為貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化文化體制改革的精神和要求，加快推進(jìn)中央各部門各單位出版社體制改革工作，確保轉(zhuǎn)制工作規(guī)范有序進(jìn)行，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化中央各部門各單位出版社體制改革的意見》（中辦發(fā)〔2009〕16號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕114號(hào)）以及財(cái)政部、中宣部、新聞出版總署《關(guān)于中央出版單位轉(zhuǎn)制和改制中國(guó)有資產(chǎn)管理的通知》（財(cái)教〔2008〕256號(hào)）等文件的有關(guān)精神和要求，制定本規(guī)程，供中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制工作參考。
一、成立出版社體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組
中央各部門各單位應(yīng)成立由主管出版社的領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)的出版社體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)本部門所屬出版社的轉(zhuǎn)制工作，研究制定轉(zhuǎn)制工作方案，協(xié)調(diào)解決轉(zhuǎn)制工作中的重大問題，確保出版社轉(zhuǎn)制工作按時(shí)順利完成。
二、制定轉(zhuǎn)制工作方案
1．轉(zhuǎn)制工作方案內(nèi)容。轉(zhuǎn)制工作方案應(yīng)包括：出版社的基本情況；轉(zhuǎn)制的指導(dǎo)思想和目標(biāo)；轉(zhuǎn)制的實(shí)施步驟和進(jìn)度安排；出版社的管理體制，法人治理結(jié)構(gòu)；清產(chǎn)核資立項(xiàng)方案（包括清產(chǎn)核資范圍、基準(zhǔn)日、聘請(qǐng)的機(jī)構(gòu)等）和資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)、土地使用權(quán)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)）處置及后續(xù)管理方案；轉(zhuǎn)制中涉及的社會(huì)保障和勞動(dòng)人事關(guān)系的處理原則；轉(zhuǎn)制后的組織結(jié)構(gòu)；出版社有限（責(zé)任）公司的《章程》、發(fā)展規(guī)劃（包括出版規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等）；其他需要說明的情況，如轉(zhuǎn)制中存在的問題和遇到的困難，轉(zhuǎn)制中需要有關(guān)部門支持的事項(xiàng)等。
2．轉(zhuǎn)制工作方案的報(bào)批。轉(zhuǎn)制工作方案在與主管部門充分協(xié)商、達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，經(jīng)出版社職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，并由主管部門審核同意后報(bào)中央各部門各單位出版社體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施。
轉(zhuǎn)制工作方案經(jīng)批準(zhǔn)后，視同出版社清產(chǎn)核資立項(xiàng)工作已完成，不再另行報(bào)批。
三、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估
出版社轉(zhuǎn)制工作方案經(jīng)批準(zhǔn)后，其主管部門應(yīng)按照國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，依次完成清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)工作。清產(chǎn)核資中嚴(yán)禁低價(jià)處置和私分國(guó)有資產(chǎn)。
出版社的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，不得聘請(qǐng)近兩年內(nèi)企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)中有違法、違規(guī)記錄的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師；不得聘請(qǐng)參與該企業(yè)上一次資產(chǎn)評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師。
1．清產(chǎn)核資。轉(zhuǎn)制的出版社應(yīng)制定清產(chǎn)核資工作方案，認(rèn)真做好對(duì)資產(chǎn)的全面清理、核對(duì)和查實(shí)工作，并出具清產(chǎn)核資報(bào)告。清產(chǎn)核資工作包括賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)等方面內(nèi)容。清產(chǎn)核資的范圍包括出版社本部、所屬企事業(yè)單位及投資控股企業(yè)。出版社借貸資金形成的凈資產(chǎn)必須界定為國(guó)有產(chǎn)權(quán)。
清產(chǎn)核資過程中對(duì)轉(zhuǎn)制前潛虧掛賬、財(cái)產(chǎn)清查過程中新發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤虧（減盤盈）、毀損、報(bào)廢、壞賬等資產(chǎn)損失及按國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)提的各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等情況，應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，轉(zhuǎn)制的出版社提出意見，報(bào)上級(jí)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。
2．財(cái)務(wù)審計(jì)。轉(zhuǎn)制的出版社應(yīng)根據(jù)財(cái)政部關(guān)于企事業(yè)單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理的規(guī)定，由主管部門委托經(jīng)資產(chǎn)管理部門認(rèn)可的、具備相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。
3．資產(chǎn)評(píng)估。轉(zhuǎn)制的出版社在完成審計(jì)后，由主管部門委托經(jīng)資產(chǎn)管理部門認(rèn)可的、具備相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。涉及土地使用權(quán)的，由主管部門或直接持有該國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位委托具備土地評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。出版社的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)應(yīng)納入評(píng)估范圍。
對(duì)出版社的資產(chǎn)評(píng)估，必須一次完成，不得將整體資產(chǎn)分拆評(píng)估。在整體評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定其凈資產(chǎn)數(shù)額，作為出版社轉(zhuǎn)制的依據(jù)。
4．清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的核準(zhǔn)或備案。出版社清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果必須在單位內(nèi)部進(jìn)行公示，公示完成后，清產(chǎn)核資報(bào)告、專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告由主管部門初審后，報(bào)財(cái)政部審批；清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)財(cái)政部確認(rèn)后，自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日起2年內(nèi)有效，在有效期內(nèi)實(shí)施轉(zhuǎn)制、改制可不再另行組織清產(chǎn)核資。
涉及土地使用權(quán)的，須報(bào)同級(jí)國(guó)土資源管理部門審核或備案。土地估價(jià)報(bào)告及處置批復(fù)、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告作為資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告附件，由主管部門對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行初審，出具審核意見后，再連同其他相關(guān)材料，一并報(bào)財(cái)政部核準(zhǔn)或備案。
5．辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。清產(chǎn)核資結(jié)果批復(fù)后，按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的有關(guān)規(guī)定，向財(cái)政部申辦產(chǎn)權(quán)登記或變更產(chǎn)權(quán)登記。
四、人員安置和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整
出版社轉(zhuǎn)制中涉及的人員安置和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整，須嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕114號(hào)）及《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化中央各部門各單位出版社體制改革的意見》（中辦發(fā)〔2009〕16號(hào)）的有關(guān)精神，做好人員安置和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整方案，方案應(yīng)符合《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。
轉(zhuǎn)制的出版社自工商登記之日起，要依照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，與在職職工全部簽訂勞動(dòng)合同。
中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制后，其職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系全部移交北京市管理。具體移交和銜接辦法，由人力資源和社會(huì)保障部、新聞出版總署、財(cái)政部等部門會(huì)同北京市人民政府另行制定。
五、國(guó)有資產(chǎn)管理
出版社在轉(zhuǎn)制中涉及國(guó)有資產(chǎn)變更事項(xiàng)，須嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕114號(hào)）以及財(cái)政部、中宣部、新聞出版總署《關(guān)于中央出版單位轉(zhuǎn)制和改制中國(guó)有資產(chǎn)管理的通知》（財(cái)教〔2008〕256號(hào)）的有關(guān)規(guī)定辦理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整、保值增值。
1．明確出資人和監(jiān)管職能。在確定轉(zhuǎn)制后出版社的產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，明確出資人。
出版社轉(zhuǎn)制或改制后與原主管部門脫鉤的，由財(cái)政部直接履行其國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管職能；出版社轉(zhuǎn)制或改制后與原主管部門國(guó)有資產(chǎn)隸屬關(guān)系不變的，其國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制維持不變。
2．國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)的審核。出版社在轉(zhuǎn)制中，涉及資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、出版單位合并或分立等行政許可事項(xiàng)，須由出版社的主管部門報(bào)經(jīng)新聞出版總署審批；企業(yè)重組、股份制改造、投融資等重大資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)，須由出版社的主管部門報(bào)新聞出版總署審核，經(jīng)中宣部同意，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。
六、建立法人治理結(jié)構(gòu)
出版社轉(zhuǎn)制后，要建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，明確隸屬關(guān)系，切實(shí)遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合的原則，通過相應(yīng)的制度安排，確保黨對(duì)出版社的領(lǐng)導(dǎo)和出版導(dǎo)向的正確。
1．明確主管主辦職責(zé)。同一部門（單位）內(nèi)組建的出版集團(tuán)公司，主管主辦單位不變；跨部門（單位）組建的出版集團(tuán)公司，根據(jù)資產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務(wù)關(guān)系，另行確定主管主辦單位；由中央和地方出版集團(tuán)公司重組或并購(gòu)的出版社，主管主辦單位隨產(chǎn)權(quán)關(guān)系變更；不具備資產(chǎn)重組條件的出版社，轉(zhuǎn)制后主管主辦關(guān)系暫時(shí)不變。事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)所屬的出版社轉(zhuǎn)制后，主管主辦單位關(guān)系不變。
2．制定公司章程。出版社轉(zhuǎn)制后，要根據(jù)《公司法》制定出版社有限（責(zé)任）公司章程，明確公司的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。依據(jù)法定程序設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，由董事會(huì)聘請(qǐng)經(jīng)營(yíng)管理人員。要通過相應(yīng)的制度安排，確保黨委成員依法進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。
出版社有限（責(zé)任）公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、總編輯人選須符合新聞出版總署對(duì)出版社社長(zhǎng)、總編輯資格認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定。
3．制定公司決策議事規(guī)則。制定出版社有限（責(zé)任）公司議事規(guī)則，保證黨委（組）對(duì)出版社重大事項(xiàng)的決策權(quán)，切實(shí)保證正確的出版導(dǎo)向。
七、注銷事業(yè)法人與進(jìn)行企業(yè)工商注冊(cè)
出版社完成轉(zhuǎn)制基礎(chǔ)工作后，要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕114號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，由出版社主管部門分別向事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理部門（中央編辦）和事業(yè)單位登記管理部門（國(guó)家事業(yè)單位登記管理局）申請(qǐng)辦理核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，并進(jìn)行企業(yè)工商注冊(cè)登記。出版社轉(zhuǎn)制過程中，凡不再保留出版社建制的，應(yīng)辦理出版許可證注銷登記。
1．核銷事業(yè)編制。已經(jīng)完成轉(zhuǎn)制基礎(chǔ)工作的出版社，向事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理部門辦理核銷事業(yè)編制和注銷事業(yè)單位手續(xù)。核銷事業(yè)編制手續(xù)的程序包括申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、批復(fù)。
2．注銷事業(yè)單位法人。已經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)核銷事業(yè)編制的出版社，向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理事業(yè)法人注銷登記手續(xù)。事業(yè)單位法人注銷登記的程序包括申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、收繳證書和印章、公告。
3．辦理企業(yè)工商注冊(cè)登記。已注銷事業(yè)單位法人的出版社，向工商行政管理部門申請(qǐng)辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)，并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)名稱，可用原單位名稱（去掉主管部門），或用符合企業(yè)名稱登記管理規(guī)定的其他名稱。凡原出版社冠以“中國(guó)”、“中華”字樣的，經(jīng)批準(zhǔn)可繼續(xù)注冊(cè)使用。
4．辦理行政審批事項(xiàng)。出版社轉(zhuǎn)制過程中，涉及新聞出版行政許可或前置審批事項(xiàng)變更等，由主管部門報(bào)新聞出版總署審批，并持批復(fù)件到所在地省級(jí)新聞出版行政部門辦理相關(guān)手續(xù)。
5．辦理出版單位注銷登記。出版社轉(zhuǎn)制過程中，凡不再保留出版社建制的，由出版社提出申請(qǐng)，報(bào)主管部門同意并報(bào)經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)，由主管部門負(fù)責(zé)履行注銷出版社事業(yè)單位及出版許可證手續(xù)。
八、完成轉(zhuǎn)制后備案
出版社完成轉(zhuǎn)制后，需按照現(xiàn)代企業(yè)制度并結(jié)合出版行業(yè)特點(diǎn)，制定全面、科學(xué)的內(nèi)部管理規(guī)章制度，形成現(xiàn)代企業(yè)管理體系。
出版社完成轉(zhuǎn)制后，需將完成轉(zhuǎn)制的工作報(bào)告及實(shí)施過程中的有關(guān)材料報(bào)中央各部門各單位出版社體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。備案材料包括清產(chǎn)核資及資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果、人員安置和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整落實(shí)情況、國(guó)有資產(chǎn)管理方案、法人治理結(jié)構(gòu)情況、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)權(quán)登記證復(fù)印件、公司章程等。
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