第一章總則
第一條：為了規(guī)范地方稅務機關內部發(fā)票管理行為，堵塞稅收漏洞，根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細則，制定本制度。
第二條：地方稅務機關各類發(fā)票（含各種類型的收款收據(jù)）的管理，均適用本制度。
第二章發(fā)票管理機構及職責
第三條：市、州、縣地方稅務局和城市分局應設立發(fā)票管理所與征管科（股）合署辦公。城市分局下屬的稅務所和農村征收分局應配備專職發(fā)票管理員。
第四條：發(fā)票管理所是地方稅務機關設立的發(fā)票專業(yè)管理機構，對外行使發(fā)票管理職權。各地應充實發(fā)票管理所人員。
上級發(fā)票管理機構對下級發(fā)管理機構的工作進行指導、監(jiān)督和檢查，可以糾正下級不符合規(guī)定的決定或責成下級落實發(fā)票管理有關規(guī)定。
第五條：發(fā)票管理所應設立發(fā)票印制審批、領發(fā)、檢查、會計、出納、保管、窗口開票等工作崗位。各崗位根據(jù)工作量的大小，可專職也可兼職，但會計和出納、保管和窗口開票不可互相兼職。
第六條：發(fā)票管理所職責
1、貫徹執(zhí)行上級稅務機關制發(fā)的發(fā)票管理規(guī)章制度，制度轄區(qū)內發(fā)票管理的具體辦法；
2、管理發(fā)票監(jiān)制章，按規(guī)定采購和管理防偽水印紙以及其它防偽品；
3、審批、設計、印刷、收發(fā)、保管、審核、檢查、繳銷發(fā)票；
4、根據(jù)發(fā)票管理所財務制度和會計制度，設立帳簿、填報報表，核算、反映和監(jiān)督發(fā)票工本費、發(fā)票保證金、稅務登記費、驗證費等收取和使用情況；
5、配合稽查重大發(fā)票違章案件；
6、負責對定點承印廠進行管理檢查；
7、負責對下級發(fā)票管理所（組、員）進行檢查；
8、審核發(fā)票違章案件的處理工作；
9、建立發(fā)票分戶管理檔案，保存有關單位和個人申請印制、購領、使用、保管、繳銷發(fā)票和檢查、違章處理等有關材料；
10、其他應由發(fā)票管理所負責的工作。第三款的審批、設計、印刷發(fā)票是各市、州發(fā)票管理所的工作職責。
二、發(fā)票管理組（員）的職責
1、負責實施發(fā)票管理制度；
2、審查轄區(qū)內自印發(fā)票的申請報告；
3、負責發(fā)票的領發(fā)、保管、審核、檢查、繳銷；
4、登記發(fā)票帳簿和編報發(fā)票報表；
5、組織、參與稽查發(fā)票違章案件；
6、建立發(fā)票管理檔案；
7、其它應由發(fā)票管理組（員）負責的工作。
三、稅務檢查人員或稅收管理人員應對所管或檢查的業(yè)務所涉及的發(fā)票管理負責：
1、負責實施發(fā)票管理制度；
2、督促、輔導所管業(yè)戶學習發(fā)票有關規(guī)定，建立發(fā)票管理制度，報送發(fā)票月報表；
3、檢查所管或所檢查業(yè)戶印、領、用、存、銷情況和取得發(fā)票情況；
4、查處發(fā)票違章案件；
5、其他發(fā)票管理工作。
第三章 發(fā)票的印發(fā)
第七條：發(fā)票定點承印廠由市、州地方稅務機關推薦，省地稅局審批，經(jīng)審查批準的發(fā)票定點承印廠由省局核發(fā)國家稅務總局統(tǒng)一制作的準印證。
市、州地方稅務機關對批準的發(fā)票定點承印廠應定期進行檢查考核，對違反發(fā)票承印管理規(guī)定的廠家應報省局取消其承印資格。
第八條：地方稅務機關應要求發(fā)票定點承印廠對發(fā)票實行專門車間、專人專機印制、專人專庫保管等到措施，建立生產責任制度、保密制度、質量檢查制度、保管制度、發(fā)票承印、派工、下料、移送、驗收入庫、廢發(fā)票銷毀等到環(huán)節(jié)的管理制度，對發(fā)票的印制確定專人管理。
第九條：發(fā)票印制地稅機關應確定專人監(jiān)制發(fā)票，按規(guī)定使用、保管發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票防偽油墨和防偽水印紙。
第十條：印制單位名稱發(fā)票，先由主管地方稅務機關審核，報市、州發(fā)票管理所批準；印制電腦發(fā)票和專業(yè)發(fā)票，先由主管地稅機關初審，報經(jīng)市、州發(fā)票管理所（站）簽署意見后，上報省局征管處批準。
印制統(tǒng)一發(fā)票，由各縣、市（分局）發(fā)票管理所定期編制計劃，報市、州發(fā)票管理所批準。
市、州發(fā)票管理所只能批印所轄區(qū)域內的發(fā)票。
第十一條：對經(jīng)批準印制的發(fā)票，發(fā)票管理所應填寫《發(fā)票準印通知書》責成發(fā)票定點承印廠按通知書的有關要求印制。
第十二條：非定額發(fā)票的封面應設計并印制有“發(fā)票使用說明”，裝訂“審計記載卡”，作為每本發(fā)票的扉頁。
第十三條：經(jīng)地稅機關批印的發(fā)票，其票面內容除應包括《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第十條和實施細則第五條的有關內容外，還應載明承印廠名稱、印制年度和發(fā)票代碼。
第十四條：各市、州發(fā)票管理所批印的發(fā)票，其式樣應按《湖南省地方稅務局發(fā)票樣本》規(guī)定印制，如用票戶有特殊要求需要重新設計票樣的，經(jīng)審批核后報省局備案；對個體戶所需的發(fā)票，限于定額發(fā)票和裁剪發(fā)票。
第四章發(fā)票的保管、領發(fā)管理
第十五條：發(fā)票一般應由地方稅務機關統(tǒng)一保管。對單位名稱發(fā)票，也可以采取由用票單位自備專柜，單位發(fā)票員保管，地方稅務機關定期檢查的方式進行管理。
第十六條：各市、州、縣地方稅務局，稅務分局（所）應設立發(fā)票專庫保管發(fā)票。
目前條件欠缺的，也應購置專柜。保存發(fā)票的庫（柜）應具備防火、防盜、防霉、防蟲、防鼠等條件。
第十七條：稅務分局（所）憑發(fā)票購領登記簿，填開發(fā)票請領單，到縣、市地方稅務局領發(fā)票，并按月核對購領、銷售、結存情況，填報“發(fā)票領用存月報表”。
第十八條：縣、市地方稅務局向稅務分局（所）發(fā)售發(fā)票的數(shù)量，一般不超過一個季度的周轉量，稅務分局（所）向用票單位和個人發(fā)售發(fā)票的數(shù)量，一般不超過一個月的量。
第十九條：申請領購發(fā)票的單位和個人應當提出購票申請，提借經(jīng)辦人身份證明，稅務登記證件或收費許可證和發(fā)票專用章，經(jīng)主管地方稅務機關審核后，發(fā)給《發(fā)票購領薄》。
第二十條：發(fā)票管理所（組）向用票單位和個人發(fā)售發(fā)票時，應憑簽署銷情況的《發(fā)票購領簿》，其中，對個體和私營企業(yè)還需憑業(yè)戶的居民身份證和已用完發(fā)票的繳稅憑證，方可發(fā)售發(fā)票。
對私營企業(yè)和個體戶購用的發(fā)票，應在購票時，一次加蓋業(yè)戶的發(fā)票專用章。
對符合發(fā)票發(fā)放條件的用票人，稅務人員應當及時辦理發(fā)放手續(xù)。
第二十一條：發(fā)票管理員在審批用票單位和個人購領發(fā)票時，應根據(jù)其經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、繳納稅款和發(fā)票交（驗）舊審核情況，在發(fā)票購領簿上批準其購領發(fā)票的種類和數(shù)量。不得批購超過其經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍的發(fā)票。對拖欠稅款和未辦發(fā)票交（驗）舊審核手續(xù)的用票人，應不批購或少批購發(fā)票；需要發(fā)票時，責成其按次到主管地稅機關填開。
第二十二條：縣、市地方稅務局只能向所轄區(qū)內所管用票單位和個人發(fā)售發(fā)票。
第二十三條：地方稅務機關進行稅收征管使用發(fā)票限于窗口開票人員、駐鄉(xiāng)稅務人員。領用時，按規(guī)定辦理發(fā)票購領手續(xù)。
上述人員原則上限于使用臨時營業(yè)性（統(tǒng)一）發(fā)票，需使用其他發(fā)票的需經(jīng)縣、市地方稅務局批準。
對經(jīng)地方稅務機關委托的代征人購領發(fā)票的手續(xù)，比照對用票單位購領發(fā)票的有關規(guī)定辦理。
第五章發(fā)票的開具和繳銷管理
第二十四條：稅務機關應責成用票單位和個人在使用發(fā)票前，查驗收該本發(fā)票是否有缺號、重號等印刷、裝訂錯誤，經(jīng)核對無誤后方可啟用；使用時，要一次性復寫。
對應填項目，要填寫完整、字跡清楚、真實準確、順序使用并加蓋單位發(fā)票專用章。
如填開錯誤，應完整保存各聯(lián)，對作廢的空白發(fā)票，應加蓋“作廢”戳記。嚴禁偽造、私售、涂改、撕毀、轉達借、代開、挖補、變造、跳號、單聯(lián)填開、跨單位、跨行業(yè)、跨發(fā)票種類使用和在發(fā)票上弄虛作假。
第二十五條：地方稅務機關窗口開票時，應責成受票人提供居民身份證，付款人注有受票人居民身份證號碼的有效證明（一式二份，一份作開票附件，一份作付款附件）及其他有關證明，方可開票。對應稅的項目，可在發(fā)票上注明稅票號碼、已征稅額，在稅票上注明相應的發(fā)票字軌號碼。屬于免稅的，應在所開發(fā)票上加蓋“免稅”戳記，對屬于有證經(jīng)營的，應在所開發(fā)票上注明有關證件名稱及編號。
第二十六條：稅務分局（所）應建立發(fā)票驗（交）舊領新制度，其中對地方稅務機關自用發(fā)票和私營企業(yè)、個體戶使用的裁剪發(fā)票、定額發(fā)票一律實行交舊領新或交稅后領新。
對用票單位和個人已填開的發(fā)票存根，用票人先自審，發(fā)票專管員復審；對地方稅務機關自用的發(fā)票存根，由開票人自審，發(fā)標專管員復審。發(fā)票經(jīng)審核后，審核人員應填寫《審計記載卡》辦理銷號手續(xù)。
對已審發(fā)票存根，屬驗舊領新的，地方稅務機關應將填制的審計記載卡一份歸檔保存，一份隨同發(fā)票存根交由有關單位和個人按填開的時間順序保存；屬交舊領新的，地方稅務機關應將填制的審計記載卡和發(fā)票存根按行業(yè)、經(jīng)濟性質、時間順序保存。
以上發(fā)票存根保存期為五年。期滿由保管單位或個人清點，并造具清冊，經(jīng)主管地方稅務機關審核監(jiān)督銷毀。
第二十七條：對用票人因發(fā)生轉業(yè)、改組、分設、合并、聯(lián)營、遷移、破產、歇業(yè)、停業(yè)、變更名稱、更換法定代表人和企業(yè)發(fā)票管理員、必變錄屬關系或錄屬地方稅務機關等情況，主管地方稅務機關認為需要進行發(fā)票清理，結清稅款，繳銷票證和發(fā)票購領薄的，由地方稅務分局（所）稅務管理人員和發(fā)票管理人員共同辦理有關清繳手續(xù)，并監(jiān)督用票單位辦理其發(fā)票管理員的交接手續(xù)。
第六章發(fā)票交接管理
第二十八條：發(fā)票管理人員發(fā)生變化，應按下列程序辦理交接手續(xù)：1、清點所管的庫存發(fā)票和繳回的發(fā)票存根；2、核對所發(fā)放尚未銷號的發(fā)票；3、清點、裝訂需要移交的有關帳表、資料、印鑒和物品；4、填寫移交清單（一式三份，移交人、接收人、監(jiān)交人名執(zhí)地份）和移交事項說明。
移交工作同上級主宇管人員負責監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)移交的物品不符，上級有關主管人員應責成移交人限期查明，待查明相符后，方可辦理移交手續(xù)。
第二十九條：其他領用發(fā)票的地方稅務人員調離原工作崗位，應清點已領或已發(fā)未繳銷的發(fā)票，連同《發(fā)票購領薄》及其他有關資料辦理移交手續(xù)，具體移交辦理辦法比照發(fā)票管理人員的有關規(guī)定辦理。
第三十條：未按規(guī)定辦清交接手續(xù)或有關問題未查清的，不得辦理調動手續(xù)。
第七章發(fā)票檢查
第三十一條：發(fā)票的真?zhèn)斡煽h及縣以上地方稅務機關發(fā)票主管機構負責鑒定，鑒定時應開具由市、州地稅機關統(tǒng)一印制的鑒定書，并由鑒定人和鑒定機構簽這蓋章，作為鑒定發(fā)票真?zhèn)蔚暮戏ㄗC明。
第三十二條：地方稅務機關在發(fā)票管理中有權進行下列檢查：
（一）檢查印制、領購、開具、取得和保管發(fā)票的情況；
（二）調出發(fā)票查驗；
（三）查閱、復制與發(fā)票有關的憑證資料；
（四）向當事人各方詢問與發(fā)票有關的問題和情況；
（五）在查處發(fā)票案件時，對與案件有關的情況和資料，可以記錄，錄音，錄像，照像和復制。
被查單位和當事人應積極配合，不準回避、刁難、阻撓和弄虛作假，發(fā)票檢查結束后，檢查人員應作出書面結論并提出處理意見。
地方稅務機關人員進行檢查時，應當出示稅務檢查證。
第三十三條：地方稅務機關需要將已開具的發(fā)票調出查驗時，應當向被查的單位和個人開具發(fā)票換票證。發(fā)票換票證與所調出檢驗發(fā)票有同等的效力，被調出查驗發(fā)票的單位和個人不得拒絕接受。
地方稅務機關需要將空白發(fā)票調出查時，應當開具收據(jù)；經(jīng)查無問題的應當及時退還。
第三十四條：地方稅務機關對發(fā)票管理應建立定期檢查制度。發(fā)票管理所（站）
對發(fā)票定點承印廠至少每季檢查一次，對下屬的發(fā)票管理組或發(fā)票管理員應每月組織一次互審；發(fā)票管理組或發(fā)票管理員應每月組織對稅務人員領用填開的發(fā)票進行一次清點互審；地方稅務分局（所）應責成稅收管理人員對所管業(yè)戶進行發(fā)票檢查，檢查面每年不得少于所管業(yè)戶的50%.稅收管理人員和稽查人員對納稅人的檢查，應有發(fā)票檢查紀錄和處理意見，并對檢查情況和處理意見負責。
第八章獎勵與處罰
第三十五條：地方稅務機關對發(fā)票管理工作中作出突出貢獻的人員應按《國務公務員條例》的規(guī)定，給予適當物質和精神獎勵。
第三十六條：地方稅務人員有下列行為之一的，稅務機關除給予批評教育，限期糾正外，還應扣發(fā)獎金和崗位責任制津貼，具體標準由各地結合本地實際確定。
1、越權審批或批給非發(fā)票定點承印廠印制發(fā)票以及其他不按規(guī)定審批的；
2、不按規(guī)定發(fā)放（售）、收回、填開、審核、檢查、銷毀發(fā)票的；
3、不按規(guī)定辦清發(fā)票交接手續(xù)；
4、不按規(guī)定保管發(fā)票，發(fā)生責任事故的；
5、不按規(guī)定對發(fā)票建帳建制，有關發(fā)票帳表無記載或主載不真實的；
6、不按規(guī)定設計發(fā)票、編制印制計劃造成發(fā)票大量報損的；
7、縣、市以上（含縣、市）地方稅務機關認為需要處理的其他發(fā)票違章行為。
因上述行為，導致稅款損失的，應責成有關責任人員負責限期追回。
第三十七條：對利用發(fā)票、印鑒徇私舞弊的稅務人員，地方稅務機關除沒收非法所得外，還應按《湖南省地方稅務局關于印發(fā)〈湖南省地方稅務工作人員違法違紀行政處分暫行規(guī)定〉（試行）的通知》（湘地稅發(fā)[1999]36號）處理，造成偷、抗稅的，對有關責任人按照偷、抗稅共犯處理。
對違反發(fā)票管理法規(guī)情節(jié)嚴重構成犯罪的，地方稅務機關應當移送司法機關處理。
第三十八條：代征人員有第三十六條和第三十七條行為的，比照地方稅務人員進行處理，視情節(jié)輕重取消代征員資格。
代證單位有第三十六條和第三十七條行為的，除對有關責任人員比照對地方稅務人員的處理外，還可視情節(jié)輕重取消該單位的代征資格。
第三十九條：地方稅務機關對處理的發(fā)票違章案件應建立檔案，載明違章單位（個人）、時間、方法、性質、責任人、違章行為處理結果等內容。
第九章附則
第四十條：本制度由湖南省地方稅務局負責解釋，施地細則由各市、州地方稅務局制定，并報省局備案。
第四十一條：省局直屬行政單位比照市、州地方稅務局執(zhí)行。
第四十二條：本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。各地原自行制定的有關規(guī)定與本制度相抵觸的，以本制度為準。
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