為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下報(bào)業(yè)發(fā)展的需要，加強(qiáng)報(bào)紙出版的宏觀調(diào)控，提高報(bào)紙審批工作的科學(xué)化和規(guī)范化，促進(jìn)報(bào)紙出版事業(yè)繁榮發(fā)展，根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
一、制定報(bào)紙出版評(píng)估論證制度的原則
1．本辦法所稱報(bào)紙出版評(píng)估論證制度，指國(guó)務(wù)院新聞出版行政部門根據(jù)國(guó)家對(duì)報(bào)紙總量、結(jié)構(gòu)、布局的要求，對(duì)報(bào)紙的創(chuàng)辦或重大變更事項(xiàng)的審批實(shí)行可行性論證及可行性評(píng)估的管理制度。
2．申請(qǐng)創(chuàng)辦報(bào)紙或?qū)σ艳k報(bào)紙的重要登記項(xiàng)目的變更，須由申請(qǐng)單位進(jìn)行可行性論證，按照《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)申請(qǐng)單位的主管部門和省級(jí)新聞出版行政部門審核，向國(guó)務(wù)院新聞出版行政部門提交書面材料，并按規(guī)定形式提交《報(bào)紙出版可行性論證報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《論證報(bào)告》）。國(guó)務(wù)院新聞出版行政部門對(duì)論證報(bào)告組織評(píng)估，并將評(píng)估意見作為審核決定審批事項(xiàng)的重要依據(jù)。
3．評(píng)估論證須按報(bào)紙出版評(píng)估論證制度規(guī)定的評(píng)估規(guī)則和程序進(jìn)行。報(bào)紙出版評(píng)估論證指標(biāo)體系是報(bào)紙出版評(píng)估論證制度的核心內(nèi)容，實(shí)行報(bào)紙出版評(píng)估論證制度的其它有關(guān)規(guī)定，由新聞出版總署制定。
二、適用范圍
1．報(bào)紙出版評(píng)估論證制度適用于以下申請(qǐng)事項(xiàng)： （1）報(bào)紙的創(chuàng)辦；
（2）已經(jīng)批準(zhǔn)出版的報(bào)紙作下列重大變更事項(xiàng)：變更主管部門或主辦單位、變更報(bào)紙名稱、變更辦報(bào)宗旨或出版業(yè)務(wù)范圍的單項(xiàng)變更或多項(xiàng)變更。
2．高校校報(bào)創(chuàng)辦或變更以及報(bào)紙因地名改變或主管、主辦單位更名而變更報(bào)紙登記項(xiàng)目不屬此列。
三、可行性論證
1．報(bào)紙創(chuàng)辦或變更的申請(qǐng)單位須按照?qǐng)?bào)紙出版評(píng)估論證指標(biāo)體系的要求進(jìn)行論證。
2．可行性論證須按規(guī)定格式填寫《論證報(bào)告》。
3．《論證報(bào)告》隨申請(qǐng)書等其它法定文件一道，按照《出版管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定的申報(bào)程序報(bào)送新聞出版行政部門。
四、可行性評(píng)估
1．國(guó)務(wù)院新聞出版行政部門負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)單位報(bào)送的《論證報(bào)告》進(jìn)行評(píng)估。
2．可行性評(píng)估專家資格由國(guó)務(wù)院新聞出版行政部門實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。評(píng)估專家組采取從專家?guī)熘须S機(jī)抽取的方式確定。專家組評(píng)估工作遵循客觀、公正、公平的原則，按照國(guó)務(wù)院新聞出版行政部門制定的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
3．報(bào)紙出版可行性評(píng)估專家組組成及工作規(guī)則另行制定。
五、評(píng)估論證程序
評(píng)估程序分為簡(jiǎn)易程序和標(biāo)準(zhǔn)程序兩類。
1．簡(jiǎn)易程序指中央報(bào)紙主管部門和省級(jí)新聞出版行政部門對(duì)申請(qǐng)人的《論證報(bào)告》提出審核意見，國(guó)務(wù)院新聞出版行政部門根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)對(duì)通過中央報(bào)紙主管部門和省級(jí)新聞出版行政部門審核的《論證報(bào)告》和審核意見直接提出可行性評(píng)估意見，無需組織專家組進(jìn)行評(píng)估。簡(jiǎn)易程序適用于報(bào)紙辦報(bào)宗旨或出版業(yè)務(wù)范圍不發(fā)生重大調(diào)整的單項(xiàng)或多項(xiàng)變更。
2．標(biāo)準(zhǔn)程序指中央報(bào)紙主管部門和省級(jí)新聞出版行政部門對(duì)《論證報(bào)告》內(nèi)容進(jìn)行審核的基礎(chǔ)上，根據(jù)所在領(lǐng)域或區(qū)域報(bào)紙總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃和分析，提出審核意見。國(guó)務(wù)院新聞出版行政部門組織專家組對(duì)通過中央報(bào)紙主管部門和省級(jí)新聞出版行政部門審核的《論證報(bào)告》進(jìn)行評(píng)估。標(biāo)準(zhǔn)程序適用于報(bào)紙創(chuàng)辦、辦報(bào)宗旨或出版業(yè)務(wù)范圍發(fā)生重大調(diào)整的單項(xiàng)或多項(xiàng)變更。適用于標(biāo)準(zhǔn)程序的事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院新聞出版行政部門原則上每?jī)蓚€(gè)月組織一次專家組集中評(píng)估。也可以根據(jù)實(shí)際工作需要，適時(shí)組織專家組進(jìn)行評(píng)估。
3．可行性評(píng)估須按規(guī)定格式寫出可行性評(píng)估意見。執(zhí)行簡(jiǎn)易程序的，由國(guó)務(wù)院新聞出版行政部門在《可行性審核意見表》上寫出可行性評(píng)估意見。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)程序的，由國(guó)務(wù)院新聞出版行政部門在《可行性審核意見表》上明確寫出執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)程序，由專家組按規(guī)定格式寫出《報(bào)紙出版可行性評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估報(bào)告》）。
六、審核和審批
1．新聞出版行政部門對(duì)報(bào)紙創(chuàng)辦或變更申請(qǐng)作出審核或?qū)徟鷽Q定，除了具備《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定的條件外，須將《論證報(bào)告》、《可行性審核意見表》和《評(píng)估報(bào)告》作為重要依據(jù)。
2．中央單位報(bào)紙創(chuàng)辦或變更申請(qǐng)經(jīng)中央主管部門審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院新聞出版行政部門審批時(shí)，須將《可行性論證報(bào)告》和《中央報(bào)紙出版可行性審核意見表》作為附件上報(bào)。國(guó)務(wù)院新聞出版行政部門組織評(píng)估。
3．地方單位報(bào)紙創(chuàng)辦或變更申請(qǐng)經(jīng)省級(jí)新聞出版行政部門審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院新聞出版行政部門審批時(shí)，須將《可行性論證報(bào)告》，所在區(qū)域報(bào)紙總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃和分析報(bào)告，《地方報(bào)紙出版可行性審核意見表》作為附件上報(bào)。國(guó)務(wù)院出版行政部門組織評(píng)估?！?/p>
本辦法自2004年8月1日起實(shí)施。
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