各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
隨著衛(wèi)星定位技術、遙感技術、地理信息系統(tǒng)技術和網(wǎng)絡技術的進步，基于互聯(lián)網(wǎng)的地圖和地理信息服務發(fā)展迅速，在給人們的工作、生活提供便利的同時，也出現(xiàn)了許多不容忽視的問題。一些單位和個人違反國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，不具資質或未經(jīng)批準，擅自提供互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務，發(fā)布錯誤的國家版圖，把一些敏感的、不宜公開的、甚至是涉及國家秘密的相關地理坐標數(shù)據(jù)信息標注在互聯(lián)網(wǎng)地圖上。這些問題的出現(xiàn)，嚴重損害了國家利益，威脅國家安全。為加強互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站的監(jiān)督管理，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認識加強互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站監(jiān)管的重要性
地理信息是國民經(jīng)濟建設和國家安全的重要基礎數(shù)據(jù)?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖作為地理信息的載體之一，同其他地圖一樣，是國家版圖的主要表現(xiàn)形式，體現(xiàn)著一個國家在主權方面的意志和在國際社會中的政治、外交立場，具有嚴密的科學性、嚴肅的政治性和嚴格的法定性。互聯(lián)網(wǎng)地圖出現(xiàn)錯誤，不僅損害消費者的利益，而且損害國家利益、民族尊嚴，甚至可能造成極為惡劣的政治影響；如果在互聯(lián)網(wǎng)地圖上擅自標注、加載、上傳重要地理信息數(shù)據(jù)和屬性，就有可能泄露國家秘密，給國家安全造成隱患。
各地區(qū)和各有關部門一定要本著對國家主權、民族尊嚴和人民群眾切身利益高度負責的精神，從講政治和維護國家安全的戰(zhàn)略高度，充分認識加強互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站監(jiān)管工作的重要性，進一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)地圖編制、出版、登載和上傳地理信息的行為，深入開展國家版圖意識和安全保密意識的宣傳教育活動，杜絕損害國家主權、安全和民族尊嚴的“問題地圖”在互聯(lián)網(wǎng)上傳播。
二、嚴格執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務活動的市場準入制度
互聯(lián)網(wǎng)地圖是一種特殊的地圖產(chǎn)品，從事互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務活動必須遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定。從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制活動，必須經(jīng)國務院測繪行政主管部門審批，并取得相應的測繪資質證書。從事互聯(lián)網(wǎng)地圖出版活動，應經(jīng)國務院新聞出版部門審批，并取得互聯(lián)網(wǎng)出版許可證。外國的組織或者個人不得在我國境內從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制和出版活動。
互聯(lián)網(wǎng)地圖在登載、出版前，應當報國務院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門審核；從事互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務的，應當依法向信息產(chǎn)業(yè)（通信）主管部門申請辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務經(jīng)營許可證或者履行備案手續(xù)。任何單位和個人不得在互聯(lián)網(wǎng)上擅自公布重要地理信息數(shù)據(jù)。在互聯(lián)網(wǎng)上需要使用重要地理信息數(shù)據(jù)的，應當使用依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)。利用涉及國家秘密的測繪成果開發(fā)生產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)地圖和提供地理信息服務，必須先經(jīng)國務院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門進行保密技術處理。
三、進一步加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站的監(jiān)管
測繪行政主管部門要加強互聯(lián)網(wǎng)地圖測繪資質的管理和互聯(lián)網(wǎng)地圖登載、出版前的審核；采取措施，堅決制止涉密地圖、高精度坐標成果及重要地形地物屬性等通過網(wǎng)絡擴散。要加快地理信息公共服務平臺建設，積極研制公眾版數(shù)字化地圖產(chǎn)品，促進測繪成果的社會化應用。
新聞出版行政部門要加強互聯(lián)網(wǎng)地圖出版管理，嚴格執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)地圖出版管理的有關規(guī)定，對違反國家出版法規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)地圖出版行為進行查處。
工商行政管理部門在受理互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站（企業(yè)）登記注冊時，要查驗是否取得了測繪行政主管部門頒發(fā)的相應測繪資質證書和新聞出版行政部門頒發(fā)的具有互聯(lián)網(wǎng)地圖出版業(yè)務的互聯(lián)網(wǎng)出版許可證。
保密部門要加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息安全保密工作的指導，會同有關部門嚴肅查處泄露國家秘密的違法違規(guī)行為。
通信管理部門要協(xié)助配合有關主管部門加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站的監(jiān)管。對危害國家主權、安全和利益的互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站，相關主管部門要做出關閉網(wǎng)站的行政處罰；網(wǎng)站拒不執(zhí)行的，通信管理部門依法通知互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者停止為其網(wǎng)站提供接入服務。
四、嚴肅查處互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務違法違規(guī)行為
各有關部門要著力開展對互聯(lián)網(wǎng)地圖的專項整治，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務活動，并強化日常監(jiān)管。各地區(qū)要根據(jù)本地實際情況，對本行政區(qū)域內的互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站進行全面、徹底的檢查。凡未經(jīng)國家或省級測繪行政主管部門審核批準的互聯(lián)網(wǎng)地圖，一律不得登載和轉發(fā)；對于存在問題的互聯(lián)網(wǎng)地圖，要依法查處糾正。凡未取得從事互聯(lián)網(wǎng)地圖出版業(yè)務許可的經(jīng)營主體，一律停止互聯(lián)網(wǎng)地圖出版活動。要以情節(jié)嚴重、社會反響強烈的典型違法案件為突破口，進一步加大打擊違法從事互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務活動的力度，公布互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務中嚴重違法的單位和企業(yè)名單以及典型違法案件查處情況。
五、深入開展國家版圖和安全保密意識的宣傳教育活動
各地區(qū)、各有關部門要在繼續(xù)深入開展國家版圖意識宣傳教育的同時，加強網(wǎng)絡信息安全的宣傳教育工作，采取多種形式，廣泛深入地宣傳地圖管理、保密等法律法規(guī)。教育網(wǎng)站經(jīng)營者依法文明辦網(wǎng)，教育公民不向互聯(lián)網(wǎng)上傳不宜公開的地理信息。引導互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務行業(yè)加強自律，強化網(wǎng)站經(jīng)營者的信息安全意識和社會責任感。建立舉報獎勵制度，鼓勵廣大人民群眾積極舉報違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息泄密案件，發(fā)揮公眾參與和社會監(jiān)督作用。
依法從事互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務的企業(yè)要嚴格自律，禁止傳輸、標注、發(fā)布危害國家主權和領土完整的“問題地圖”和可能危害國家安全的地理信息。
六、積極推進互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務管理的法制建設
有關部門要加快《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》的修訂工作，制定相應的配套規(guī)章，做到有法可依，依法行政，進一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站活動，強化安全保密措施。
國務院有關部門要相互配合，協(xié)調指導各省、自治區(qū)、直轄市有關部門開展互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站監(jiān)管工作，定期對工作情況進行督促檢查。要建立由有關部門參加的情況通報制度，及時通報、處理互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為。地方各級人民政府要組織協(xié)調有關部門采取長期有效、切實可行的監(jiān)管措施，加強互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站的監(jiān)管，促進和諧網(wǎng)絡建設和地理信息產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。
國家測繪局 外 交 部
公 安 部 信息產(chǎn)業(yè)部
工商總局 新聞出版總署
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二〇〇八年二月二十五日
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