陜西是文化資源大省，有豐厚的歷史文化、燦爛的革命文化、特色鮮明的民俗文化和一定實(shí)力的現(xiàn)代文化。改革開放以來(lái)，陜西文化產(chǎn)業(yè)有了較快的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)層次逐步提高，基礎(chǔ)條件不斷改善，初步形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，文化產(chǎn)業(yè)的增加值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重有了明顯提高。本世紀(jì)前20年是我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為充分發(fā)揮我省的文化資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，特制定本《綱要》。
一、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力；堅(jiān)持解放思想，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力；堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和文化發(fā)展規(guī)律，按照社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)
我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持以資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以科技為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破，構(gòu)筑以西安為中心，關(guān)中、陜北、陜南三大板塊聯(lián)動(dòng)，以文化旅游、廣播影視、新聞出版、文娛演出為發(fā)展重點(diǎn)，以一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地、大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和文化企業(yè)為支撐的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本格局，推動(dòng)我省文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。從現(xiàn)在開始到2010年，全省文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、稅收、從業(yè)人數(shù)明顯提高，增長(zhǎng)速度要高于全省GDP的增速。到2020年，實(shí)現(xiàn)我省文化產(chǎn)業(yè)增加值翻一番，使文化產(chǎn)業(yè)成為陜西國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和重要支柱。
全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是：建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、文化產(chǎn)業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的宏觀管理體制；建立以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，組織管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式靈活的微觀運(yùn)行機(jī)制；建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的政策法規(guī)體系；建立以重點(diǎn)行業(yè)為主導(dǎo)，以大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為支撐，以中小文化企業(yè)為基礎(chǔ)，布局合理、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)體系；建立運(yùn)營(yíng)規(guī)范、繁榮健康、競(jìng)爭(zhēng)有序、富有活力的文化市場(chǎng)體系；建立一支熟悉文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
三、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)
1、區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)
充分發(fā)揮西安作為省會(huì)中心城市、歷史文化名城、世界文化古都和全省文化產(chǎn)業(yè)的重要集聚地的特色優(yōu)勢(shì)，加大歷史和傳統(tǒng)文化的深層開發(fā)，增強(qiáng)現(xiàn)代文化的整體實(shí)力，把西安建成中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的重要基地和西部文化產(chǎn)業(yè)的中心城市，形成對(duì)全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁的中心輻射和龍頭帶動(dòng)作用。
關(guān)中以歷史文化和現(xiàn)代文化為重點(diǎn)，陜北以革命文化和黃土文化為重點(diǎn)，陜南以漢水文化和綠色文化為重點(diǎn)，加快文化資源綜合開發(fā)，積極發(fā)展具有區(qū)域特色的文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在區(qū)域發(fā)展中的積極作用。
2、行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
根據(jù)我省文化資源現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γe極發(fā)展文化旅游業(yè)、廣播影視業(yè)、新聞出版業(yè)、文娛演出業(yè)、體育業(yè)、會(huì)展業(yè)、民俗文化業(yè)、廣告業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)等，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游業(yè)、廣播影視業(yè)、新聞出版業(yè)、文娛演出業(yè)，并以廣播影視業(yè)、文化旅游業(yè)為突破口。
文化旅游業(yè)文化旅游業(yè)是我省文化產(chǎn)業(yè)的龍頭。要理順管理體制，打造文化特色旅游品牌，開拓大市場(chǎng)，培育大產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造大環(huán)境。充分利用各地獨(dú)具特色的自然風(fēng)光、名勝古跡、文化名城、名人故居、歷史傳說(shuō)、民情風(fēng)俗和革命傳統(tǒng)教育基地，策劃開發(fā)旅游文化景區(qū)、精品文化旅游線路和文化旅游產(chǎn)品體系。做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。努力建設(shè)人文始祖、周、秦、漢、唐等歷史文化區(qū)。要提升陜西旅游的文化品位和科技含量，擴(kuò)大陜西文化旅游的規(guī)模和效益，使我省成為文化旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。
廣播影視業(yè)廣播影視業(yè)是加快發(fā)展我省文化產(chǎn)業(yè)的突破口。要整合現(xiàn)有資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，依托高新技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展壯大西部電影集團(tuán)，積極組建陜西廣電集團(tuán)，鼓勵(lì)扶持民營(yíng)影視企業(yè)，推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展。建設(shè)西部影視數(shù)字化制作基地，積極發(fā)展影視生產(chǎn)、節(jié)目交易、廣告經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，使廣播影視業(yè)具有更廣泛的影響力和發(fā)展活力。
新聞出版業(yè)積極應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加大資源整合的力度，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，依靠技術(shù)創(chuàng)新和人才興業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)突出、充滿活力的產(chǎn)業(yè)體系。組建陜西新華發(fā)行集團(tuán)、陜西日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、陜西出版集團(tuán)。積極推進(jìn)西安光盤生產(chǎn)基地、西安印刷包裝產(chǎn)業(yè)園、西北出版物物流配送中心及發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)、西部文教傳媒產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。擴(kuò)大對(duì)外版權(quán)貿(mào)易，促進(jìn)新聞出版業(yè)對(duì)外合作交流。
文娛演出業(yè)深化國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入文娛演出業(yè)，大力發(fā)展演出中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展多種藝術(shù)表演經(jīng)營(yíng)組織形式，建立健康繁榮的演出市場(chǎng)。積極開辟國(guó)內(nèi)外演出市場(chǎng)。扶持和鼓勵(lì)文娛演出向農(nóng)村和基層延伸。培育壯大一批名牌文化娛樂企業(yè)。
3、園區(qū)和基地發(fā)展重點(diǎn)
整合優(yōu)勢(shì)資源，引導(dǎo)各方資金，集中力量建設(shè)若干文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚和孵化功能，使之成為陜西發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要支撐和示范基地。
西安臨潼文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)以秦兵馬俑、秦始皇陵、華清池等珍貴歷史文化遺跡為主體，以驪山、渭水等自然環(huán)境為依托，建設(shè)秦始皇陵遺址公園、華清池椒園和芙蓉園等，形成集旅游觀光、娛樂休閑、度假療養(yǎng)等為一體的綜合型文化旅游園區(qū)。
西安曲江新區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)以盛唐文化為特色，建設(shè)大雁塔文化廣場(chǎng)、大唐芙蓉園、大唐不夜城、唐城墻遺址公園、曲江海洋科普世界、中國(guó)西部國(guó)際博覽中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，形成集旅游、休閑、娛樂、會(huì)展、科教等功能為一體的新型文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
西安高新區(qū)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園以數(shù)字化、信息化高科技文化產(chǎn)業(yè)為特色，依托軟件園和高新技術(shù)平臺(tái)，建設(shè)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園和文化娛樂區(qū)、動(dòng)漫游戲區(qū)、體育休閑區(qū)、中央商務(wù)文化區(qū)，形成現(xiàn)代文化主題突出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
延安革命文化區(qū)綜合開發(fā)延安革命舊址和延安革命紀(jì)念館等革命文化資源，充分發(fā)揮其愛國(guó)主義、革命傳統(tǒng)和延安精神教育基地的功能，使之成為紅色旅游首選地。
黃帝陵人文始祖文化周以人文始祖文化為主體，重點(diǎn)完成黃帝陵二期整修工程，擴(kuò)大游覽區(qū)域。搞好一年一度的祭祀大典活動(dòng)，開展海外民間祭祖活動(dòng)，把黃帝陵建成海內(nèi)外炎黃子孫尋根祭祖活動(dòng)的文化園區(qū)。
法門寺文化園區(qū)以佛教文化為主題，規(guī)劃建設(shè)佛、法、僧三區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)合十舍利塔及廣場(chǎng)、佛教文化壇，擴(kuò)建法門寺博物館，恢復(fù)法門寺唐代風(fēng)格佛教建筑群，使之成為集佛教文化旅游、佛教文化研究、佛事活動(dòng)為一體的國(guó)際佛教文化中心。
楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光休閑區(qū)以楊凌高科技農(nóng)業(yè)為依托，建設(shè)農(nóng)業(yè)博覽園，開發(fā)田園風(fēng)光旅游，形成農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)科普、休閑健身園區(qū)。
中國(guó)西部影視基地利用西影品牌、民營(yíng)影視制作和人才優(yōu)勢(shì)等，加快西部影視城和西影數(shù)碼影視制作基地建設(shè)，形成影視拍攝、制作、交易和觀光旅游、休閑娛樂為一體的影視基地。
西安印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地推進(jìn)印刷行業(yè)資源的重組和集聚，推進(jìn)印刷技術(shù)和設(shè)備的換代升級(jí)，建設(shè)集材料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售、物流輸送、教育科研及信息服務(wù)等為一體的印刷綜合產(chǎn)業(yè)基地。
西安御苑生態(tài)旅游區(qū)以秦嶺北麓自然生態(tài)風(fēng)光為依托，重點(diǎn)建設(shè)西安秦嶺野生動(dòng)物園、西安園藝博覽園、西安生態(tài)科技園，形成集觀光旅游、休閑度假、健身娛樂為一體的綜合性自然生態(tài)旅游區(qū)。
4、文化品牌發(fā)展重點(diǎn)
發(fā)揮陜西特有的文化資源和自然風(fēng)光優(yōu)勢(shì)，突出地域特色，精心策劃系列文化活動(dòng)，打造強(qiáng)勢(shì)文化品牌。
歷史文化品牌保護(hù)和利用好秦始皇陵及兵馬俑世界文化遺產(chǎn)；加快申報(bào)西安碑林西安古城墻、靖邊統(tǒng)萬(wàn)城、西安古漢城、漢唐帝王陵、華山風(fēng)景名勝區(qū)六個(gè)世界文化遺產(chǎn)；打響西安、咸陽(yáng)、延安、榆林、漢中、韓城六個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名城品牌；打造“絲綢之路”品牌。開發(fā)和利用好人文始祖文化品牌和周、秦、漢、唐歷史文化主題品牌。
革命文化品牌弘揚(yáng)延安精神，打響以延安革命圣地、西安事變舊址為代表的革命文化品牌。
民俗文化品牌打響秦腔、眉戶、商洛花鼓等傳統(tǒng)戲曲品牌，開發(fā)以安塞腰鼓、戶縣農(nóng)民畫、鳳翔泥塑、長(zhǎng)安古樂、陜北民歌以及皮影、剪紙等為代表的民間工藝美術(shù)和表演藝術(shù)，形成特色鮮明的陜西民間藝術(shù)品牌。
現(xiàn)代文化品牌打響西部影視、陜西作家群、唐樂舞系列、長(zhǎng)安畫派、西安仿古入城儀式等品牌。
宗教文化品牌打響以法門寺、大慈恩寺、玉華宮等為代表的佛教文化品牌和以樓觀臺(tái)、白云山等為代表的道教文化品牌。
自然風(fēng)光品牌重點(diǎn)打造以華山、太白山、終南山為主體的秦嶺山脈自然景觀品牌；以南湖、瀛湖、金絲大峽谷、柞水溶洞等為依托的青山綠水品牌；以紅堿淖、毛烏蘇沙漠為特色的塞外風(fēng)光旅游品牌；以壺口瀑布、洽川濕地為代表的黃河旅游品牌等。
四、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策措施
1、推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順文化管理部門職能，建立全省統(tǒng)一協(xié)調(diào)的文化產(chǎn)業(yè)管理體系。強(qiáng)化行業(yè)管理和宏觀調(diào)控職能，逐步實(shí)現(xiàn)由辦文化向管文化的轉(zhuǎn)變。
不斷深化國(guó)有文化單位體制改革。按照分類指導(dǎo)的原則，積極推動(dòng)文化體制改革。公益性文化事業(yè)單位要深化“三項(xiàng)制度”改革，同時(shí)政府加大財(cái)政投入力度，促其穩(wěn)定健康發(fā)展；經(jīng)營(yíng)性文化單位要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)，加快公司制改造步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。黨報(bào)黨刊等重要新聞媒體實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分離，宣傳業(yè)務(wù)享受財(cái)政扶持政策，經(jīng)營(yíng)部分剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)。
積極組建文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。以資本為紐帶，打破地區(qū)、部門、行業(yè)、所有制界限，加快集團(tuán)化建設(shè)。發(fā)展壯大已成立的西部電影集團(tuán)、陜西省旅游集團(tuán)，盡快組建陜西新華發(fā)行集團(tuán)、陜西出版集團(tuán)、陜西廣電集團(tuán)、陜西日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)，積極創(chuàng)造條件，籌備組建出版、演出、會(huì)展、體育等文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。各市可根據(jù)自身情況培育組建文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
大力發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)。把大力發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略舉措，形成國(guó)有、民營(yíng)等多種所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵(lì)國(guó)有文化事業(yè)單位人員創(chuàng)辦或領(lǐng)辦民營(yíng)文化企業(yè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量和外商興辦國(guó)家法律法規(guī)無(wú)明令禁止的文化企業(yè)，允許社會(huì)資本和外資參股、兼并國(guó)家政策許可的國(guó)有文化企事業(yè)單位。
2、積極培育文化市場(chǎng)
加快文化市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，建立文化商品保護(hù)、生產(chǎn)、銷售、流通、服務(wù)體系，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)搭建良好平臺(tái)。培育和建立文化資金市場(chǎng)、文化人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)、文化信息市場(chǎng)。大力培育農(nóng)村文化市場(chǎng)，扶持面向農(nóng)村的文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。大力發(fā)展外向型文化企業(yè)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
放寬文化市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化文化經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)。凡國(guó)家不禁止的文化領(lǐng)域，民營(yíng)、個(gè)體、非國(guó)有文化單位及外資企業(yè)均可進(jìn)入。
大力發(fā)展文化中介、仲裁、服務(wù)等組織，重點(diǎn)發(fā)展文化策劃咨詢、演出、展覽、藝術(shù)品銷售拍賣、影視、演藝制作等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)文化產(chǎn)品的服務(wù)和推介，促進(jìn)文化企業(yè)發(fā)展和文化市場(chǎng)繁榮。
完善文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，除基礎(chǔ)性公共文化服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)外，其它文化產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格一律放開，由經(jīng)營(yíng)者按市場(chǎng)供求自主定價(jià)。對(duì)國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的文化產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，要逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，理順和形成有利于文化經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)的價(jià)格體系。
加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，提高行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，建立公平、公正、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)文化經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)文化資源、文化品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。積極引導(dǎo)、支持建立文化行業(yè)協(xié)會(huì)，形成行業(yè)自律機(jī)制。
3、強(qiáng)化財(cái)稅政策扶持
認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家文化經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅扶持。對(duì)個(gè)人著作權(quán)轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)文化體育業(yè)按照最低稅率標(biāo)準(zhǔn)，即3％征收營(yíng)業(yè)稅；在國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)文化企業(yè)，按15％稅率征收企業(yè)所得稅；新辦的文化企業(yè)，自投產(chǎn)年度起免征一到三年所得稅。
加大政府資金投入，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。以項(xiàng)目投入和政策性投入為主，采取貼息、補(bǔ)助等方式，用于項(xiàng)目啟動(dòng)、中小企業(yè)貸款擔(dān)保、文化設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、高技術(shù)化改造等。
采取積極的財(cái)政政策和靈活的措施手段，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省、市級(jí)財(cái)政撥付一定數(shù)量資金，作為經(jīng)營(yíng)性文化單位的改制成本，對(duì)市場(chǎng)前景好、品牌效益和社會(huì)效益高的重點(diǎn)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)給予財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)重大文化設(shè)施建設(shè)、重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行地方配套資金補(bǔ)貼和項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
4、加大投融資支持力度
鼓勵(lì)社會(huì)各界投資興辦文化企業(yè)和項(xiàng)目。降低投資“門檻”，簡(jiǎn)化項(xiàng)目建設(shè)審批程序，除政府興辦項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目不再辦理建設(shè)審批手續(xù)，實(shí)行備案制。支持多種經(jīng)濟(jì)成分參與文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制及股份制改造、文化設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。社會(huì)資本投資興辦文化企業(yè)，與國(guó)有資本享受同等投資政策。鼓勵(lì)外資在國(guó)家不明確禁止的領(lǐng)域，投資興辦文化企業(yè)。
支持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)文化企業(yè)拓寬融資渠道，積極吸收民間資本、社會(huì)資本和外資，逐步形成政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合、內(nèi)資與外資相結(jié)合的多渠道、多元化投融資機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人組建成立各類文化產(chǎn)業(yè)投資公司、文化發(fā)展基金或中小企業(yè)擔(dān)?；穑ü荆?。支持有條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。引導(dǎo)支持符合條件的文化企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，發(fā)行債券、申請(qǐng)上市或借“殼”上市。
金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款應(yīng)適當(dāng)傾斜。安排一定政策性貸款用于發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。對(duì)新辦文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行低息或貼息貸款。積極拓展適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的貸款融資方式和相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
5、實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略
建立動(dòng)態(tài)用人機(jī)制，積極推行以聘用制為核心的用人制度，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)社會(huì)化、市場(chǎng)化。加大人才引進(jìn)力度，在住房、戶籍、職稱、收入分配、家屬安置等方面制定優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外文化名人和優(yōu)秀的文化經(jīng)營(yíng)人才來(lái)陜創(chuàng)業(yè)。抓好人才培養(yǎng)，實(shí)施陜西省文化產(chǎn)業(yè)人才計(jì)劃，鼓勵(lì)在陜高校開辦文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)，搞好在職人員繼續(xù)教育，提高整體素質(zhì)。完善人才激勵(lì)制度，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)管理人才給予重獎(jiǎng)，有條件的文化企業(yè)可實(shí)行與績(jī)效掛鉤的年薪制。允許和鼓勵(lì)有特殊才能的文化人才，以無(wú)形資產(chǎn)按一定比例持有文化企業(yè)的股份，并參與分配。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
6、運(yùn)用高新技術(shù)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
充分發(fā)揮陜西高科技作用，加快與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、推廣和運(yùn)用，用先進(jìn)技術(shù)和手段改造、包裝、合成、創(chuàng)新文化產(chǎn)品，改造文化產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及管理方式，提高文化產(chǎn)品、文化服務(wù)的技術(shù)含量和附加值，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)。鼓勵(lì)、支持文化企業(yè)積極研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。
大力發(fā)展多媒體技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，培育、扶持軟件設(shè)計(jì)、電子出版、網(wǎng)絡(luò)游戲、卡通制作等，加快文化產(chǎn)業(yè)的信息化建設(shè)。
五、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
建設(shè)文化強(qiáng)省是省委、省政府確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，切實(shí)把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)擺在更加重要的位置，作為戰(zhàn)略性工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。
要建立和完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和政策法規(guī)體系。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)本綱要制定相應(yīng)的規(guī)劃和意見。
省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，研究解決重大問(wèn)題。省委宣傳部負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織實(shí)施。
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