2月1日，《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）將在上海實(shí)施。這是我國(guó)抵制過度包裝史上首部商品包裝減量地方性法規(guī)，將在全國(guó)產(chǎn)生示范效應(yīng)，因此從去年7月上海市推出該《規(guī)定》的草案開始就備受業(yè)界關(guān)注。在這場(chǎng)對(duì)抗愈演愈烈的過度包裝的戰(zhàn)役中，上海率先通過立法化走在了前列。
《規(guī)定》的出臺(tái)將一改過去遏制過度包裝只局限在個(gè)別商品，如月餅、粽子、化妝品等包裝領(lǐng)域的局面。那么《規(guī)定》中如何界定過度包裝？對(duì)過度包裝商品的生產(chǎn)和銷售有怎樣的限制？采取怎樣的執(zhí)法流程？質(zhì)檢費(fèi)用由誰埋單？面對(duì)這些關(guān)乎每個(gè)消費(fèi)者及包裝從業(yè)者切身利益的問題，《中國(guó)新聞出版報(bào)》記者仔細(xì)研讀了相關(guān)政策并采訪了業(yè)內(nèi)相關(guān)專家。
對(duì)違規(guī)企業(yè)最高處以5萬元罰款
如何界定過度包裝？《規(guī)定》開篇明確提出，“商品包裝應(yīng)當(dāng)合理，在滿足正常功能需求的前提下，其材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、成本應(yīng)當(dāng)與內(nèi)裝商品的特性、規(guī)格和成本相適應(yīng)，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。”
同時(shí)，在堅(jiān)持并延續(xù)國(guó)家已頒布的限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，該《規(guī)定》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)尚未涉及的商品也給予了地方性補(bǔ)充。“對(duì)于國(guó)家已經(jīng)制定限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)的商品，如月餅、粽子包裝等，上海市實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)國(guó)家尚未制定限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)的，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以會(huì)同相關(guān)行政管理部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)制定商品包裝的指導(dǎo)性規(guī)范。”
備受包裝業(yè)界關(guān)注的是，《規(guī)定》適用于在上海市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售的商品包裝及其監(jiān)督管理。實(shí)施后，適用于該范圍的企業(yè)和產(chǎn)品，對(duì)于銷售者銷售違反強(qiáng)制性規(guī)定商品的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止銷售，限期改正；拒不停止銷售的，處以2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上5萬元以下罰款。
不僅如此，違規(guī)情況嚴(yán)重的企業(yè)還將上媒體“黑名單”?！兑?guī)定》提出，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)者、銷售者和涉及的商品將通過廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)站等媒體予以公布。
不僅有懲處，《規(guī)定》中還明確提出將會(huì)對(duì)規(guī)范企業(yè)給予實(shí)惠的政策扶持?！兑?guī)定》指出，使用財(cái)政性資金采購(gòu)商品時(shí)，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)符合上海市指導(dǎo)性規(guī)范的商品，不得采購(gòu)違反強(qiáng)制性規(guī)定的商品。
監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)由財(cái)政埋單
采取什么檢測(cè)流程，其中涉及經(jīng)費(fèi)由誰埋單？對(duì)于這些社會(huì)焦點(diǎn)問題，此次《規(guī)定》圍繞以企業(yè)自我約束、政府管理引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范自律、社會(huì)共同監(jiān)督相結(jié)合的原則均給出了明確回答，并且亮點(diǎn)不少。
《規(guī)定》指出，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)商品包裝物減量的監(jiān)督管理工作，對(duì)商品包裝的監(jiān)督檢查實(shí)行監(jiān)督抽查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式。檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政列支，不得向被抽查者收取。
業(yè)內(nèi)專家表示，經(jīng)費(fèi)一直是困擾企業(yè)實(shí)行包裝減量、政府實(shí)施監(jiān)督的一大障礙，而此次《規(guī)定》中明確提出由政府出資做檢測(cè)，不僅打消了企業(yè)對(duì)公平性的顧慮，更為企業(yè)去除了以缺少經(jīng)費(fèi)為由的惰性，這從根本上促進(jìn)了企業(yè)對(duì)新規(guī)的實(shí)施。
更為吸引眼球的是，《規(guī)定》不僅遵循了一貫地從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來遏制過度包裝的準(zhǔn)則，還首度將銷售環(huán)節(jié)納入到了監(jiān)管范疇，強(qiáng)化了銷售者的把關(guān)義務(wù)，要求“銷售者不得銷售違反強(qiáng)制性規(guī)定的商品”。
《規(guī)定》提出，銷售者應(yīng)當(dāng)與商品供應(yīng)方明確約定商品包裝必須符合強(qiáng)制性規(guī)定，并在進(jìn)貨檢查驗(yàn)收時(shí)對(duì)商品的包裝情況進(jìn)行核查，必要時(shí)可以要求商品供應(yīng)方出具商品包裝符合強(qiáng)制性規(guī)定的證明。商品包裝違反強(qiáng)制性規(guī)定，或者商品供應(yīng)方拒絕提供相關(guān)證明的，銷售者可以按照合同約定拒絕進(jìn)貨。
公眾成重要監(jiān)督主體
最受社會(huì)矚目的是，在“社會(huì)監(jiān)督”環(huán)節(jié)，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)了公眾在限制商品過度包裝中的主體地位?！兑?guī)定》指出，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門將在政府網(wǎng)站上公布國(guó)家和本市制定的限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，方便公眾查詢；公眾發(fā)現(xiàn)商品包裝違反強(qiáng)制性規(guī)定的，可以向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報(bào)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。
業(yè)內(nèi)專家指出，長(zhǎng)期以來，過度包裝廣受詬病的原因之一就是消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣使然。這種根深蒂固的購(gòu)買習(xí)慣促使商品制造商、銷售者一再以此為由“明知故犯”。而此次《規(guī)定》打破陳規(guī)，將公眾監(jiān)督作為社會(huì)監(jiān)督中重要一項(xiàng)，這將對(duì)公眾參與遏制過度包裝起到積極作用。
不僅如此，在檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及社會(huì)監(jiān)督方面，該《規(guī)定》首次提出了行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)遏制過度包裝的引導(dǎo)作用。從《規(guī)定》中不難看出，在國(guó)家相關(guān)強(qiáng)制規(guī)定的基礎(chǔ)上，將利用協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)充分了解的優(yōu)勢(shì)，通過政府聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)的形式，促進(jìn)出臺(tái)各項(xiàng)嚴(yán)于標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，督促企業(yè)執(zhí)行限制商品過度包裝的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)就包裝物減量等向社會(huì)公開作出承諾，同時(shí)，還將組織開展商品簡(jiǎn)易包裝的認(rèn)證工作，從而推動(dòng)開展包裝物減量工作。
記者側(cè)記
抵制過度包裝，全民總動(dòng)員時(shí)代來臨
剝開偌大包裝的包裹、露出小小商品，如此對(duì)比懸殊的場(chǎng)景，想必每個(gè)消費(fèi)者都有過親身經(jīng)歷。然而對(duì)于過度包裝，一再的“遏而不止”，確實(shí)令人撓頭。這其中有“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”的原因，有“護(hù)犢子”的行業(yè)行為使然，有“摸著石頭過河”的經(jīng)驗(yàn)不足等。無論如何，隨著對(duì)過度包裝市場(chǎng)情況的了解、相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施中經(jīng)驗(yàn)的積累，2月1日起，上海將成為首個(gè)深化“試點(diǎn)”。雖然這并不是對(duì)抗過度包裝戰(zhàn)役打響的第一槍，卻是有著重要意義的一槍，它標(biāo)志著我國(guó)對(duì)遏制過度包裝政策的深化，標(biāo)志著遏制過度包裝全民總動(dòng)員時(shí)代的來臨。
之所以稱之為全民總動(dòng)員，從《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》中可以找到答案?？v觀《規(guī)定》后，您會(huì)發(fā)現(xiàn)，這是一項(xiàng)極為開放的規(guī)定，參與度極高。不僅有政府質(zhì)檢部門的“組合拳”式的行動(dòng)，更聯(lián)合了工商和食品藥品等監(jiān)督行政管理部門、發(fā)展改革行政管理部門、經(jīng)濟(jì)信息化和環(huán)境保護(hù)等行政管理部門、商務(wù)行政管理部門、綠化市容和物價(jià)等行政管理部門等五大相關(guān)機(jī)構(gòu)共同執(zhí)法，在包裝市場(chǎng)情況了解、政策指導(dǎo)、清潔生產(chǎn)審核、后道回收再利用等多個(gè)方面合力為過度包裝減量保駕護(hù)航。
此外，還可以從中看到媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、公眾的身影。不！這些不僅僅是“出場(chǎng)”，更是主體。參與監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)的完善制訂、相關(guān)政策的培訓(xùn)等職責(zé)。一次對(duì)抗過度包裝的全民大作戰(zhàn)的帷幕已經(jīng)拉開，包裝人，你們都準(zhǔn)備好了嗎？
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