各?。▍^(qū)、市）黨委宣傳部、糾風辦、新聞出版局、郵政局，中央和國家機關各有關部門：
2005年7月，中央宣傳部、國務院糾風辦、新聞出版總署聯合下發(fā)《關于開展規(guī)范報刊發(fā)行秩序工作的通知》（新出聯〔2005〕14號，以下簡稱《通知》）以來，中央和地方各有關部門采取有效措施，加大監(jiān)管力度；各行業(yè)協會積極發(fā)揮作用，加強行業(yè)自律；各報刊出版單位創(chuàng)新發(fā)行手段，轉變經營方式，報刊市場惡性競爭勢頭得到初步遏制，規(guī)范報刊發(fā)行秩序工作取得了一定成效。但是，當前在報刊發(fā)行工作中，仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現在：思想認識尚未統一，執(zhí)行《通知》不夠堅決；履行自律協議情況不容樂觀；廣告經營中的不正當競爭行為還比較嚴重等等。2007年度報刊發(fā)行征訂在即，為鞏固規(guī)范報刊發(fā)行秩序工作成果，維護良好的報刊發(fā)行市場環(huán)境，現將有關要求通知如下：
一、充分認識規(guī)范報刊發(fā)行秩序工作的重要性和艱巨性，堅定信心，堅決糾正報刊發(fā)行領域中的不正當競爭行為
近年來，隨著經濟社會的發(fā)展，我國報刊業(yè)保持了持續(xù)健康快速發(fā)展的勢頭，成為構建社會主義和諧社會的重要力量。但從目前情況看，我國報刊市場尚未成熟，競爭手段還處于初級階段，缺乏系統化的經營管理理念和專業(yè)經營隊伍，完整的報刊產業(yè)鏈尚未形成，無序競爭將是一個長期存在的現象。特別是近年來，隨著電視、網絡、手機等新興媒體對傳統報刊業(yè)的沖擊，使市場的競爭加劇，各種不正當競爭行為愈演愈烈，必須引起高度重視，并擺上重要工作日程。
報刊出版發(fā)行領域的無序競爭和惡性競爭，違背了公平競爭的市場原則，破壞了出版物市場秩序，也在一定程度上敗壞了新聞出版工作在人民群眾心目中的形象。因此，如何改變無序競爭、惡性競爭的市場環(huán)境，是報刊業(yè)面臨的一個重要而緊迫的現實問題，規(guī)范報刊發(fā)行秩序將是一項長期而艱巨的任務。在全國開展規(guī)范報刊發(fā)行秩序工作，對于維護公平競爭，推進出版發(fā)行體制改革，完善社會主義市場經濟體制，維護廣大人民群眾的根本利益，具有重要的意義。各地宣傳、糾風、新聞出版部門和報刊出版單位要充分認識規(guī)范報刊發(fā)行秩序工作的重要性和艱巨性，堅定信心，克服困難，堅持不懈地把這項工作抓好抓實。
二、采取有效措施，鞏固規(guī)范報刊發(fā)行秩序工作成果
各地區(qū)各部門要在報刊零售價格、發(fā)行促銷、廣告經營等方面切實采取措施，進一步規(guī)范報刊發(fā)行秩序：
（一）新聞出版行政部門要加強對報刊出版發(fā)行活動的管理，要求報紙出版單位按照《報紙出版管理規(guī)定》確定報紙出版價格。根據我國目前報業(yè)市場情況，暫不辦免費報紙，避免在我國報刊市場不成熟、不規(guī)范、條件不具備的情況下，擾亂報刊發(fā)行秩序，造成國有資產和社會資源的浪費。要求期刊出版單位按照《期刊出版管理規(guī)定》的要求和版權頁標注的出版日期出版期刊，嚴禁提前出版，造成期刊出版發(fā)行的惡性競爭。
（二）各地宣傳、糾風、新聞出版部門要會同行業(yè)協會，根據當地經濟發(fā)展和人民生活消費水平的實際情況，組織所在地的都市類報紙采取同城議價、同行協商的形式，按照報紙印張核算報紙最低價格，也可根據報紙直接成本的適當比例確定報紙的最低價格，督促有關報社認真執(zhí)行協議，并要求媒體適時予以公布，接受社會監(jiān)督。
（三）報刊出版單位要切實規(guī)范廣告經營行為。要建立廣告價格公示制度，廣告價格要公開透明；廣告折扣要在協議或合同中明示，廣告收入必須按照明示折扣如實入帳；廣告經營不得搞暗中回扣。采編人員不得從事廣告經營活動，不得以商業(yè)賄賂的形式進行報刊發(fā)行和報刊廣告經營。禁止廣告贈版，禁止有償新聞和以新聞形式刊登廣告。
（四）進一步重申有關規(guī)定，禁止所有出版單位和發(fā)行單位在報刊發(fā)行中“對征訂（含零售）對象以提成回扣、贈送錢物（含報刊）、有價證券、有獎征訂、出國考察、公費旅游或以發(fā)行贈送廣告等各種有償促銷手段征訂報刊”。
（五）鑒于目前都市類報紙普遍存在虛報發(fā)行量的情況，決定委托國新出版物發(fā)行數據調查中心對北京、上海、廣州、成都、沈陽、哈爾濱、石家莊、太原、西安、南京、杭州等11個城市出版發(fā)行的都市類報紙統一進行發(fā)行量認證，并予公布。
三、切實履行職責，探索建立規(guī)范報刊發(fā)行秩序長效機制
各級黨委宣傳部門要加強對報刊輿論導向的監(jiān)管，引導報刊出版單位樹立政治意識、大局意識、責任意識，共同維護良好的報刊市場環(huán)境。對報刊出版單位利用媒體互相攻擊、貶損競爭對手等問題要嚴肅查處。
各級糾風部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對規(guī)范報刊發(fā)行秩序情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和處理問題。認真糾正報刊發(fā)行中的不正之風，嚴肅處理帶頭進行惡性競爭的新聞媒體和直接責任人，對造成國有資產流失的，要追究有關領導責任，給予相應的黨紀政紀處分。
各級新聞出版行政部門要堅持屬地管理原則，在組織當地報刊出版單位簽訂自律協議的基礎上，加強督促檢查，加大監(jiān)管力度，切實規(guī)范報刊發(fā)行秩序。一要加大對報刊出版和報刊市場的監(jiān)督檢查力度，及時了解報刊出版單位的征訂發(fā)行情況，加強分類指導和監(jiān)督。二要堅決制止違反新聞出版管理規(guī)定的行為，情節(jié)嚴重的，要依據有關規(guī)定，給予通報批評、警告、罰款等處罰。三要堅持實事求是，嚴格把握政策，區(qū)分正常商業(yè)行為與不正當商業(yè)行為的界限，正確處理不正當競爭與保持正常發(fā)行秩序的關系。四要堅持標本兼治、綜合治理，做到關口前移，查、糾、建并舉，著力于長效機制建設。五要公布舉報電話、設立舉報信箱和網站，暢通和拓寬群眾反映有關報刊發(fā)行問題的渠道。
各級郵政部門要加強對所屬系統企業(yè)報刊發(fā)行經營行為的監(jiān)管，采取切實措施，規(guī)范郵政單位報刊征訂發(fā)行工作，維護報刊發(fā)行秩序。
報刊行業(yè)協會要積極溝通、協商，幫助報刊出版單位認真遵守行業(yè)自律的協議。在此基礎上，建立報刊價格調整申報制度和“同行議價”的協調機制，使報刊競爭逐步走上規(guī)范有序的軌道。
各報刊出版單位的主管部門要認真履行對報刊出版單位國有資產使用和管理的監(jiān)督職能，遏制報刊出版單位因惡性競爭增加出版成本，杜絕因惡性競爭而造成的社會資源浪費和國有資產流失。建立完善對報刊出版單位負責人的績效考核體系和風險責任制，確保國有資產的保值增值。
各報刊出版單位在出版發(fā)行活動中要遵循公平競爭、誠實守信的原則，嚴格遵守《中華人民共和國反不正當競爭法》等法律法規(guī)，在國家法律法規(guī)允許的范圍內開展競爭，信守承諾，杜絕以各種有償促銷手段征訂報刊的行為，杜絕低價征訂銷售等損害同行利益的不正當競爭行為，自覺維護報刊發(fā)行市場的秩序。
中央宣傳部、國務院糾風辦、新聞出版總署、國家郵政局將在適當時候組成督查組，對2007年度報刊征訂發(fā)行情況進行督促檢查，及時糾正報刊發(fā)行中的違規(guī)違紀行為，制止不正當競爭。2007年度報刊征訂發(fā)行工作基本結束時，各地要將當地報刊發(fā)行及集中檢查工作情況以書面報告形式上報新聞出版總署。
中央宣傳部
國務院糾風辦
新聞出版總署
國家郵政局
二００六年七月三十一日
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