各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產建設兵團新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局：
為進一步推動我國電子書產業(yè)健康有序發(fā)展，新聞出版總署印發(fā)了《關于發(fā)展電子書產業(yè)的意見》(新出政發(fā)[201O]9號，以下簡稱《意見》)，明確提出依法依規(guī)建立電子書行業(yè)準入制度。依據國家現行新聞出版政策法規(guī)和《意見》有關精神，結合當前我國電子書產業(yè)發(fā)展的實際狀況，現就依法依規(guī)對電子書實行審批管理通知如下：
一、要依法依規(guī)對電子書產業(yè)活動實行審批管理本通知所指電子書是植入或下載文字、圖片、聲音、影像等數字化信息內容的集存儲介質和顯示終端為一體的手持閱讀器。電子書作為一種新型出版物形態(tài)，其產業(yè)鏈主要包括內容原創(chuàng)、編輯加工、數字轉換、芯片植入、平臺投送、設備生產、市場銷售和進口貿易等環(huán)節(jié)。這些具備出版產業(yè)活動的基本屬性，應依法納入出版管理范疇。
電子書既具有傳統(tǒng)出版特征，又具有網絡出版特征，是數字出版技術條件下傳統(tǒng)出版載體和閱讀方式的延伸。根據《電子出版物出版管理規(guī)定》和《互聯網出版管理暫行規(guī)定》有關規(guī)定，含有知識性、思想性數字內容的電子書屬于電子出版物；通過網絡為電子書用戶提供內容的瀏覽、閱讀、使用或下載的在線傳播行為屬于網絡出版活動。對電子書產業(yè)鏈涉及的電子書內容原創(chuàng)和編輯出版單位、電子書內容資源投送平臺運營企業(yè)、電子書內容數字化加工企業(yè)、手持閱讀終端生產企業(yè)、電子書銷售企業(yè)、電子書進口企業(yè)的設立，應按照電子出版物出版、復制、發(fā)行、進口企業(yè)及互聯網出版單位的有關法規(guī)規(guī)章實行前置審批管理。
二、要明確電子書審批事項的設立及審批的法規(guī)依據
1.電子書出版單位的設立及管理，根據出版方式的不同，分別按照電子出版物出版單位和互聯網出版單位的有關規(guī)定執(zhí)行。
電子書出版單位，指從事電子書內容原創(chuàng)和編輯出版業(yè)務及電子書內容資源投送平臺運營業(yè)務的單位。電子書內容主要通過預先植入和網絡平臺投送兩種方式出版，根據《電子出版物出版管理規(guī)定》規(guī)定，預先植入具有知識性、思想性數字內容的電子書屬電子出版物，須經依法設立的電子出版物出版單位出版，且按規(guī)定使用電子出版物專用中國標準書號；根據《互聯網出版管理暫行規(guī)定》規(guī)定要求，企業(yè)通過網絡平臺為電子書用戶提供內容瀏覽、閱讀、使用或下載等內容資源的網絡投送服務屬從事互聯網出版活動，須獲得具有相應業(yè)務范圍的互聯網出版資質，取得新聞出版行政部門頒發(fā)的《互聯網出版許可證》。
2.電子書復制單位的設立和管理，參照只讀類光盤(存儲有內容的光盤)復制企業(yè)的有關規(guī)定執(zhí)行。
電子書復制單位，指從事出版物內容的數字轉換、編輯加工、數字芯片植入的企業(yè)。從事出版物內容的數字轉換、編輯加工、數字芯片植入業(yè)務是電子出版物復制活動，依據《復制管理辦法》、《電子出版物出版管理規(guī)定》有關規(guī)定，電子書復制單位必須依法取得新聞出版行政部門核發(fā)的《復制經營許可證》。
3.含有預植內容的電子書銷售單位的設立和管理，按照電子出版物發(fā)行單位的有關規(guī)定執(zhí)行。
電子書銷售單位，指從事電子書的總發(fā)行、批發(fā)、零售業(yè)務的銷售企業(yè)。銷售含有預植內容的電子書是電子出版物發(fā)行活動，根據《出版管理條例》、《出版物市場管理規(guī)定》規(guī)定要求，從事電子出版物的總發(fā)行、批發(fā)、零售及連鎖經營業(yè)務等發(fā)行活動，須依法獲得新聞出版行政部門的許可。銷售電子書的企業(yè)，要依法取得業(yè)務范圍包含電子出版物總發(fā)行、批發(fā)或零售的《出版物經營許可證》。
4.含有預植內容或通過網絡傳輸境外數據庫形式的電子書進口單位的設立和管理，按照出版物進口經營單位的有關規(guī)定執(zhí)行。
電子書進口單位，指從事電子書進口業(yè)務的企業(yè)。進口含有預植內容的電子書是電子出版物進口業(yè)務，根據《出版管理條例》、《出版物市場管理規(guī)定》規(guī)定要求，從事電子出版物進口業(yè)務，須依法獲得新聞出版行政部門的許可。進口含有預植內容或通過網絡傳輸境外數據庫形式的電子書企業(yè)，必須依法取得包含電子出版物進口業(yè)務范圍的《出版物進口經營許可證》。發(fā)行含有預植內容或通過網絡傳輸境外數據庫形式的進口電子書須從依法設立的包含電子出版物進口業(yè)務范圍的出版物進口經營單位進貨。
三、要認真做好電子書審批管理工作
各地新聞出版行政部門接到本通知后，要盡快將電子書產業(yè)活動依法納入出版管理職責范圍，落實機構和人員，對本地區(qū)電子書產業(yè)發(fā)展狀況及企業(yè)從事電子書相關業(yè)務情況進行調查摸底，實行分類統(tǒng)計和管理，建立起電子書從業(yè)單位信息數據庫。
各地新聞出版行政部門對符合許可條件要求的各類電子書企業(yè)，要按照審批權限和規(guī)定程序履行報批手續(xù)，做好申請事項的審核、報批工作，為申報單位提供優(yōu)質高效的服務；對取得相應資質的企業(yè)，要切實履行好依法監(jiān)管職責，規(guī)范企業(yè)行為，確保電子書出版和傳播質量，維護良好的市場秩序，推動電子書產業(yè)健康快速發(fā)展。
中華人民共和國新聞出版總署
二〇一〇年十月九日
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