（十一）釀酒工業(yè)
1、發(fā)展方向與重點(diǎn)
優(yōu)化釀酒產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重視產(chǎn)品的差異化創(chuàng)新。針對(duì)不同區(qū)域、不同市場、不同消費(fèi)群體的需求，精心研發(fā)品質(zhì)高檔、行銷對(duì)路的品種，宣傳科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)健康飲酒。注重挖掘節(jié)糧生產(chǎn)潛力，推廣資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)釀酒產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。按照“控制總量、提高質(zhì)量、治理污染、增加效益”的原則，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)白酒行業(yè)通過改造升級(jí)，加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善質(zhì)量保障體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；逐步增加高附加值啤酒產(chǎn)品比例，啤酒風(fēng)味向多元化、多品種等個(gè)性化方向發(fā)展，鼓勵(lì)中小型啤酒企業(yè)生產(chǎn)特色啤酒；注重葡萄酒原料基地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品種多樣化，促進(jìn)高檔、中檔葡萄酒和佐餐酒同步發(fā)展；加快改良露酒產(chǎn)品，使其更貼近大眾偏愛的消費(fèi)口味；根據(jù)水果特性，生產(chǎn)半甜型、甜型等不同類型的果酒產(chǎn)品；擴(kuò)大黃酒行業(yè)干型、半干型產(chǎn)品產(chǎn)量，適度發(fā)展甜型、半甜型產(chǎn)品，研發(fā)適宜北方地區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)品。
2、產(chǎn)業(yè)布局
依托原料稟賦、能源優(yōu)勢建設(shè)釀酒工業(yè)生產(chǎn)基地；培育優(yōu)質(zhì)釀酒原輔料產(chǎn)區(qū)，推動(dòng)西部原料產(chǎn)區(qū)建設(shè)；繼續(xù)推動(dòng)釀酒企業(yè)進(jìn)入資本市場，優(yōu)化多種所有制并存的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局；支持企業(yè)通過收購、控股、并購、重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成集團(tuán)化、規(guī)?；拇笮歪劸破髽I(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭力。大力推動(dòng)釀酒產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，積極建立釀酒生產(chǎn)園區(qū)，鼓勵(lì)和規(guī)范釀酒產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域的發(fā)展。
3、發(fā)展目標(biāo)
到2015 年，銷售收入達(dá)到8300 億元，年均增速達(dá)到10%以上；酒類產(chǎn)品產(chǎn)量年均增速控制在5%以內(nèi)，非糧原料（葡萄及其他水果）酒類產(chǎn)品比重提高1 倍以上。
（十二）食品添加劑和配料工業(yè)
1、發(fā)展方向和重點(diǎn)
加快產(chǎn)業(yè)整合，鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組等手段，提高產(chǎn)業(yè)集中度，改變食品添加劑和配料行業(yè)企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)布局分散的局面，加快產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、效益化方向發(fā)展；通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力；加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)；加快發(fā)展功能性食品添加劑，鼓勵(lì)和支持天然色素、植物提取物、天然防腐劑和抗氧化劑、功能性食品配料等行業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢出口產(chǎn)品。重點(diǎn)利用生物工程技術(shù)提高酶制劑、生物發(fā)酵制品等行業(yè)的技術(shù)水平，利用膜分離、分子蒸餾、色譜分離等現(xiàn)代分離提取技術(shù)，提高提取物產(chǎn)品質(zhì)量，利用高新技術(shù)提高化學(xué)合成產(chǎn)品的純度。集成、使用現(xiàn)代化成套設(shè)備，提高企業(yè)自動(dòng)化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)進(jìn)步；加快提高污染治理水平和綜合利用能力，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)檢驗(yàn)檢測中心，提高產(chǎn)品的全程檢測控制能力。
2、產(chǎn)業(yè)布局
繼續(xù)發(fā)揮上海、廣東、浙江、江蘇、山東等沿海地區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢，將食用香精、功能糖制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步突出特色，增強(qiáng)規(guī)模優(yōu)勢和品牌效應(yīng)。利用東北、華北、西北等地區(qū)的原料及能源優(yōu)勢，發(fā)展黃原膠、變性淀粉、氨基酸、有機(jī)酸等產(chǎn)品，培育一批在國際上占主導(dǎo)地位的龍頭企業(yè)。利用新疆、云南、河北、江西、安徽等特色原料優(yōu)勢，發(fā)展色素、甜菊糖等天然植物提取物產(chǎn)業(yè)。
3、發(fā)展目標(biāo)
到2015 年，食品添加劑制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1100 億元，產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到1100 萬噸，年均增長10%以上。形成10 個(gè)具有知名品牌、產(chǎn)值達(dá)20-50 億元的大型企業(yè)（集團(tuán)）。建設(shè)5 個(gè)產(chǎn)品特色鮮明、規(guī)模效益突出的食品添加劑和食品配料產(chǎn)業(yè)基地。
（十三）營養(yǎng)與保健食品制造業(yè)
1、發(fā)展方向與重點(diǎn)
開展食物新資源、生物活性物質(zhì)及其功能資源和功效成分的構(gòu)效、量效關(guān)系以及生物利用度、代謝效應(yīng)機(jī)理的研究與開發(fā)，提高食品與保健食品及其原材料生產(chǎn)質(zhì)量和工藝水平，發(fā)揮和挖掘我國特色食品原料優(yōu)勢。大力發(fā)展天然、綠色、環(huán)保、安全有效的食品、保健食品和特殊膳食食品；以城鄉(xiāng)居民日常消費(fèi)為重點(diǎn)，開發(fā)適合不同人群的營養(yǎng)強(qiáng)化食品，孕婦、嬰幼兒及兒童、老人、軍隊(duì)人員、運(yùn)動(dòng)員、臨床病人特殊膳食食品，以及用于補(bǔ)充人體維生素、礦物質(zhì)的營養(yǎng)素補(bǔ)充劑；結(jié)合傳統(tǒng)養(yǎng)生保健理論，充分利用我國特有動(dòng)植物資源和技術(shù)開發(fā)具有民族特色和新功能的保健食品。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、產(chǎn)品同質(zhì)化等狀況。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)科技水平，提升企業(yè)核心競爭力。
2、產(chǎn)業(yè)布局
在長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)，重點(diǎn)研發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蛋白食品、膳食纖維食品、特殊膳食食品、營養(yǎng)配餐和新功能保健食品等；在中西部地區(qū)，重點(diǎn)培育和發(fā)展保健食品和營養(yǎng)強(qiáng)化食品，建設(shè)特殊膳食食品原材料基地，推動(dòng)原料資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
3、發(fā)展目標(biāo)
到2015 年，營養(yǎng)與保健食品產(chǎn)值達(dá)到1 萬億元，年均增長20%；形成10 家以上產(chǎn)品銷售收入在100 億元以上的企業(yè)，百強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)集中度超過50%。
六、政策措施
（一）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入
乳制品項(xiàng)目繼續(xù)從嚴(yán)核準(zhǔn)，玉米深加工項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行核準(zhǔn)制，大豆壓榨及浸出項(xiàng)目從嚴(yán)控制。提高市場準(zhǔn)入門檻，對(duì)大米加工、小麥粉加工、食用植物油加工、肉及肉制品加工、飲料、水產(chǎn)品、果蔬加工等關(guān)系國計(jì)民生的敏感行業(yè)制定嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入條件。
（二）發(fā)揮政府作用
繼續(xù)發(fā)揮中央和地方財(cái)政對(duì)食品工業(yè)的引導(dǎo)和支持作用，支持關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化、重點(diǎn)裝備自主化、食品及飼料安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)、節(jié)能減排和資源綜合利用、食品加工產(chǎn)業(yè)集群以及自主品牌建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等資金投向和項(xiàng)目選擇協(xié)調(diào)機(jī)制，提高資金使用效率。中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等繼續(xù)支持食品加工企業(yè)。
（三）推進(jìn)節(jié)能減排
制定和實(shí)施重污染食品工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則，有效引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。盡快研究制定淘汰落后產(chǎn)能的實(shí)施細(xì)則，明確淘汰標(biāo)準(zhǔn)，量化淘汰指標(biāo)，加大重點(diǎn)食品行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度，解決好職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。制定食品行業(yè)綜合利用高濃度廢水、污泥等廢棄物的鼓勵(lì)政策，積極支持利用“三廢”（廢液、廢渣、廢氣）生產(chǎn)生物質(zhì)能源及綜合利用。
（四）強(qiáng)化安全監(jiān)管
加大對(duì)食品安全監(jiān)測能力建設(shè)的支持，健全食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，完善食品質(zhì)量追溯制度，加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。按照食品安全監(jiān)管和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的需要，配備適用的檢驗(yàn)檢測設(shè)備，特別要加強(qiáng)基層相關(guān)部門檢（監(jiān)）測能力建設(shè)，支持食品安全檢驗(yàn)設(shè)備自主化，推進(jìn)我國檢驗(yàn)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；配備與培訓(xùn)符合要求的檢測專業(yè)人員，保障各監(jiān)管部門及食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的檢測設(shè)備維護(hù)和人員培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)。
（五）維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全
嚴(yán)格按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和項(xiàng)目核準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕櫚油等食用油脂加工、玉米深加工等行業(yè)外資準(zhǔn)入管理。做好外資并購境內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)安全審查工作。依法運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)國內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)安全。
（六）促進(jìn)境外投資
支持有條件的企業(yè)通過綠地投資、并購、參股、交叉換股等多種方式，到境外投資建設(shè)原料生產(chǎn)基地、生產(chǎn)工廠、物流設(shè)施、購銷網(wǎng)絡(luò)、裝備等產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)國內(nèi)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通過出口信貸、項(xiàng)目融資、并購貸款等多種方式，對(duì)境外投資給予信貸支持。加強(qiáng)境外投資相關(guān)信息服務(wù)，出臺(tái)海關(guān)、商檢、人員出入境等方面便利化措施。
（七）提高企業(yè)誠信
加強(qiáng)社會(huì)信用管理體系建設(shè)，加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)建立誠信制度、實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在誠信體系建設(shè)工作中的積極作用，組織企業(yè)參與誠信評(píng)價(jià)活動(dòng)，做好行業(yè)質(zhì)量誠信宣傳，嚴(yán)格行業(yè)自律；積極支持企業(yè)誠信體系必備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資源向誠信企業(yè)傾斜，在政府采購、招投標(biāo)管理、公共服務(wù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、技術(shù)改造、融資授信、社會(huì)宣傳等環(huán)節(jié)參考使用企業(yè)誠信相關(guān)信息及評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)誠信企業(yè)給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先安排。
（八）引導(dǎo)健康消費(fèi)
倡導(dǎo)適度加工。加強(qiáng)食品安全、食品營養(yǎng)知識(shí)和健康消費(fèi)模式的宣傳、普及，加強(qiáng)中小學(xué)生食品營養(yǎng)科普教育，增強(qiáng)全社會(huì)健康消費(fèi)意識(shí)，引導(dǎo)合理飲食，促進(jìn)科學(xué)消費(fèi)、健康消費(fèi)。
七、規(guī)劃實(shí)施
國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合規(guī)劃任務(wù)與政策措施，加強(qiáng)溝通，密切配合，確保規(guī)劃順利實(shí)施，要適時(shí)開展規(guī)劃的中期評(píng)估和后評(píng)價(jià)工作，及時(shí)提出評(píng)價(jià)意見。食品工業(yè)重點(diǎn)地區(qū)要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，
結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本地區(qū)食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)報(bào)送國家發(fā)展改革委與工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門。
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