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作者作者介紹：黃國英，哲學(xué)學(xué)士，曾任福建省輕工業(yè)廳人事處處長。1994年起任福建省造紙公司總經(jīng)理，1995年起任福建省造紙行業(yè)協(xié)會理事長，1996年起任福建省輕紡工業(yè)總公司副總經(jīng)理，現(xiàn)兼任南紙股份有限公司董事長和青山紙業(yè)股份有限公司董事長?！√徭I要：分析了福建省林紙產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢及存在問題，介紹了福建省在林紙結(jié)合方面進(jìn)行的探索，提出了組建林紙一體化企業(yè)集團(tuán)的設(shè)，以及實施林紙一體化必須解決的幾個問題。關(guān)鍵詞：林紙產(chǎn)業(yè)；概況；問題；林紙一體化林業(yè)林業(yè)和造紙工業(yè)是福建省的兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。長期以來，由于計劃經(jīng)濟(jì)體制的局限，林紙分割，各自為政，無法發(fā)揮林紙結(jié)合的優(yōu)勢，制約了林業(yè)和造紙工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，原來的體制已經(jīng)暴露出了嚴(yán)重的缺陷和矛盾。加快步伐，實施林紙一體化戰(zhàn)略，是福建省深化經(jīng)濟(jì)體制改革、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮地域優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置和培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的必由之路。本文僅就這個問題談一點設(shè)想。1林福建省林紙產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢　1.1林福建省林業(yè)概況林業(yè)福建省是我國南方重點林區(qū)，宜林山地遼闊，森林覆蓋率為63.7%，占全國首位，等同北歐水平。全省擁有有林地面積735.37萬公頃，總蓄積量8.18億立方米，年林木平均生長量3435.87萬立方米，消耗量為3152.95萬立方米。福建省氣候土壤適合森林的生長，年林木生長率8%，相當(dāng)于全國平均水平的2～3倍。每年全省木材總產(chǎn)量468.94萬立方米，銷售390.4萬立方米。林產(chǎn)業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)之一。制漿造紙是我省的重要產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值約40億元。以往每年需要木材原料100多萬立方米，今年估計大約需要200萬立方米。此外林業(yè)系統(tǒng)每年約產(chǎn)人造板65萬立方米，也需100多萬立方米木材。這些用材基本上依靠本省森林資源就能滿足需求。豐富的森林資源，尤其是占工業(yè)用材林面積40%以上的馬尾松資源，是發(fā)展福建省制漿造紙工業(yè)的優(yōu)勢。1.2林福建省造紙工業(yè)特點林業(yè)福建省是我國為數(shù)不多的、擁有青紙、南紙等大型骨干企業(yè)，以木材原料為主進(jìn)行制漿造紙的省份之一。其發(fā)展特點表現(xiàn)為：1.2.1林以大中型國有企業(yè)為主，注重借鑒世界上先進(jìn)國家的經(jīng)驗，在企業(yè)規(guī)模效益和技術(shù)裝備上有一定優(yōu)勢。福建省雖然有200家左右造紙廠，但是20多家大中型造紙廠的產(chǎn)能占全行業(yè)產(chǎn)能的80%。尤其是南紙、青紙等幾家在國內(nèi)有影響的大型骨干企業(yè)，近幾年來進(jìn)行的技術(shù)改造和基本建設(shè)中，引進(jìn)了一批當(dāng)今國外造紙工業(yè)最先進(jìn)的技術(shù)裝備，大大地提升了企業(yè)的科技含量和競爭力。南紙年產(chǎn)18萬噸高速彩色膠印新聞紙機(jī)，青紙15萬噸KP漿及其堿熱回收、青山15萬噸牛皮卡紙機(jī)的技術(shù)含量都是世界一流的。企業(yè)規(guī)模較大、人才較多、技術(shù)較先進(jìn)、工業(yè)基礎(chǔ)好，是我省造紙工業(yè)的一大特點。1.2.2林福建省制漿造紙工業(yè)原料以木材和木漿為主。全省擁有以植物原料制造紙漿能力的企業(yè)有11家，制漿能力為61.7萬噸，其中草漿只有3萬噸，占5%；各種木漿占95%。由于是以木漿為主造紙，使得我省紙產(chǎn)品質(zhì)量高，污染低。由于木漿便于堿回收，所以我省所有化學(xué)木漿生產(chǎn)線，都有堿回收裝置，而且運(yùn)行水平高。南紙、青紙等企業(yè)不但全年不需要補(bǔ)充堿，而且有時候堿回收的利潤不低于造紙的利潤。同時回收的熱量自給有余，余熱發(fā)電可供系統(tǒng)以外使用。原料以木材、木漿為主是我省的一個特點，也是我們的一個優(yōu)勢。　2林福建省林紙產(chǎn)業(yè)存在的問題林業(yè)福建省雖然有豐富的森林資源，制漿造紙工業(yè)有一定的優(yōu)勢，但是福建省林紙產(chǎn)業(yè)也存在著許多問題。主要有：2.1林森林資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，尤其是近成過熟林少，眼前可伐資源匱乏，近期木材產(chǎn)量難以提高，對我省就地利用森林資源發(fā)展制漿造紙工業(yè)形成一定的制約。2.2林由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)和條塊分割的影響，體制矛盾比較突出2.2.1林植樹造林同造紙企業(yè)脫節(jié)，有些方面關(guān)系未理順，投資者有顧慮，不敢投入。造成造紙用材林基地資金投入少，科技含量低，經(jīng)濟(jì)效益差?，F(xiàn)代林業(yè)應(yīng)該是高資本投入，高科技含量，大規(guī)模集約化運(yùn)營，才能夠有高效益，但在目前的體制下做不到。2.2.2林管理上對工業(yè)用材與其他用材沒有區(qū)別對待，稅費過重，特別在木材流通領(lǐng)域，中間環(huán)節(jié)過多，造成經(jīng)營成本高。因此雖然福建省森林資源很豐富，但木材價格也是全國最高的。林業(yè)目前我省各主要造紙廠平均木材到廠價格約500元/米3以上(近年來基本上在450～550元/米3范圍內(nèi)波動)。據(jù)了解，我國東北、西南等地平均價格350元/米3，美國、加拿大僅30～35美元/米3，智利30美元，印尼闊葉木20美元。有不少外商看好福建省的木材資源優(yōu)勢，想投資福建林紙產(chǎn)業(yè)，但一打聽木材價格就放棄了。福建省木材價格高主要是中間環(huán)節(jié)多，稅費高造成的。據(jù)了解生產(chǎn)每立方米木材，農(nóng)民所得不足30元，山主(一般為村集體)90多元，其余部分均為稅費和經(jīng)營費用，所占的比例太大了。我國即將加入WTO，要求造紙工業(yè)的產(chǎn)供銷等環(huán)節(jié)必須和國際慣例接軌?，F(xiàn)在，我們造紙工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量保證、價格服務(wù)等都已經(jīng)逐步與國際接軌了，但作為造紙工業(yè)主要原料來源的林業(yè)，以及林業(yè)與造紙工業(yè)的關(guān)系也應(yīng)該與國際接軌。2.2.3林現(xiàn)有體制不利于建設(shè)速生豐產(chǎn)工藝林。造紙工藝林與一般植樹造林目標(biāo)不一樣，一般植樹造林考慮自然因素多，考慮造紙工業(yè)的需要少。但從造紙廠來說，建設(shè)速生豐產(chǎn)林首先必須考慮用這種木材生產(chǎn)出來的紙漿，能否適應(yīng)制漿造紙工藝要求，以及生產(chǎn)出來的紙，能否合乎市場的需求。因此對造紙工藝林，從樹種選擇、培育到種植、砍伐都有特殊的要求。只有林紙一體化，在林業(yè)部門的參與下，由造紙廠來做這些事，才能更有效地利用資源，既適應(yīng)造紙工藝的要求又達(dá)到速生豐產(chǎn)的目的。3林福建省在林紙結(jié)合方面進(jìn)行的探索　3.1林林紙結(jié)合是造紙工業(yè)的必然選擇3.1.1林林紙一體化是世界上先進(jìn)國家林紙產(chǎn)業(yè)通行的做法。世界上林紙產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家(如：美國、加拿大、挪威、芬蘭、瑞典等)都是搞林紙結(jié)合的，這是他們保證造紙原料供給和保持企業(yè)競爭力以及可持續(xù)發(fā)展的主要手段。盡管他們的林紙結(jié)合的方式多種多樣，但是有一個共同的特點：廣泛建立造紙工藝林基地，并把他們作為造紙企業(yè)的第一車間，實行一條龍經(jīng)營，一體化管理。這是一種高效的運(yùn)營機(jī)制，是當(dāng)今世界上發(fā)達(dá)國家林紙產(chǎn)業(yè)普遍采用的模式。我們搞林紙結(jié)合，就是要學(xué)習(xí)這些發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我們的具體實際，探索適合我國國情的林紙結(jié)合路子。3.1.2林實行林紙一體化是保障造紙企業(yè)木材及時供應(yīng)和降低成本的要求，是保持青山常在和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。發(fā)展林業(yè)，保障木材供應(yīng)是造紙企業(yè)最關(guān)心的問題，調(diào)動造紙企業(yè)的積極性，鼓勵造紙企業(yè)投資林業(yè)，參與植樹造林，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也有利于造紙企業(yè)自身的生存和發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，造紙企業(yè)不再由國家計劃配給木材，而必須從市場上去交易獲得木材。如果造紙企業(yè)自身擁有工藝林基地，能夠自己滿足部分原料，必將大大降低原料成本，增強(qiáng)市場競爭力。林業(yè)發(fā)展了，必然有利于造紙工業(yè)的發(fā)展。甚至可以說林業(yè)是造紙工業(yè)生存發(fā)展的前提條件。因此，走林紙結(jié)合的路子，林紙一家，共同發(fā)展林業(yè)，振興紙業(yè)，是林紙雙贏的必然選擇。3.2林福建省林紙結(jié)合工作的歷程、目標(biāo)和目前存在的問題業(yè)業(yè)自從1962年南平造紙廠試辦1萬畝自營林場以來，福建省一直在探索林紙結(jié)合、保證造紙企業(yè)木材供應(yīng)的問題。先后摸索過5種林紙結(jié)合的方式：（1）企業(yè)自辦原料基地林場。（2）廠、鄉(xiāng)(村)合作造林。紙廠投資、鄉(xiāng)村出地，木材進(jìn)廠， 效益歸鄉(xiāng)村。 （3）紙廠有償投資，木材定向供應(yīng)紙廠，本息和木價隨市。 （4）紙廠與縣鄉(xiāng)聯(lián)營造紙林場。 （5）組建股份制經(jīng)營企業(yè)。 現(xiàn)在看來比較成功的是組建股份制經(jīng)營企業(yè)這種形式。該形式的具體內(nèi)容為：聯(lián)營雙方把不同所有制的資金、林地、林木和管護(hù)等生產(chǎn)要素折價入股，組成統(tǒng)一的資產(chǎn)、一體化管理、產(chǎn)權(quán)明晰、具有法人資格的股份制企業(yè)實體。南紙于1992年率先在屏南縣與林業(yè)局和4個鄉(xiāng)成立延屏造紙營林股份有限公司，投資總額為1236萬元，經(jīng)營面積4.24萬畝，股份比例為南紙52.03%，縣林業(yè)局6.96%，4個鄉(xiāng)為41.01%。1996年又在武夷山市成立延嵐造紙營林股份有限公司。青紙也在三明市沙縣等地建設(shè)了林紙股份有限公司。通過這幾年的實踐證明，股份聯(lián)營是目前林紙結(jié)合共同營林的有效途徑。業(yè)業(yè)我們設(shè)想到2005年，南紙建成股份制基地75萬畝，青紙160萬畝，邵武、龍巖、龍溪、將樂等大型造紙企業(yè)也要自辦林場。爭取在全省實現(xiàn)林紙結(jié)合的重大突破。業(yè)業(yè)林紙結(jié)合是吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗，聯(lián)系我省實際情況，提出的能夠使林業(yè)和造紙業(yè)共同發(fā)展實現(xiàn)雙贏的方法，但是在實踐過程中，仍存在著一些問題。主要表現(xiàn)在：（1）由于長期條塊分割，部門間形成兩張皮，日常工作中相互扯皮，影響了林紙結(jié)合的發(fā)展。（2）基地經(jīng)營自主權(quán)沒有到位，影響投資者的積極性。（3）基地木材采伐指標(biāo)難到位，不能在紙廠急需木材時間內(nèi)安排采伐。（4）基地資金投入缺口大，經(jīng)營面積少，科技含量低，與國外先進(jìn)國家技術(shù)指標(biāo)差距大，難以達(dá)到集約經(jīng)營和高投入、高產(chǎn)出的要求。（5）中間環(huán)節(jié)多，各種稅費高，增加成本，最終影響紙廠的市場競爭力。業(yè)業(yè)以上問題中的第（2）點和第（3）點，是由于目前體制下，木材采伐限額管理不合理、不規(guī)范，使企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)造成的。種什么?怎么種?什么時候收?怎么儲運(yùn)?應(yīng)該是企業(yè)的事，有關(guān)部門不但不要管的太死，而且要急企業(yè)所急，及時給予指導(dǎo)、支持，幫助造紙企業(yè)管好造紙工藝林基地建設(shè)。紙工解決這些問題根本出路在于繼續(xù)深化體制改革，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，堅定地沿著林紙結(jié)合的道路走下去，積極實施林紙一體化戰(zhàn)略，適時組建林紙一體化企業(yè)集團(tuán)。4紙組建林紙一體化企業(yè)集團(tuán)的設(shè)想　紙工近幾年，福建省造紙出現(xiàn)滑坡，原因是多方面的。由于林紙分割，造成原料價格過高，使企業(yè)缺乏市場競爭力，是重要原因之一。要使造紙業(yè)走出困境，不斷發(fā)展壯大，我們就必須以市場為導(dǎo)向，用建設(shè)現(xiàn)代紙業(yè)的理念，引進(jìn)當(dāng)今世界上最先進(jìn)的觀念、管理、裝備和技術(shù)，包括實施林紙一體化戰(zhàn)略，對全行業(yè)進(jìn)行改革、改組和改造，強(qiáng)化企業(yè)管理，優(yōu)化資源配置，采用最新的裝備技術(shù)，提高企業(yè)競爭力?？梢灶A(yù)期，我國加入WTO以后，具有觀念、資本、技術(shù)、規(guī)模優(yōu)勢的國外大型造紙企業(yè)將要大規(guī)模進(jìn)入我國，直接參與我國紙業(yè)市場的激烈競爭，這將是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。為了生存和發(fā)展，我們必須加大改革、改組、改造的力度，利用福建省森林資源的優(yōu)勢，依托南紙、青紙等大型企業(yè)，爭取林業(yè)部門的理解和支持，積極推進(jìn)林紙一體化，塑造更具現(xiàn)代規(guī)模效益和裝備技術(shù)的現(xiàn)代企業(yè)。設(shè)想，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，通過骨干企業(yè)之間投資、參股、控股等形式，把省內(nèi)有競爭力的主要造紙企業(yè)聯(lián)合起來。加快林紙結(jié)合步伐，通過股份制等形式，聯(lián)合林業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林農(nóng)等，推進(jìn)林紙一體化的原料林基地的建設(shè)，使林業(yè)與造紙企業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，發(fā)揮地域優(yōu)勢，形成國內(nèi)較大的、有競爭實力的林紙企業(yè)集團(tuán)。堅持不懈地抓緊抓好造紙原料林建設(shè)，將是集團(tuán)的基本戰(zhàn)略舉措之一。集團(tuán)的組建必將大大增強(qiáng)福建省林紙產(chǎn)業(yè)融資能力和投資力度，徹底改變造紙原料林基地資金投入少、科技含量低的問題。集團(tuán)將有實力、有能力投入大量的資金和技術(shù)，集約化地經(jīng)營現(xiàn)代化的造紙工藝林場，加快林木生長速度，使木材品種和質(zhì)量更合乎造紙工藝的需求，降低木材生產(chǎn)成本。使造紙林場真正成為造紙企業(yè)的第一車間，提高造紙企業(yè)的競爭力。由林紙一體化企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)籌規(guī)劃林地開發(fā)建設(shè)、植樹造林、木材采伐、運(yùn)輸貯存，可以充分利用、合理配置資源，實現(xiàn)林紙互惠互利，永續(xù)發(fā)展。5紙實施林紙一體化必須解決好幾個問題　5.1紙明確造紙原料林的產(chǎn)權(quán)，凡是造紙企業(yè)投資參與建設(shè)的原料林，都必須按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范要求，按照各方投資比例確定產(chǎn)權(quán)，依照“公司法”組建股份制營林公司，使之成為造紙廠以資產(chǎn)為紐帶的經(jīng)濟(jì)實體。5.2紙實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，把生態(tài)林、商品林分開，工業(yè)用材林與非工業(yè)用材林分開。在造紙用材林的經(jīng)營中引進(jìn)現(xiàn)代管理和最新營林科學(xué)技術(shù)，采用豐產(chǎn)速生樹種，實現(xiàn)集約化經(jīng)營和高科技植樹造林，提高單位林地出材率(含出漿率、成漿質(zhì)量和與所生產(chǎn)紙張的適應(yīng)性)，降低木材生產(chǎn)成本，提高林紙產(chǎn)品的競爭力。5.3紙在目前木材供應(yīng)領(lǐng)域中，減少中間環(huán)節(jié)，制止亂收費的最有效的辦法就是把造紙原料林基地作為造紙企業(yè)的第一生產(chǎn)車間，在生產(chǎn)、采伐和運(yùn)輸木材原料時，免征中間環(huán)節(jié)的一切不合理的稅費，只在終端產(chǎn)品進(jìn)入市場時依法納稅。以便降低原料成本，使我國的造紙企業(yè)能夠與國外的造紙企業(yè)在同一個起跑線上公平競爭。5.4紙為了穩(wěn)妥，可以先進(jìn)行試點。試點單位實行封閉管理。允許自主經(jīng)營，自主種植，自主砍伐，木材直接進(jìn)廠，減少中間環(huán)節(jié)。應(yīng)該交納的國稅、地稅、財稅和林業(yè)管理費由終端產(chǎn)品體現(xiàn)。當(dāng)然，試點單位要自覺接受政府林政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)和有關(guān)部門及新聞媒介的監(jiān)督，保證遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)的規(guī)章制度，保證伐一種二，科學(xué)合理地輪種輪伐、保證森林覆蓋率提高，保護(hù)生態(tài)環(huán)境良好，保持可持續(xù)發(fā)展。提高森林覆蓋率，保證木材原料的永續(xù)供應(yīng)，保持可持續(xù)發(fā)展是關(guān)系到企業(yè)生死存亡的大事，應(yīng)當(dāng)相信企業(yè)能夠做好。參考資料　〔1〕 福建省統(tǒng)計局.’99福建省經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒：16～17〔2〕 福建省造紙行業(yè)協(xié)會.’99福建省造紙行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計快報.