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  提提要：通過對(duì)中國造紙工業(yè)現(xiàn)狀，行業(yè)主要結(jié)構(gòu)性矛盾分析，紙業(yè)市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析，對(duì)造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題進(jìn)行了思考，提出一些有關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施和政策建議。關(guān)鍵詞：造紙工業(yè)；結(jié)構(gòu)調(diào)整；探討；產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀；市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)；原料結(jié)構(gòu)；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)；污染治理；措施政策建議     作者介紹：曹樸芳，1945年3月出生，北京市人。1963～1968年在北京輕工業(yè)學(xué)院制漿造紙專業(yè)學(xué)習(xí)，自1968年底，從事制漿造紙專業(yè)科研、生產(chǎn)、技術(shù)、管理和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等工作30余年。曾歷任山東省泰安造紙廠副廠長(zhǎng)，中國造紙學(xué)會(huì)第二屆理事會(huì)常務(wù)理事、常務(wù)副秘書長(zhǎng)，第三屆、第四屆理事會(huì)理事，中華人民共和國輕工業(yè)部副處長(zhǎng)，中國輕工總會(huì)造紙工業(yè)辦公室副主任，處長(zhǎng)，中國造紙協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)。現(xiàn)任中國造紙協(xié)會(huì)第二屆理事會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)，高級(jí)工程師。1978年山東省科學(xué)技術(shù)大會(huì)獲先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)，1979年獲全國“三八”紅旗手和山東省“三八”紅旗手標(biāo)兵稱號(hào)。多年來，在國內(nèi)外造紙刊物和有關(guān)會(huì)議上發(fā)表論文或文章30余篇。    注：該文是1999年4月在北京召開的非木材制漿造紙研討會(huì)上的發(fā)言。　　改革開放之后，中國造紙工業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，并逐步走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。隨著對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，國內(nèi)市場(chǎng)國際化，中國造紙工業(yè)已投身于同國際紙業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中。面臨著新的變化發(fā)展形勢(shì)，現(xiàn)有結(jié)構(gòu)矛盾突出，已不適應(yīng)紙業(yè)消費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)。　　中國造紙工業(yè)如何才能持續(xù)發(fā)展，是政府有關(guān)部門及造紙行業(yè)共同關(guān)心的一個(gè)十分重要的問題。調(diào)整現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，解決存在問題，已勢(shì)在必行。其中，非木漿造紙結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分，不容忽視。1　行業(yè)現(xiàn)狀　　造紙工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一。其產(chǎn)品總量80％以上屬于生產(chǎn)資料，不足20％用于人們生活消費(fèi)。從總體上講，造紙工業(yè)屬國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)。紙和紙板的消費(fèi)水平，已成為一個(gè)國家現(xiàn)代化水平和文明程度的重要標(biāo)志之一。1997年全國輕工業(yè)鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨(dú)立核算造紙企業(yè)5873家；職工118萬人；全國機(jī)制紙及紙板產(chǎn)量2733萬噸，居世界第3位；經(jīng)濟(jì)效益排全國工業(yè)前100個(gè)行業(yè)的第36位；紙及紙板消費(fèi)量為3258萬噸，居世界第2位。但人均紙品消費(fèi)量大約25千克，遠(yuǎn)低于世界人均消費(fèi)量55千克的水平。2　行業(yè)主要結(jié)構(gòu)性矛盾分析　　改革開放以來，中國紙業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，隨著中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換和國內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境的變化，紙張消費(fèi)市場(chǎng)也發(fā)生了根本性變化，已由過去的賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)。面對(duì)紙張國內(nèi)市場(chǎng)國際化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，中國造紙行業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出。除了體制、機(jī)制、管理水平及技術(shù)裝備水平存在的問題外，其結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為：中低檔產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩與高檔產(chǎn)品有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性失衡嚴(yán)重，難以滿足紙業(yè)市場(chǎng)需求的快速增長(zhǎng)。這種結(jié)構(gòu)性的總量供應(yīng)不足的問題表現(xiàn)在，一方面高檔紙品供給不足，另一方面相當(dāng)一部分中低檔產(chǎn)品又大量積壓，生產(chǎn)過剩。1997年中國進(jìn)口紙及紙板達(dá)552萬噸。由于國內(nèi)市場(chǎng)需求不斷增長(zhǎng)， 紙及紙板消費(fèi)量增長(zhǎng)大于生產(chǎn)量增長(zhǎng)。1996年消費(fèi)量比1995年增長(zhǎng)15.7％， 1997年比1996年消費(fèi)量增長(zhǎng) 6.3％， 而同期生產(chǎn)量分別比上年增長(zhǎng)9.9％和3.6％。進(jìn)口產(chǎn)品增多，國產(chǎn)紙自給率呈下降趨勢(shì)。進(jìn)口紙及紙板1997年比1995年增長(zhǎng)82％，比1996年增長(zhǎng)23％，導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)品自給率由1995年的89％下降至1997年的84％。　　目前，中國制漿造紙工業(yè)的結(jié)構(gòu)，存在木漿比重小，企業(yè)規(guī)模小，中高檔紙種能力小，對(duì)環(huán)境污染大的“三小、一大”的突出問題。2.1　造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)不合理　　中國造紙?jiān)弦苑悄纠w維為主，木漿比例很小。目前，中國以木材、蘆葦(芒稈)、竹、蔗渣等纖維為原料的造紙企業(yè)不足200家，絕大多數(shù)造紙企業(yè)以麥草、進(jìn)口商品紙漿和廢紙為主要原料。年總耗紙漿中，木漿比重13％，非木漿比重約47％(其中草漿37％)，廢紙漿比重40％，這種木漿比重過于偏低的原料結(jié)構(gòu)與國際上現(xiàn)代化造紙工業(yè)采用90％以上木漿造紙相比，顯然不盡合理。原料結(jié)構(gòu)不合理，是制約今后中國紙業(yè)發(fā)展的根本性問題之一。2.2　企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理　　總體上講，中國紙業(yè)由于企業(yè)規(guī)模偏小、生產(chǎn)集中度低，因而規(guī)模效益差，競(jìng)爭(zhēng)力弱。1997年，全國年生產(chǎn)能力萬噸以上的造紙企業(yè)1180家，產(chǎn)量1858萬噸，占總產(chǎn)量68％，其中：年產(chǎn)能力3萬噸以上的造紙企業(yè)130多家，產(chǎn)量600萬噸，占總產(chǎn)量22％。造紙企業(yè)中年生產(chǎn)能力超過20萬噸僅3家，年生產(chǎn)能力10萬噸以上的30家。中國現(xiàn)有造紙企業(yè)平均規(guī)模年產(chǎn)5975噸，與世界紙廠平均4萬噸左右規(guī)模相比差距甚大。這種數(shù)量多、生產(chǎn)規(guī)模小的企業(yè)結(jié)構(gòu)影響著中國造紙工業(yè)向現(xiàn)代化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。2.3　產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理　　目前中國紙及紙板產(chǎn)品品種少，技術(shù)含量比較低。其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以中低檔產(chǎn)品為主，比重占70％左右，低檔產(chǎn)品紙占50％，中檔產(chǎn)品占20％。而高檔優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重偏小，約占30％。中國紙品僅600多種，50％屬低檔產(chǎn)品，與紙業(yè)發(fā)達(dá)國家擁有1000多種中高檔產(chǎn)品的水平差距很大。隨著相關(guān)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品更新?lián)Q代，紙及紙板的這種產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)紙張消費(fèi)市場(chǎng)的變化與發(fā)展，為此加劇了對(duì)進(jìn)口紙及紙板的依賴性。近年來以木質(zhì)纖維為原料的高級(jí)紙及紙板進(jìn)口量逐年遞增。牛皮卡及牛皮箱紙板、高強(qiáng)瓦楞原紙、涂布白紙板和涂布印刷紙(以銅版紙為主)等4類產(chǎn)品進(jìn)口量占進(jìn)口總量的60％～70％。2.4　制漿造紙廢水污染嚴(yán)重　　目前的原料結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和技術(shù)裝備水平?jīng)Q定了中國造紙工業(yè)的廢水污染狀況比較嚴(yán)重。據(jù)1997年環(huán)保統(tǒng)計(jì)公報(bào)，縣及縣以上3815個(gè)紙及紙制品生產(chǎn)企業(yè)廢水排放27.46億噸，占全國工業(yè)總排放量的11％；其中達(dá)標(biāo)排放量4億噸，僅占造紙總排放量15％；排放廢水中化學(xué)耗氧量407萬噸，約占全國工業(yè)總排放量47％。按國家環(huán)保要求，2000年造紙企業(yè)要達(dá)標(biāo)排放，其治理污染的任務(wù)十分艱巨。3　紙業(yè)市場(chǎng)預(yù)測(cè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析　　在買方市場(chǎng)的條件下，中國紙業(yè)是總量短缺，需求不斷增長(zhǎng)且頗具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一?！　≡旒埞I(yè)主要以植物纖維為原料，由于紙和紙板所具有的特性和社會(huì)功能，尚不能被其他工業(yè)產(chǎn)品所代替。隨著信息時(shí)代的到來，計(jì)算機(jī)的廣泛運(yùn)用更會(huì)大大推動(dòng)各種信息用紙的需要和發(fā)展；隨著包裝、印刷行業(yè)技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)品的發(fā)展，包裝紙及紙板、高檔文化印刷用紙將會(huì)不斷拓展；隨著人民生活水平的提高，生活用紙的需求會(huì)日趨增長(zhǎng)；隨著相關(guān)工業(yè)的不斷發(fā)展，紙品需不斷開發(fā)新產(chǎn)品，增加新用途，擴(kuò)大使用范圍?！”?                      單位： 萬噸　  對(duì)紙及紙板2000～2010年國內(nèi)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)：3.1　紙及紙板消費(fèi)總量預(yù)測(cè)    根據(jù)出版印刷、商品包裝、生活用紙等相關(guān)部門的需求預(yù)測(cè)，2000年國內(nèi)紙及紙板市場(chǎng)消費(fèi)總量：3500萬～3600萬噸，比1995年消費(fèi)量2650萬噸增加850萬～950萬噸，年均增長(zhǎng)5.7％～6.3％；2005年消費(fèi)總量4500萬噸，比2000年增加900萬～1000萬噸，年均增長(zhǎng)4.6％～5.2％；2010年消費(fèi)總量將達(dá)到6000萬噸，比2005年增加1500萬噸，年均遞增5.9％。3.2　主要品種需求量預(yù)測(cè)(表1)品 種2000年2005年2010年新聞紙印刷書寫紙其中：涂布紙生活用紙白紙板涂布白紙板箱紙板其中：牛皮箱紙板瓦楞原紙其中：高強(qiáng)瓦楞原紙14083013526014516050027064023022010402003502002307503808404003501540280500260360100056011006004　關(guān)于造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考4.1　造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和重點(diǎn)　　今后造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向應(yīng)是：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，依靠科技進(jìn)步，提高企業(yè)國內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加大利用外資力度，使造紙工業(yè)現(xiàn)有規(guī)模小、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的狀況得到改善。根據(jù)中國國情，走以木漿為主要原料、合理配比非木纖維和二次纖維的紙業(yè)發(fā)展道路，促進(jìn)原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于合理，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)大型化和生產(chǎn)現(xiàn)代化，使環(huán)境污染基本得到控制，加速造紙工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！　≡旒埿袠I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)：調(diào)整原料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。同時(shí)要加大治理污染的力度。4.2　造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的設(shè)想目標(biāo)　　(1)紙及紙板總量(表2)表2   紙及紙板產(chǎn)量2000～2005年年均遞增4.8％，2005～2010年年均遞增4.4％?！?(2)原料結(jié)構(gòu)：重點(diǎn)提高木漿比重，適當(dāng)調(diào)整二次纖維漿與非木漿比例。木漿比重到2000年由現(xiàn)有13％提高至18％，到2005年木漿比重提高至22％，2010年提高至30％。(3)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)：調(diào)整紙與紙板比例，使其趨于合理，適應(yīng)市場(chǎng)需求。到2000年由現(xiàn)有53％∶47％調(diào)整為52％∶48％；2005～2010年調(diào)至各50％。2000年2005年2010年生產(chǎn)量 萬噸進(jìn)口量 萬噸出口量 萬噸產(chǎn)品自給率 %30006505083380075050845100100010085表3逐步提高中高檔產(chǎn)品比重，如表3。    (4)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)：按產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)組建跨地區(qū)、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大集團(tuán)。預(yù)計(jì)到2000年10萬噸/年以上制漿造紙企業(yè)達(dá)35家，預(yù)測(cè)到2005年達(dá)60家；到2010年達(dá)100家以上，其中30萬噸/年的達(dá)20家，100萬噸/年以上的達(dá)5家；提高中國紙業(yè)生產(chǎn)集中度和規(guī)模效益。 中高檔產(chǎn)品 %低檔產(chǎn)品 %1998年2000年2005年2010年5060809050402010　　(5)污染治理：到2000年重點(diǎn)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，增產(chǎn)不增污；到2005年控制污染發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。5　結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施及政策建議5.1　主要措施　　(1)調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)以木材纖維為主，努力提高木漿比重，合理配比非木纖維和二次纖維的新原料結(jié)構(gòu)?！　∫皇欠e極研究制定發(fā)展木漿造紙規(guī)劃，充分利用國內(nèi)外兩種木材資源，推動(dòng)木漿造紙發(fā)展。主要途徑：①由中國獨(dú)資建設(shè)或鼓勵(lì)外商在境內(nèi)外合資、合作建設(shè)大型木漿造紙項(xiàng)目；②由外商利用國外木漿和廢紙，在中國建設(shè)大型造紙廠；③根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)品調(diào)整需求，應(yīng)充分利用采伐加工剩余物,次、小、薪材和撫育間伐林以及木片制漿；④積極發(fā)展國內(nèi)人工速生豐產(chǎn)造紙林基地，實(shí)現(xiàn)大型制漿造紙企業(yè)60％用材供應(yīng)基地化，同時(shí)可到國外有條件的地區(qū)租地植林，建設(shè)速生造紙用材林基地?！　《呛侠黹_發(fā)利用非木纖維資源，主要有蘆葦、甘蔗渣、麥草等?！　∧壳?，在中國非木漿是一個(gè)用量較大的漿種，在年總耗紙漿中占有相當(dāng)大的比重（47％），總量約 1200萬噸，非木漿和木漿配抄的紙張產(chǎn)品，在多元化消費(fèi)層次中也占有相當(dāng)大的市場(chǎng)容量（70％）。從現(xiàn)階段及今年一個(gè)時(shí)期看，非木纖維仍將是造紙工業(yè)不可缺少的重要原料之一；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，非木纖維在造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)中的比重將會(huì)有所下降，但隨著紙及紙板產(chǎn)量的增加，非木漿產(chǎn)量仍會(huì)保持相當(dāng)大的數(shù)量?？梢姡悄緷{造紙結(jié)構(gòu)調(diào)整是造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)十分重要組成部分，不容忽視。因此建議：①在蘆葦資源比較豐富的湖南、江蘇、新疆、吉林等地區(qū)發(fā)展大型蘆葦制漿、造紙廠，支持葦漿造紙發(fā)展。②在廣西等地發(fā)展甘蔗渣制漿造紙。③合理利用草類資源，加快調(diào)整草漿結(jié)構(gòu)，實(shí)施總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)模生產(chǎn)、治理污染的措施。建議對(duì)山東、河南、河北、安徽、江蘇等麥草資源豐富地區(qū)的現(xiàn)有重點(diǎn)骨干企業(yè)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的投資改造，使這些企業(yè)上規(guī)模，技術(shù)裝備上水平，產(chǎn)品上檔次，提高經(jīng)濟(jì)效益，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！　∪菙U(kuò)大廢紙的回收和利用。應(yīng)擴(kuò)大利用進(jìn)口廢紙,同時(shí)加強(qiáng)國內(nèi)廢紙的回收和利用，盡快建立國內(nèi)廢紙回收與供應(yīng)的市場(chǎng)體系，建議在山東、廣東、福建、江蘇、天津等地沿海港口地區(qū)建設(shè)廢紙分選基地和大型廢紙漿廠，為紙廠提供商品廢紙漿。對(duì)某些紙張與紙板品種，從立法上規(guī)定必須摻用廢紙漿比例?！　。?）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展中高檔紙品，適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)需求。　　一是大力發(fā)展高檔新聞紙、高檔膠印書刊紙、高檔信息用紙、高檔辦公紙、中高檔生活用紙、食品醫(yī)療用紙及商品包裝、裝潢用紙、涂布紙及紙板等市場(chǎng)短線產(chǎn)品；加快凸版紙、卷煙紙、白紙板等產(chǎn)品升級(jí)換代，提高各類加工原紙質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)與重點(diǎn)加工紙廠配套供應(yīng)，限制質(zhì)量低劣黃紙板、箱紙板、瓦楞紙、衛(wèi)生紙等市場(chǎng)滯銷產(chǎn)品發(fā)展。通過調(diào)整，使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于合理，以適應(yīng)多元消費(fèi)層次的需求。　　二是依靠科技進(jìn)步，立足現(xiàn)有企業(yè)的改造，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品加大投資力度，較大幅度提高重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)的集中度，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力?！　∪翘蕴浜笊a(chǎn)工藝與設(shè)備，減少低檔產(chǎn)品生產(chǎn)能力?！　∷氖羌哟罄猛赓Y力度，鼓勵(lì)外商在境內(nèi)合資、合作建設(shè)紙廠，生產(chǎn)替代進(jìn)口的紙及紙板產(chǎn)品?！　。?）調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。　　一是深化改革，搞活企業(yè)。進(jìn)一步加快大型國有造紙企業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)換與制度創(chuàng)新，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；扶持培育一批具有參與國際競(jìng)爭(zhēng)能力的大型造紙企業(yè)、集團(tuán)公司；積極發(fā)展三資企業(yè)；對(duì)現(xiàn)有中小型制漿造紙企業(yè)，通過調(diào)整、改組、改造等措施，在堅(jiān)持治污達(dá)標(biāo)的前提下生存與發(fā)展；鼓勵(lì)民營(yíng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建立各種所有制經(jīng)濟(jì)形式與經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展的格局，從總體上搞活造紙企業(yè)?！　《菍?shí)施紙業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策。尤其是對(duì)草漿建設(shè)規(guī)模應(yīng)該認(rèn)真研究和規(guī)劃?！　。?）加大治污力度，搞好環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。制漿造紙工業(yè)污染防治總的原則應(yīng)是從預(yù)防、管理和治理三個(gè)方面加以控制。一要突出抓好三個(gè)重點(diǎn)。即抓全國重點(diǎn)污染源造紙企業(yè)環(huán)境防治規(guī)劃的落實(shí)；重點(diǎn)解決麥草制漿形成環(huán)境污染的難題；重點(diǎn)做好“三河、三湖”的污染防治工作。二要認(rèn)真實(shí)施污染治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行整頓治理，“關(guān)小治大”，減少分散的污染源點(diǎn)；對(duì)新、改、擴(kuò)建工程必須嚴(yán)格執(zhí)行國家“三同時(shí)”規(guī)定，使污染物排放達(dá)到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)技術(shù)改造、基本建設(shè)項(xiàng)目需采用國內(nèi)外先進(jìn)可行的制漿造紙及環(huán)保新工藝、新設(shè)備，充分體現(xiàn)科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，做到全過程控制和防治污染。三要建設(shè)清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，特別是對(duì)麥草制漿及污染治理的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)和推廣，以利推動(dòng)行業(yè)環(huán)保工作進(jìn)步。5.2　政策建議　　為實(shí)現(xiàn)對(duì)造紙工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出以下幾點(diǎn)政策建議：　　(1)根據(jù)造紙工業(yè)的特點(diǎn)，應(yīng)把造紙工業(yè)列入國家基礎(chǔ)工業(yè)范疇，且把發(fā)展現(xiàn)代紙業(yè)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)代造紙業(yè)是資金、技術(shù)密集的基礎(chǔ)原材料工業(yè)。從國際上看，其銷售額、資產(chǎn)排序位居電信制造業(yè)和汽車工業(yè)之后，但超過鋼鐵工業(yè)和航天航空工業(yè)。在中國紙業(yè)建設(shè)投資百元產(chǎn)值占有的固定資產(chǎn)與冶金、化工、石油工業(yè)相當(dāng)，且紙業(yè)是需求不斷增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，可成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。　　(2)建議國家設(shè)立造紙工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，為造紙工業(yè)的調(diào)整和發(fā)展開辟重要的融資渠道。這是因?yàn)椋皇怯捎诩垬I(yè)是資金密集型的產(chǎn)業(yè)，目前從國內(nèi)看，僅靠國家投資和銀行貸款難以滿足需求不斷增長(zhǎng)的紙業(yè)的發(fā)展需要；二是由于國內(nèi)民間資本雄厚，使基金設(shè)立成為可能，而設(shè)立造紙工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，可將社會(huì)無數(shù)零星小額的社會(huì)閑資和短期消費(fèi)資金轉(zhuǎn)化為巨額的中長(zhǎng)期建設(shè)資金，為紙業(yè)發(fā)展服務(wù)；三是紙業(yè)應(yīng)屬國家基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，且總量短缺，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力巨大，符合設(shè)立基金的基本要求?！　?3)建議國家重點(diǎn)支持現(xiàn)有造紙企業(yè)通過技術(shù)改造和跨地區(qū)重組，培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代紙業(yè)大集團(tuán)、大公司。對(duì)其實(shí)行投、融資傾斜政策，加大技術(shù)改造力度，支持其快速發(fā)展。　　(4)建議在進(jìn)出口政策上應(yīng)支持國內(nèi)紙業(yè)的發(fā)展。鑒于2005年國家為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要減少木材采伐量，為降低木漿造紙廠生產(chǎn)成本，建議對(duì)企業(yè)進(jìn)口木材原料免征關(guān)稅和增值稅；同時(shí)建議限制木片的出口量。　　(5)建議對(duì)紙及紙板的外商投資政策作適當(dāng)調(diào)整，由限制類改為鼓勵(lì)類，以吸收大量外資，加速紙業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。　　(6)建議對(duì)規(guī)模大的制漿造紙企業(yè)治理污染的環(huán)保投資國家擬予以專項(xiàng)政策支持。一是實(shí)行專項(xiàng)環(huán)保投資；二是對(duì)環(huán)保項(xiàng)目給予優(yōu)惠貼息貸款支持?！　?7)鑒于纖維原料問題是制約中國制漿造紙工業(yè)今后可持續(xù)發(fā)展的根本性問題之一，建議有關(guān)部門給予積極支持，設(shè)立專題研究，盡早提出切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。