?？谑腥嗣裾疀Q定對《海口市規(guī)范性文件制定與備案管理辦法》（市政府第56號令）作如下修改：
一、第二條修改為：本辦法所稱規(guī)范性文件是指除市人民政府規(guī)章外，市、區(qū)人民政府及其工作部門、派出機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)人民政府和法律、法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織依據(jù)法定職權(quán)制定的涉及或影響不特定公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的可以反復(fù)適用、具有普遍約束力的行政公文。
二、第三條修改為：規(guī)范性文件的起草、審查、決定、備案、公布，適用本辦法。
下列情形，不適用本辦法：
（一）行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織規(guī)范內(nèi)部工作制度、工作程序和職責(zé)分工、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究、人事任免、轉(zhuǎn)發(fā)上級文件以及對具體行政行為作出決定等事項(xiàng)制定的文件；
（二）實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)制定的文件。
各級人民政府及其工作部門制定前款規(guī)定的內(nèi)部行政文件，不得規(guī)定涉及或影響不特定公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容。如確需規(guī)定上述內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)另行制定規(guī)范性文件。
三、第四條修改為：市、區(qū)人民政府及其工作部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府及本部門規(guī)范性文件的審查備案工作；沒有成立法制機(jī)構(gòu)的市、區(qū)人民政府的工作部門及派出機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)人民政府、法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)本單位規(guī)范性文件的審查備案工作。
四、第九條修改為：規(guī)范性文件的名稱，一般稱辦法、決定、通告、規(guī)定、細(xì)則等。市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，其他規(guī)范性文件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定單位名稱。
規(guī)范性文件可以用條文形式表述，一般不分章、節(jié)。起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)做到文義表述準(zhǔn)確、邏輯結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容合法且不相互矛盾。
五、第十條修改為：規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：
（一）行政許可事項(xiàng)；
（二）行政處罰事項(xiàng)；
（三）行政強(qiáng)制事項(xiàng)；
（四）行政收費(fèi)事項(xiàng)；
（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。
六、第十六條修改為：規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行法律審核并出具《規(guī)范性文件法律審核意見書》，未經(jīng)法律審核并出具《規(guī)范性文件法律審核意見書》的規(guī)范性文件草案不得提請審議。
市、區(qū)人民政府制定規(guī)范性文件的法律審核應(yīng)當(dāng)按照下列方式進(jìn)行：
（一）起草單位起草規(guī)范性文件草案后，應(yīng)當(dāng)由本單位負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行前置法律審核。起草單位的前置法律審核納入依法行政考核內(nèi)容。
（二）起草單位將起草的規(guī)范性文件草案上報(bào)本級人民政府辦公廳（室）批轉(zhuǎn)同級人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審核。
政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)至少在提請政府常務(wù)會(huì)議審議前5個(gè)工作日批轉(zhuǎn)同級人民政府法制機(jī)構(gòu)。
七、第十七條修改為：起草單位應(yīng)當(dāng)提供法律審核所需的下列材料：
（一）規(guī)范性文件草案及起草說明；
（二）各方面的意見；
（三）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件；
（四）其他需要報(bào)送的材料。
起草單位代同級人民政府起草規(guī)范性文件草案的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供前置法律審核意見。
起草單位提供的材料不齊全或不符合規(guī)定要求的，市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知起草單位限期補(bǔ)全，逾期不補(bǔ)全的，可提交市、區(qū)人民政府辦公廳（室）或直接退回起草單位補(bǔ)全后重新報(bào)送。
八、增加一條為第二十六條：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期，有效期不得超過5 年，規(guī)范性文件標(biāo)注“暫行”、“試行”的有效期為2年，有效期滿的規(guī)范性文件自行失效。
有效期滿后擬繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)起草或?qū)嵤┑膯挝粚σ?guī)范性文件進(jìn)行評估，并在有效期滿前6個(gè)月提出繼續(xù)執(zhí)行或修改的意見。有效期滿繼續(xù)執(zhí)行未修改的，重新公布有效期；有效期滿需進(jìn)行修改的，重新發(fā)布實(shí)施。
九、第二十六條改為第二十七條，修改為：制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的調(diào)整以及實(shí)際情況變化，對已公布的規(guī)范性文件每隔2年進(jìn)行1次清理，及時(shí)進(jìn)行修改或廢止，并向社會(huì)公布。規(guī)范性文件的修改或者廢止，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范性文件的制定程序辦理。
十、第二十九條改為第三十條，修改為：報(bào)送備案登記，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）備案報(bào)告；
（二）規(guī)范性文件及起草說明（含電子文本）；
（三）制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)或人員出具的法律審核確認(rèn)意見及書面法律意見；
（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件材料。
十一、第三十一條改為第三十二條，修改為：市、區(qū)人民政府受理備案登記的，市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送備案登記的全部文件材料及電子文本之日起2個(gè)工作日內(nèi)，按照下列規(guī)定進(jìn)行備案登記：
（一）提交備案材料齊全、符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記編號，并將登記情況及編號書面通知制定機(jī)關(guān)；
（二）提交備案材料不齊全、不符合規(guī)定形式的，暫緩備案登記，由市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案材料。補(bǔ)報(bào)或重報(bào)的備案材料符合備案登記要求的，應(yīng)當(dāng)予以登記編號。
不屬于本辦法所稱規(guī)范性文件或不具備制定規(guī)范性文件主體資格的機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)不予辦理備案登記。
十二、第三十二條改為第三十三條，修改為：區(qū)人民政府和市、區(qū)人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件網(wǎng)上備案登記系統(tǒng)，使用政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展備案登記工作。區(qū)人民政府、市人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)通過市政府規(guī)范性文件網(wǎng)上備案登記系統(tǒng)向市人民政府報(bào)送備案登記。
十三、第三十三條改為第三十四條，修改為：市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每月5日前，將上個(gè)月本級政府受理備案登記的規(guī)范性文件目錄及備案登記號，通過郵寄、傳真或電子郵件等方式報(bào)送其上一級人民政府法制機(jī)構(gòu)。
市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期匯編公布由本級政府受理備案登記的規(guī)范性文件目錄。
十四、增加一條為第三十五條：區(qū)人民政府、市人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)每半年向市人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送本部門發(fā)文目錄。市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對發(fā)文目錄進(jìn)行清查，及時(shí)掌握全市規(guī)范性文件制定和報(bào)備情況。
市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年提請本級政府對規(guī)范性文件備案登記情況進(jìn)行通報(bào)，督促本級政府工作部門及時(shí)做好報(bào)備工作。
十五、第三十五條改為第三十七條，修改為：公民、法人或其他組織認(rèn)為本行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章的，可以向該行政機(jī)關(guān)所屬的市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)書面提出合法性審查申請。
十六、第三十六條改為第三十八條，修改為：市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查申請之日起30個(gè)工作日內(nèi)，作出如下處理：
（一）認(rèn)為該文件違法，屬本級政府制定的，報(bào)請本級政府自行糾正；屬下級人民政府或本級政府工作部門制定的，按照本辦法第三十六條的規(guī)定處理。
（二）認(rèn)為該文件不違法的，書面說明理由并告知申請人。
十七、第三十九條改為第四十一條，修改為：規(guī)范性文件備案登記后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在政府指定的刊物、報(bào)紙等媒體上向社會(huì)公布，并在政府網(wǎng)站上公開。公布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明規(guī)范性文件備案登記號。
未按本辦法備案登記的規(guī)范性文件不得公布實(shí)施。未向社會(huì)公開的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。
十八、第四十條改為第四十二條，修改為：根據(jù)本辦法第二十七條清理規(guī)范性文件的結(jié)果，以及根據(jù)本辦法第三十四條第二款匯編的規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第四十一條第一款的規(guī)定及時(shí)公布。
十九、第四十二條改為第四十四條，修改為：制定機(jī)關(guān)有下列情形的，由市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)本級政府責(zé)令改正或撤銷，并給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由同級監(jiān)察機(jī)關(guān)對制定機(jī)關(guān)行政首長予以問責(zé)，并依法對制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分。
（一）制定規(guī)范性文件損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者社會(huì)公共利益；
（二）制定規(guī)范性文件對同一事項(xiàng)作出與上級或本級政府規(guī)范性文件相沖突的規(guī)定；
（三）制定規(guī)范性文件未經(jīng)法律審核予以簽發(fā)；
（四）未取得或擅自編制備案登記號，公布實(shí)施規(guī)范性文件；
（五）其他未按照本辦法規(guī)定制定、備案和公布規(guī)范性文件的情形。
二十、第二條、第四條、第七條、第九條和第二十八條（修改后為第二十九條）等條款中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府”統(tǒng)一修改為“鎮(zhèn)人民政府”。
二十一、第三十一條（修改后為第三十二條）、第三十三條（修改后為第三十四條）、第三十四條（修改后為第三十六條）、第三十五條（修改后為第三十七條）、第三十六條（修改后為第三十八條）、第三十七條（修改后為第三十九條）、第三十八條（修改后為第四十條）、第四十二條（修改后為第四十四條）和第四十三條（修改后為第四十五條）等條款中的“市、區(qū)人民政府/上一級人民政府負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)”統(tǒng)一修改為“市、區(qū)人民政府/上一級人民政府法制機(jī)構(gòu)”。同時(shí)，第三十三條（修改后為第三十四條）、第三十四條（修改后為第三十六條）中的“……本級政府備案登記的……”修改為“……本級政府受理備案登記的……”。
二十二、第四條、第十六條、第二十條、第二十一條、第二十三條、第二十九條（修改后為第三十條）、第四十四條（修改后為第四十六條）等條款中的“專門機(jī)構(gòu)”和“負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)”修改為“專門機(jī)構(gòu)或人員”和“負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)或人員”。
二十三、其他條文順序，依次調(diào)整修改。
本決定自發(fā)布之日起施行。
《?？谑幸?guī)范性文件制定與備案管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正，重新公布。
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