近日，國家工商總局對《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》進行了修訂，形成《拍賣監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“《辦法》(征求意見稿)”)，并向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2012年11月28日。值得注意的是，《辦法》(征求意見稿)更加與時俱進，工商部門首次接受企業(yè)網(wǎng)絡(luò)備案。
記者了解到，《辦法》(征求意見稿)在完善拍賣流程方面有進一步加強，并且充分考慮到企業(yè)在實際操作中的問題。例如，《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》中規(guī)定：拍賣企業(yè)舉辦拍賣活動，應(yīng)當(dāng)于拍賣日前7天內(nèi)到拍賣活動所在地工商行政管理局備案。而在《辦法》(征求意見稿)中，將“7日內(nèi)”的限制取消，規(guī)定在拍賣日前備案即可，方便了企業(yè)提前完成備案程序。
此外，《辦法》(征求意見稿)還首次提出：具備條件的工商行政管理機關(guān)可以通過互聯(lián)網(wǎng)受理拍賣活動的備案材料。極大節(jié)約了企業(yè)時間、人力成本。另外，還完善了備案資料管理工作，首次提出工商行政管理機關(guān)對拍賣企業(yè)的備案材料保存期限應(yīng)當(dāng)不少于五年。還要將拍賣現(xiàn)場完整視頻資料或者經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)的拍賣筆錄加入到備案材料中。
中國拍賣行業(yè)副秘書長歐陽樹英向記者表示，《辦法》(征求意見稿)是對此前《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》的一次升級和完善。
“此次《拍賣監(jiān)督管理辦法》的出臺，也是為了配合現(xiàn)在的市場發(fā)展?fàn)顩r，尤其對于文物藝術(shù)品拍賣而言，這個快速發(fā)展的市場，更加需要成熟法律法規(guī)的規(guī)范指導(dǎo)。”歐陽樹英稱。
華辰拍賣董事長甘學(xué)軍向記者表示，《辦法》(征求意見稿)體現(xiàn)了主管部門加強市場監(jiān)管的意愿，而且公開征求意見也體現(xiàn)了對于企業(yè)和市場規(guī)律的尊重。
“就具體的條款而言，作為企業(yè)，我們最關(guān)心的就是《辦法》的出臺是否有利于簡化企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)的流程。”甘學(xué)軍表示，網(wǎng)絡(luò)申報備案材料就幫企業(yè)簡化了流程，幫助企業(yè)節(jié)省相應(yīng)的人力成本和時間成本，這使得拍賣企業(yè)大為受益。
甘學(xué)軍表示，文物藝術(shù)品拍賣是個具有很高公眾關(guān)注度的行業(yè)，這個行業(yè)的一舉一動都被各界密切關(guān)注。因此，《拍賣監(jiān)督管理辦法》的出臺，能夠促使企業(yè)、消費者和主管部門形成一致的認(rèn)知，共同幫助這一行業(yè)朝越來越規(guī)范的方向發(fā)展。
但亦有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者表示，馬上出臺的《拍賣監(jiān)督管理辦法》仍然沒有突破原有的法律框架，對于一些新問題并沒有提出很好的解決方案。比如現(xiàn)在出現(xiàn)的電子商務(wù)網(wǎng)站通過拍賣的形式搞營銷的狀況，相關(guān)法律條文并未做出明確界定。實際上，根據(jù)拍賣法，但凡沒有拍賣資質(zhì)的公司、企業(yè)，從事的任何拍賣活動都是不合法的。
此外，《拍賣監(jiān)督管理辦法》中的處罰力度，仍然不足以對涉事企業(yè)產(chǎn)生足夠的震懾力。比如，第十六條規(guī)定，對違反相應(yīng)條款的企業(yè)，工商行政管理機關(guān)視情節(jié)輕重予以警告，處10000元以下罰款。“對于企業(yè)而言，10000元以下的罰款還是顯得力度不夠。”該人士表示。
為此，甘學(xué)軍則表示，“必須要讓《辦法》具有可操作性，好的出發(fā)點加上良好的執(zhí)行，才能保證相關(guān)法律行之有效”。
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