(kāi)發(fā)票分類明細(xì)帳》，按期編制《代開(kāi)發(fā)票情況統(tǒng)計(jì)表》。
第十七條 發(fā)票的使用區(qū)域與發(fā)票監(jiān)制單位的管轄區(qū)域一致。臨時(shí)跨縣（市）、省從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，憑所在地主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具的“外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明”向經(jīng)營(yíng)地主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票。
主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審查“證明”后，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)情況核批配售發(fā)票的種類及數(shù)量，同時(shí)按規(guī)定要求其提供有經(jīng)濟(jì)能力的保證人，或者根據(jù)其領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的票面限額及數(shù)量，繳納不超過(guò)1萬(wàn)元的保證金，并限期繳銷發(fā)票。
沒(méi)有持“證明”的，不得供給發(fā)票，只能向當(dāng)?shù)氐囟悪C(jī)關(guān)申請(qǐng)代開(kāi)。
第十八條 收取保證金須開(kāi)具收據(jù)，登記《發(fā)票保證金明細(xì)帳》并建立保證金結(jié)報(bào)制度，填報(bào)《發(fā)票保證金收取退還抵繳報(bào)表》。對(duì)按期繳銷發(fā)票和按規(guī)定繳清稅款的，解除保證人的擔(dān)保義務(wù)或者退還保證金；對(duì)未按期繳銷發(fā)票的，由保證人或者以保證金承擔(dān)法律責(zé)任。
第十九條 配售發(fā)票，可實(shí)行驗(yàn)舊購(gòu)新、繳舊購(gòu)新或批量供應(yīng)等方式。目前我市主要采取批量供應(yīng)的方式。實(shí)行前兩種購(gòu)票方式的納稅人再次領(lǐng)購(gòu)發(fā)票時(shí)，主管地稅局應(yīng)對(duì)前次領(lǐng)購(gòu)的發(fā)票存根聯(lián)進(jìn)行查驗(yàn)或繳銷后，窗口方子配售發(fā)票。
第二十條 售票窗口（點(diǎn)）人員應(yīng)嚴(yán)格按主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)每次核準(zhǔn)的種類、數(shù)量配售發(fā)票，不得隨意增減數(shù)量或改變發(fā)票類別。按物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取發(fā)票工本費(fèi)，并開(kāi)具《行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)》。
第二十一條 各地稅局應(yīng)按時(shí)向市地稅局報(bào)送《普通發(fā)票管理情況年度報(bào)告表》。
第四章 發(fā)票的繳銷和核銷
第二十二條 納稅人發(fā)生變更登記或注銷稅務(wù)登記時(shí)，應(yīng)持《稅務(wù)登記變更表》或《注銷稅務(wù)登記表》到主管地稅局繳銷原購(gòu)買（申請(qǐng)印制）發(fā)票和發(fā)票準(zhǔn)購(gòu)證。各局對(duì)收繳的發(fā)票和發(fā)票準(zhǔn)購(gòu)證審核無(wú)誤后，登記沖減原用票單位和個(gè)人購(gòu)印發(fā)票的記錄，進(jìn)行繳銷處理。
納稅人發(fā)生停（歇）業(yè)時(shí)，將原購(gòu)發(fā)票和發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿交主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)保管，待復(fù)業(yè)時(shí)領(lǐng)回繼續(xù)使用。
第二十三條 納稅人所購(gòu)發(fā)票發(fā)生水浸、失火、毀損或丟失、被盜等問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)寫出書面報(bào)告，將殘存發(fā)票或刊登作廢聲明的報(bào)樣連同《發(fā)票準(zhǔn)購(gòu)證》報(bào)主管地稅機(jī)關(guān)，各局審核無(wú)誤后辦理發(fā)票繳銷手續(xù)。
第二十四條 如遇發(fā)票統(tǒng)一換版、更換監(jiān)制章或次版發(fā)票等事項(xiàng)時(shí)，原用票單位和個(gè)人應(yīng)將其舊版發(fā)票登記造冊(cè)連同《發(fā)票準(zhǔn)購(gòu)證》，集中送主管地稅局繳銷。
第二十五條 已開(kāi)具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票準(zhǔn)購(gòu)證，應(yīng)當(dāng)保存五年。期滿后，報(bào)經(jīng)主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)查驗(yàn)監(jiān)督銷毀。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自損毀。
第二十六條 用票單位和個(gè)人有嚴(yán)重違反稅務(wù)管理和發(fā)票管理行為的，由主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)收繳其發(fā)票。
第二十七條各局應(yīng)按期編制《發(fā)票繳銷情況分類統(tǒng)計(jì)表》和《發(fā)票繳銷情況分戶統(tǒng)計(jì)表》。
第二十八條 各局遇到發(fā)票統(tǒng)一換版或在發(fā)票印制、領(lǐng)購(gòu)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的次版發(fā)票等事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)對(duì)發(fā)票進(jìn)行分類整理、登記造冊(cè)并進(jìn)行核銷，填報(bào)《發(fā)票核銷情況分類統(tǒng)計(jì)表》，報(bào)市局備案。
第五章 發(fā)票的檢查
第二十九條 各局應(yīng)重點(diǎn)對(duì)發(fā)票的印制、領(lǐng)購(gòu)、填開(kāi)、取得和保管等主要環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。
（一）檢查發(fā)票是否按規(guī)定程序領(lǐng)購(gòu)，領(lǐng)購(gòu)手續(xù)是否齊全。
（二）檢查購(gòu)票和用票情況與申報(bào)納稅是否相符，有無(wú)申報(bào)異常。
（三）檢查是否按規(guī)定填開(kāi)，有無(wú)應(yīng)開(kāi)而未填開(kāi)發(fā)票或用其他單據(jù)代替。
（四）檢查取得的發(fā)票是否真實(shí)、合法。
（五）檢查是否按規(guī)定保存發(fā)票，帳物是否相符。
第三十條 地稅機(jī)關(guān)需要將用票單位和個(gè)人已開(kāi)具的發(fā)票調(diào)出查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)向被查單位和個(gè)人開(kāi)具“發(fā)票換票證”，發(fā)票換票證與調(diào)出查驗(yàn)的發(fā)票具有同等的法律效力；需要將空白發(fā)票調(diào)出查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)具收據(jù)。
第三十一條 在實(shí)施發(fā)票檢查工作時(shí)，應(yīng)出示稅務(wù)檢查證。在檢查發(fā)票的同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可查閱、復(fù)制與發(fā)票有關(guān)的資料憑證等。對(duì)發(fā)票違法案件，有權(quán)采取記錄、錄音、錄像、照像和復(fù)制等手段調(diào)查取證。
第三十二條 對(duì)違反發(fā)票管理法律、法規(guī)的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格按照《征管法》、《法票管理辦法》及實(shí)施細(xì)則、《行政處罰法》的規(guī)定，進(jìn)行處罰。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
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