省交管局正在起草相關(guān)辦法，擬對(duì)電動(dòng)車(chē)上牌照；規(guī)劃部門(mén)提出到2020年，電動(dòng)車(chē)數(shù)量減少一半
交警在路上制止電動(dòng)車(chē)載人的違法行為。本報(bào)記者 閆志國(guó) 攝
核心提示
兩個(gè)關(guān)于“禁止電動(dòng)車(chē)”的帖子，在網(wǎng)上引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。難道電動(dòng)車(chē)不允許騎了？記者多方打探，了解到有關(guān)部門(mén)對(duì)電動(dòng)車(chē)并不是要“禁”，而是要“限”。一方面省交管局正在起草《非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法》，擬通過(guò)地方立法，對(duì)超速超重的電動(dòng)車(chē)進(jìn)行限制，另一方面規(guī)劃部門(mén)亦定出了逐步限制電動(dòng)車(chē)發(fā)展、到2020年電動(dòng)車(chē)比現(xiàn)在減少一半的遠(yuǎn)期目標(biāo)。
□文/本報(bào)記者 吳瀟
【事件緣起】
“禁止電動(dòng)車(chē)”帖子引發(fā)網(wǎng)友不安
近日，百度貼吧石家莊吧里，兩個(gè)關(guān)于“禁止電動(dòng)車(chē)”的帖子，在網(wǎng)民中引起軒然大波。其中一個(gè)帖子《今天看石家莊新聞要禁電動(dòng)車(chē)了》，樓主“哈雷的雷克”說(shuō)：“好像是到2010年，禁止電動(dòng)車(chē)，鼓勵(lì)發(fā)展公交車(chē)?！?
另一個(gè)帖子名為《騎電動(dòng)車(chē)的進(jìn)來(lái)，告訴你們一件大事》，域名為“60.1.10.*”的網(wǎng)友說(shuō)：“鑒于電動(dòng)車(chē)事故頻出，已經(jīng)引起交管局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，昨天市交管局開(kāi)會(huì)商討辦法，《石家莊市電動(dòng)助力車(chē)交通管理辦法（暫行）》估計(jì)元旦前出臺(tái)?？赡芤獙㈦妱?dòng)助力車(chē)劃歸機(jī)動(dòng)車(chē)管理，而且要限制車(chē)的大小和速度以及使用年限。最關(guān)鍵的是要限制駕駛者年齡。具體的就不知道怎么制定了?！?
這兩個(gè)帖子后邊各有幾十條跟帖，贊成者有之，反對(duì)者有之，許多人情緒略顯激動(dòng)，尤其是反對(duì)者。
【記者調(diào)查】
不是要“禁”，而是想“限”
帖子上的消息到底源自何處？有沒(méi)有這么回事？記者通過(guò)網(wǎng)上搜索、打電話(huà)給有關(guān)部門(mén)等方式了解到，目前并無(wú)任何文件或新聞?wù)f“禁止電動(dòng)車(chē)”。與此有關(guān)的是這樣一條新聞：《石家莊限制摩托車(chē)電動(dòng)車(chē) 公交出行比例將達(dá)30％》。這條刊登于《河北日?qǐng)?bào)》的消息說(shuō)，10月30日，石家莊市舉行《城市綜合交通規(guī)劃（2008-2020年）》技術(shù)咨詢(xún)審查會(huì)，來(lái)自清華大學(xué)、北京交通大學(xué)等單位的專(zhuān)家對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行了評(píng)審?！兑?guī)劃》提出嚴(yán)格限制摩托車(chē)與電動(dòng)自行車(chē)，在現(xiàn)行摩托車(chē)嚴(yán)格限制措施的基礎(chǔ)上，逐步限制電動(dòng)自行車(chē)的使用和發(fā)展。到2020年，石家莊中心城區(qū)摩托車(chē)控制在2萬(wàn)輛以下，電動(dòng)自行車(chē)控制在10萬(wàn)輛以下。
而另一個(gè)帖子所說(shuō)“鑒于電動(dòng)車(chē)事故頻出，（10月8日）市交管局開(kāi)會(huì)商討辦法”一事，記者從市交管局宣傳處了解到并無(wú)此事，且市交管局也沒(méi)有起草《石家莊市電動(dòng)助力車(chē)交通管理辦法（暫行）》的意向。
隨后記者致電省交管局，了解到他們確實(shí)有通過(guò)地方立法，對(duì)超速、超重的電動(dòng)車(chē)加以限制的意向，目前正在起草河北省的《非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。
【部門(mén)回應(yīng)①】
交管部門(mén)：
辦法正在起草，能否出臺(tái)尚有變數(shù)
限制超速：電動(dòng)自行車(chē)越來(lái)越像摩托
省交管局車(chē)管所主任張斌，日前接受了本報(bào)記者專(zhuān)訪，簡(jiǎn)要介紹了立法的思路。
“為什么要立法？因?yàn)橄喈?dāng)多的電動(dòng)車(chē)超寬、超速、超重，帶來(lái)很大安全隱患。”張主任說(shuō)，按照國(guó)家《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條例》（GB17761-1999），電動(dòng)自行車(chē)的車(chē)重不能超過(guò)40公斤，時(shí)速不能超過(guò)20公里。但現(xiàn)實(shí)中，很多電動(dòng)車(chē)時(shí)速、車(chē)重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)，尤其是近幾年迎合市場(chǎng)需求而出現(xiàn)的衍生產(chǎn)品電動(dòng)摩托車(chē)，它的騎行功能越來(lái)越弱，而實(shí)際特征越來(lái)越接近作為機(jī)動(dòng)車(chē)的摩托車(chē)。但現(xiàn)有法律并沒(méi)有把它單列出來(lái)，它仍和電動(dòng)自行車(chē)一樣屬于非機(jī)動(dòng)車(chē)。
“還有重載電動(dòng)三輪，它們往往在機(jī)動(dòng)與非機(jī)動(dòng)兩種車(chē)道上來(lái)回穿行，帶來(lái)很大事故隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在非機(jī)動(dòng)車(chē)事故中，電動(dòng)三輪車(chē)事故能占到38%?！睆堉魅握f(shuō)，盡管一些城市規(guī)定了電動(dòng)三輪車(chē)的禁行路段，但是仍不足以約束管理，畢竟在立法上仍然是空白。
電動(dòng)車(chē)的另一個(gè)隱患是出事故難索賠。張主任說(shuō)，電動(dòng)車(chē)無(wú)牌照、無(wú)保險(xiǎn)、無(wú)駕本，一旦發(fā)生事故，由于車(chē)主們自身經(jīng)濟(jì)能力有限，受害方很難得到足夠的賠償。而一旦肇事逃逸，受害者將很難再找到他?！八裕⒎ü芾黼妱?dòng)車(chē)，已到了刻不容緩的地步?！?
登記管理：擬給電動(dòng)自行車(chē)上牌照
在《辦法》草稿中，電動(dòng)自行車(chē)、汽油機(jī)助力車(chē)、輕型電動(dòng)三輪車(chē)等非機(jī)動(dòng)車(chē)，被列入需登記管理的對(duì)象，登記管理即上牌照。當(dāng)記者問(wèn)：對(duì)駕駛者是否要求辦駕本？道路上如何管理？違章承擔(dān)什么法律責(zé)任？是否限制車(chē)輛使用年限？是否限制駕駛者年齡？張主任說(shuō)，這些細(xì)節(jié)目前還未最終確定，省交管局肯定會(huì)充分考慮。起草工作目前還遠(yuǎn)未結(jié)束，交管局還會(huì)進(jìn)一步調(diào)研，包括吸取外地的經(jīng)驗(yàn)。
借鑒汽車(chē)：沒(méi)公告的車(chē)型不給上牌
限制電動(dòng)車(chē)速度是立法的初衷之一，那么作為交管部門(mén)如何限制得了電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)廠家呢？張主任介紹說(shuō)，他們打算借鑒汽車(chē)公告這種辦法。汽車(chē)公告即每一種汽車(chē)上市前，都需將車(chē)型等基本情況上報(bào)國(guó)家發(fā)改委汽車(chē)司，由汽車(chē)司審核后，發(fā)布產(chǎn)品公告。交管部門(mén)按公告車(chē)型，給汽車(chē)注冊(cè)登記。公告上沒(méi)有的，不予登記。張主任認(rèn)為，電動(dòng)自行車(chē)也可這樣管理，在《辦法》中，將規(guī)定由某個(gè)部門(mén)來(lái)把第一道關(guān)，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)，發(fā)布公告，交管部門(mén)按本省公告來(lái)登記上牌。不符合標(biāo)準(zhǔn)的不予公告，也就不能上牌照。
未來(lái)展望：能否出臺(tái)，尚有變數(shù)
通過(guò)地方立法對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行登記，是有法律依據(jù)的，但是將來(lái)這部地方法規(guī)能否出臺(tái)，尚有變數(shù)。
張主任說(shuō)，我國(guó)《道路交通安全法》第18條規(guī)定，“依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車(chē)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記后，方可上道路行駛。依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車(chē)種類(lèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定?！薄拔覀兒颖笔≡谥贫ū臼?shí)施辦法時(shí)，省人大已授權(quán)省政府，可以政府令的形式頒布關(guān)于非機(jī)動(dòng)車(chē)的地方法規(guī)?！睆堉魅握f(shuō)，省交管局起草完畢后，將上報(bào)省公安廳法制處，由公安廳上報(bào)省政府法制辦，如能出臺(tái)，最終將會(huì)以省長(zhǎng)令的形式頒布。
不過(guò)，省交管局車(chē)管所馮所長(zhǎng)說(shuō)，《辦法》能否最終出臺(tái)變數(shù)仍然很大。據(jù)了解，早在幾年前制定《道路交通安全法》河北省實(shí)施辦法時(shí)，省交管局就提出了為電動(dòng)車(chē)上牌照的觀點(diǎn)，但當(dāng)時(shí)業(yè)界爭(zhēng)議較大，最終未能在河北省實(shí)施辦法中體現(xiàn)。“好幾年過(guò)去了還沒(méi)實(shí)現(xiàn)，這次立法就算順利，離正式出臺(tái)也最少需要一年多的時(shí)間?！瘪T所長(zhǎng)說(shuō)。
【部門(mén)回應(yīng)②】
規(guī)劃部門(mén)：
到2020年，電動(dòng)車(chē)比現(xiàn)在減少一半
交管部門(mén)擬通過(guò)立法把電動(dòng)車(chē)速度限制在合法范圍，而規(guī)劃部門(mén)擬通過(guò)規(guī)劃，限制電動(dòng)自行車(chē)總數(shù)的發(fā)展。石家莊《城市綜合交通規(guī)劃（2008-2020年）》的參與制定者之一、市規(guī)劃設(shè)計(jì)院交通所安主任，向記者介紹了相關(guān)情況。
《規(guī)劃》中提出，到2020年，中心城區(qū)電動(dòng)自行車(chē)控制在10萬(wàn)輛以下。安主任說(shuō)，目前市區(qū)電動(dòng)車(chē)數(shù)目約為20萬(wàn)輛上下，10萬(wàn)輛意味著比現(xiàn)在減少一半。
“為什么要限制電動(dòng)車(chē)發(fā)展？主要是考慮它有一些解決不了的問(wèn)題：一個(gè)是安全隱患，另一個(gè)是路權(quán)。”安主任說(shuō)，電動(dòng)車(chē)的出現(xiàn)，打破了自行車(chē)道上的勻速流，而我們城市的道路設(shè)計(jì)并沒(méi)有留出專(zhuān)門(mén)的電動(dòng)車(chē)車(chē)道，現(xiàn)有道路沒(méi)法改，電動(dòng)車(chē)沒(méi)有繼續(xù)發(fā)展的空間，所以要限制它們的使用和發(fā)展。
但對(duì)市民來(lái)說(shuō)，電動(dòng)車(chē)快捷方便、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、環(huán)保低耗。限制它的發(fā)展，百姓能接受嗎？對(duì)此，安主任說(shuō)，電動(dòng)車(chē)只是比較快捷，談不上舒適，它并不是先進(jìn)的出行方式?！兑?guī)劃》中提出，到2020年，公交出行目前占所有出行方式不到10%，要力爭(zhēng)達(dá)到30%，而私家車(chē)還將有序增長(zhǎng)，從目前每百戶(hù)不足20輛，將增長(zhǎng)至每百戶(hù)40輛的水平。汽車(chē)千人擁有率，將從現(xiàn)在的100余輛，增長(zhǎng)到200輛以?xún)?nèi)。屆時(shí)，會(huì)有更多的人選擇乘汽車(chē)這種舒適的出行方法，而放棄騎電動(dòng)車(chē)?！拔覀円?guī)劃的目標(biāo)不是局限于眼前，而是著眼于未來(lái)。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，‘電動(dòng)車(chē)熱’只是城市交通發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)過(guò)渡現(xiàn)象?！卑仓魅握f(shuō)。
安主任強(qiáng)調(diào)，交通規(guī)劃是為我們城市交通提出發(fā)展的目標(biāo)，明確努力的方向，起的是導(dǎo)向的作用，主要通過(guò)引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。除非國(guó)家有明確的限制政策，或交通狀況到了不管不行的地步，否則相關(guān)部門(mén)不會(huì)輕易出臺(tái)強(qiáng)制性的限制電動(dòng)車(chē)的措施。
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