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　　國家之所以對這個實行已達6年的稅則進行調(diào)整，是出于規(guī)范市場秩序的需要。按照原來的《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄（2000年修訂）》（以下簡稱《目錄》）中的規(guī)定，進口卷筒紙輪轉(zhuǎn)膠印機的印刷速度低于6萬張/小時不得免稅（“張”指394x273mm的幅面）。最初，國內(nèi)進口的卷筒紙輪轉(zhuǎn)膠印機印刷速度都在每小時6萬張以上，并且多用于報紙印刷。而近年來，隨著印刷市場的變化，大量商業(yè)輪轉(zhuǎn)機出現(xiàn)并開始進口。由于《目錄》制訂較早，沒有對商業(yè)輪轉(zhuǎn)膠印機做出規(guī)定，于是印刷業(yè)內(nèi)采用報紙輪轉(zhuǎn)機四幅面計算后，使得印刷速度在4萬~5萬張/小時的商業(yè)輪轉(zhuǎn)機均能達到每小時6萬張的免稅標準。近幾年，進口的所有商業(yè)輪轉(zhuǎn)機都參照上述方法辦理了免稅手續(xù)。實際上，由于卷筒紙膠印機與商業(yè)輪轉(zhuǎn)機的用途不同，應當執(zhí)行不同的免稅標準。也正因為如此，在實際操作中，國家海關和印刷企業(yè)以及相關的管理部門對《目錄》存在著不同理解，最終導致了國家?guī)讉€部門對這條規(guī)定進行調(diào)整。

　　稅則的調(diào)整提高了進口免稅的門檻，也使國外印刷設備企業(yè)放棄了在中低檔產(chǎn)品領域的競爭，轉(zhuǎn)向高端。

  　兩種來自行業(yè)的不同聲音

　　而對于這次調(diào)整，行業(yè)專家有著截然不同的看法，分成了維護印刷企業(yè)和印刷設備企業(yè)利益的兩大陣營，代表印刷企業(yè)利益的專家認為，《目錄》修訂的結(jié)果將直接對印刷行業(yè)的發(fā)展起到積極的作用。對于印刷行業(yè)的發(fā)展，國家一直采取鼓勵與扶持的態(tài)度。1983年，國家出臺《關于加強出版工作的決定》，鼓勵印刷業(yè)技術改造，對進口設備實行免稅的優(yōu)惠政策。于是從1984年開始至今，20多年來，印刷行業(yè)不但沒有受到進口設備的沖擊，反而是大大促進了行業(yè)的發(fā)展，“告別了鉛與火，迎來了光與電”，是印刷業(yè)最大的進步。

　　這些專家認為，應當以長遠的眼光看待進口印刷設備免稅問題。行業(yè)的發(fā)展依靠的是技術進步，而不是提高進口設備的稅率或限制進口。目前許多國產(chǎn)設備廠商還不能生產(chǎn)出行業(yè)需要的高檔設備，而部分設備制造商所生產(chǎn)的高檔產(chǎn)品數(shù)量也遠遠不能滿足國內(nèi)印刷企業(yè)對高檔印刷品的質(zhì)量要求?，F(xiàn)在國產(chǎn)印刷、印后設備跟不上發(fā)展形勢，跟研發(fā)力量不足有很大關系。這只有通過合資、合作，繼續(xù)加大技術開發(fā)能力，積極尋求國內(nèi)外合作伙伴，提高技術水平才能解決。

　　而同時，代表印刷設備企業(yè)的專家卻對免稅持否定態(tài)度，他們認為，進入21世紀以來，國產(chǎn)的膠印機也已取得重大進展，不論是從印刷數(shù)量還是印刷質(zhì)量上，都完全可以滿足國內(nèi)市場的需要。且根據(jù)印刷工業(yè)高速發(fā)展，尤其是印刷業(yè)工價不斷下降的趨勢，已經(jīng)反映出我國印刷業(yè)供大于求的產(chǎn)業(yè)特點，國家將印刷業(yè)列入宏觀調(diào)控的重點行業(yè)本身就足以說明，執(zhí)行多年的膠印機免稅政策應該中止。

     同時，為了促進印刷業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，支持大型印刷企業(yè)集團、出版集團的整合，單張紙平版印刷機印刷速度進口線仍然可以定為1.5萬張／小時，但必須加一個限制條件，就是在印刷企業(yè)的規(guī)模上給予限制，如：固定資產(chǎn)在2億元以上的印刷企業(yè)可以在技術改造中免稅進口，并且規(guī)定不得多家企業(yè)捆綁進口或代替其他企業(yè)進口。

　　而為推動印刷機械制造業(yè)技術進步，對大型企業(yè)和高科技產(chǎn)品應建立免稅進口線，克服膠印機免稅政策和進口印刷機械配套產(chǎn)品須繳高額關稅帶來的不公平競爭的現(xiàn)狀，避免損害制造企業(yè)的市場地位：進口免稅的配套產(chǎn)品應包括：無軸傳動、激光噴墨頭、制版激光頭、燃氣烘于箱、零速自動接紙機、二次張力控制系統(tǒng)、加硅裝置、自動套準系統(tǒng)、印刷機專用軸承等。