為貫徹落實中央關于深化文化體制改革的精神和要求，加快推進中央各部門各單位出版社體制改革工作，確保轉制工作規(guī)范有序進行，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于深化中央各部門各單位出版社體制改革的意見》（中辦發(fā)〔2009〕16號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）以及財政部、中宣部、新聞出版總署《關于中央出版單位轉制和改制中國有資產管理的通知》（財教〔2008〕256號）等文件的有關精神和要求，制定本規(guī)程，供中央各部門各單位出版社轉制工作參考。
一、成立出版社體制改革工作領導小組
中央各部門各單位應成立由主管出版社的領導同志負責的出版社體制改革工作領導小組，統(tǒng)籌領導本部門所屬出版社的轉制工作，研究制定轉制工作方案，協(xié)調解決轉制工作中的重大問題，確保出版社轉制工作按時順利完成。
二、制定轉制工作方案
1．轉制工作方案內容。轉制工作方案應包括：出版社的基本情況；轉制的指導思想和目標；轉制的實施步驟和進度安排；出版社的管理體制，法人治理結構；清產核資立項方案（包括清產核資范圍、基準日、聘請的機構等）和資產（包括無形資產、土地使用權、非經營性資產）處置及后續(xù)管理方案；轉制中涉及的社會保障和勞動人事關系的處理原則；轉制后的組織結構；出版社有限（責任）公司的《章程》、發(fā)展規(guī)劃（包括出版規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等）；其他需要說明的情況，如轉制中存在的問題和遇到的困難，轉制中需要有關部門支持的事項等。
2．轉制工作方案的報批。轉制工作方案在與主管部門充分協(xié)商、達成共識的基礎上，經出版社職工代表大會或職工大會審議，并由主管部門審核同意后報中央各部門各單位出版社體制改革工作領導小組辦公室批準后實施。
轉制工作方案經批準后，視同出版社清產核資立項工作已完成，不再另行報批。
三、清產核資、財務審計和資產評估
出版社轉制工作方案經批準后，其主管部門應按照國家法律法規(guī)及相關規(guī)定，依次完成清產核資、財務審計、資產評估等基礎工作。清產核資中嚴禁低價處置和私分國有資產。
出版社的財務審計和資產評估，不得聘請近兩年內企業(yè)財務審計中有違法、違規(guī)記錄的會計師事務所和注冊資產評估師；不得聘請參與該企業(yè)上一次資產評估的中介機構和注冊資產評估師。
1．清產核資。轉制的出版社應制定清產核資工作方案，認真做好對資產的全面清理、核對和查實工作，并出具清產核資報告。清產核資工作包括賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實等方面內容。清產核資的范圍包括出版社本部、所屬企事業(yè)單位及投資控股企業(yè)。出版社借貸資金形成的凈資產必須界定為國有產權。
清產核資過程中對轉制前潛虧掛賬、財產清查過程中新發(fā)現(xiàn)的資產盤虧（減盤盈）、毀損、報廢、壞賬等資產損失及按國家有關規(guī)定計提的各項資產減值準備等情況，應由中介機構出具專項審計報告，轉制的出版社提出意見，報上級有關主管部門批準。
2．財務審計。轉制的出版社應根據(jù)財政部關于企事業(yè)單位財務、資產管理的規(guī)定，由主管部門委托經資產管理部門認可的、具備相應資質的會計師事務所進行財務審計。
3．資產評估。轉制的出版社在完成審計后，由主管部門委托經資產管理部門認可的、具備相應資質的資產評估機構進行資產評估。涉及土地使用權的，由主管部門或直接持有該國有產權的單位委托具備土地評估資質的中介機構進行地價評估。出版社的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產應納入評估范圍。
對出版社的資產評估，必須一次完成，不得將整體資產分拆評估。在整體評估的基礎上，確定其凈資產數(shù)額，作為出版社轉制的依據(jù)。
4．清產核資、財務審計、資產評估結果的核準或備案。出版社清產核資、財務審計和資產評估結果必須在單位內部進行公示，公示完成后，清產核資報告、專項審計報告由主管部門初審后，報財政部審批；清產核資結果經財政部確認后，自清產核資基準日起2年內有效，在有效期內實施轉制、改制可不再另行組織清產核資。
涉及土地使用權的，須報同級國土資源管理部門審核或備案。土地估價報告及處置批復、財務審計報告作為資產評估報告附件，由主管部門對評估結果進行初審，出具審核意見后，再連同其他相關材料，一并報財政部核準或備案。
5．辦理產權登記手續(xù)。清產核資結果批復后，按照國家國有資產產權登記的有關規(guī)定，向財政部申辦產權登記或變更產權登記。
四、人員安置和勞動關系調整
出版社轉制中涉及的人員安置和勞動關系調整，須嚴格按照《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）及《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于深化中央各部門各單位出版社體制改革的意見》（中辦發(fā)〔2009〕16號）的有關精神，做好人員安置和勞動關系調整方案，方案應符合《勞動法》、《勞動合同法》及國家有關規(guī)定，切實維護職工的合法權益。
轉制的出版社自工商登記之日起，要依照《勞動合同法》的規(guī)定，與在職職工全部簽訂勞動合同。
中央各部門各單位出版社轉制后，其職工的養(yǎng)老保險關系全部移交北京市管理。具體移交和銜接辦法，由人力資源和社會保障部、新聞出版總署、財政部等部門會同北京市人民政府另行制定。
五、國有資產管理
出版社在轉制中涉及國有資產變更事項，須嚴格按照《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）以及財政部、中宣部、新聞出版總署《關于中央出版單位轉制和改制中國有資產管理的通知》（財教〔2008〕256號）的有關規(guī)定辦理，確保國有資產安全完整、保值增值。
1．明確出資人和監(jiān)管職能。在確定轉制后出版社的產權歸屬的基礎上，明確出資人。
出版社轉制或改制后與原主管部門脫鉤的，由財政部直接履行其國有資產的監(jiān)管職能；出版社轉制或改制后與原主管部門國有資產隸屬關系不變的，其國有資產監(jiān)管體制維持不變。
2．國有資產變動的審核。出版社在轉制中，涉及資本結構調整、出版單位合并或分立等行政許可事項，須由出版社的主管部門報經新聞出版總署審批；企業(yè)重組、股份制改造、投融資等重大資產變動事項，須由出版社的主管部門報新聞出版總署審核，經中宣部同意，并報同級財政部門批準后實施。
六、建立法人治理結構
出版社轉制后，要建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構，明確隸屬關系，切實遵循黨的領導與現(xiàn)代企業(yè)制度相結合的原則，通過相應的制度安排，確保黨對出版社的領導和出版導向的正確。
1．明確主管主辦職責。同一部門（單位）內組建的出版集團公司，主管主辦單位不變；跨部門（單位）組建的出版集團公司，根據(jù)資產規(guī)模和業(yè)務關系，另行確定主管主辦單位；由中央和地方出版集團公司重組或并購的出版社，主管主辦單位隨產權關系變更；不具備資產重組條件的出版社，轉制后主管主辦關系暫時不變。事業(yè)單位、社會團體、國有企業(yè)所屬的出版社轉制后，主管主辦單位關系不變。
2．制定公司章程。出版社轉制后，要根據(jù)《公司法》制定出版社有限（責任）公司章程，明確公司的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構。依據(jù)法定程序設立董事會、監(jiān)事會，由董事會聘請經營管理人員。要通過相應的制度安排，確保黨委成員依法進入董事會、監(jiān)事會。
出版社有限（責任）公司的董事長、總經理、總編輯人選須符合新聞出版總署對出版社社長、總編輯資格認定的相關規(guī)定。
3．制定公司決策議事規(guī)則。制定出版社有限（責任）公司議事規(guī)則，保證黨委（組）對出版社重大事項的決策權，切實保證正確的出版導向。
七、注銷事業(yè)法人與進行企業(yè)工商注冊
出版社完成轉制基礎工作后，要按照《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）的有關規(guī)定，由出版社主管部門分別向事業(yè)單位機構編制管理部門（中央編辦）和事業(yè)單位登記管理部門（國家事業(yè)單位登記管理局）申請辦理核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，并進行企業(yè)工商注冊登記。出版社轉制過程中，凡不再保留出版社建制的，應辦理出版許可證注銷登記。
1．核銷事業(yè)編制。已經完成轉制基礎工作的出版社，向事業(yè)單位機構編制管理部門辦理核銷事業(yè)編制和注銷事業(yè)單位手續(xù)。核銷事業(yè)編制手續(xù)的程序包括申請、受理、審查、核準、批復。
2．注銷事業(yè)單位法人。已經機構編制部門批準核銷事業(yè)編制的出版社，向事業(yè)單位登記管理機關申請辦理事業(yè)法人注銷登記手續(xù)。事業(yè)單位法人注銷登記的程序包括申請、受理、審查、核準、收繳證書和印章、公告。
3．辦理企業(yè)工商注冊登記。已注銷事業(yè)單位法人的出版社，向工商行政管理部門申請辦理工商注冊登記手續(xù)，并領取營業(yè)執(zhí)照。轉制后的企業(yè)名稱，可用原單位名稱（去掉主管部門），或用符合企業(yè)名稱登記管理規(guī)定的其他名稱。凡原出版社冠以“中國”、“中華”字樣的，經批準可繼續(xù)注冊使用。
4．辦理行政審批事項。出版社轉制過程中，涉及新聞出版行政許可或前置審批事項變更等，由主管部門報新聞出版總署審批，并持批復件到所在地省級新聞出版行政部門辦理相關手續(xù)。
5．辦理出版單位注銷登記。出版社轉制過程中，凡不再保留出版社建制的，由出版社提出申請，報主管部門同意并報經新聞出版總署批準，由主管部門負責履行注銷出版社事業(yè)單位及出版許可證手續(xù)。
八、完成轉制后備案
出版社完成轉制后，需按照現(xiàn)代企業(yè)制度并結合出版行業(yè)特點，制定全面、科學的內部管理規(guī)章制度，形成現(xiàn)代企業(yè)管理體系。
出版社完成轉制后，需將完成轉制的工作報告及實施過程中的有關材料報中央各部門各單位出版社體制改革工作領導小組辦公室備案。備案材料包括清產核資及資產評估結果、人員安置和勞動關系調整落實情況、國有資產管理方案、法人治理結構情況、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和產權登記證復印件、公司章程等。
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