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提要要：闡述了營林股份制林場的發(fā)展思路和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，及進(jìn)一步發(fā)展完善的意見和建議。 關(guān)鍵詞:造紙林基地；組建運(yùn)作；政策措施；發(fā)展目標(biāo)；意見；建議 　 1青確立造紙林基地建設(shè)發(fā)展新思路，組建產(chǎn)權(quán)明晰的股份制林場 　　青山紙業(yè)自1979年以來，先后采取了合作造林、貼息還本投資、以木抵資、林地租賃和國有林試驗(yàn)林場等不同經(jīng)營形式，到目前止，共建有造紙林基地71.1萬畝，現(xiàn)大部分基地已成林成材，活立木蓄積量300多萬立方米，已陸續(xù)進(jìn)入間伐和主伐利用。累計(jì)投資3206.4萬元。但是，由于產(chǎn)權(quán)不夠明確，加上松散型的合作和粗放型的經(jīng)營管理模式，這些造紙林基地未能發(fā)揮應(yīng)有的效益。因此，自1997年以來，青山紙業(yè)一直探索市場經(jīng)濟(jì)條件下造紙林發(fā)展新的路子，構(gòu)建新的發(fā)展模式。并對已建的基地加緊投資回收、產(chǎn)權(quán)改造、轉(zhuǎn)換經(jīng)營形式，建立規(guī)范化的企業(yè)組織形式，把營林業(yè)作為公司發(fā)展戰(zhàn)略的三大支柱之一進(jìn)行培育。 　　青山紙業(yè)對過去造紙林基地建設(shè)發(fā)展的思路進(jìn)行大幅度地調(diào)整，以制度創(chuàng)新和政策突破相結(jié)合，確立了“營林股份制林場”新的發(fā)展思路。通過與地方政府部門、林權(quán)單位、林業(yè)主管部門溝通磋商，取得共識，達(dá)成共建股份林場的意向和協(xié)議，并將股份林場享有的各種優(yōu)惠政策上報(bào)批復(fù)獲準(zhǔn)。至目前止，簽訂合作意向單位3個，合作規(guī)模120萬畝，簽訂合作協(xié)議單位2個，合作規(guī)模40萬畝，簽訂合作合同單位1個，規(guī)模10萬畝，已經(jīng)完成投資1054.5萬元，并于2000年7月3日，第一個股份制林場——“福建省泰寧青杉林場有限責(zé)任公司”正式掛牌運(yùn)營。這標(biāo)志著青山紙業(yè)在實(shí)施營林業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中，在探索林紙結(jié)合的道路上取得了新的突破，為公司最終建成160萬畝的原料林基地并最終達(dá)到“造紙企業(yè)生產(chǎn)第一車間”邁出了關(guān)鍵的一步。 1.1青青杉林場公司的組建方式與運(yùn)作方式 　　青杉林場公司是以股份合作制方式組建起來的。公司的注冊資本1757.5萬元，其中青山紙業(yè)公司出資1054.5萬元，占總股本的60%，出資方式是現(xiàn)金出資。福建省泰寧縣林業(yè)建設(shè)投資公司出資703萬元，占總股本的40%，出資方式是以3.4萬畝的林木資產(chǎn)作價(jià)入股。通過發(fā)揮出資雙方的各自優(yōu)勢，優(yōu)化資源的合理配置，整合形成了一個機(jī)制良好、資產(chǎn)優(yōu)良的具有現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范化有限責(zé)任公司。 　　青杉林場公司將通過資本運(yùn)作方式，收購或受讓其它的林木資產(chǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，擬在3年內(nèi)在泰寧縣境內(nèi)建成一個10萬畝規(guī)模的林場公司，進(jìn)行集約化定向培育造紙工業(yè)原料林。與此同時(shí)，青杉林場公司還利用資金優(yōu)勢，從事紙材及其它林產(chǎn)品加工銷售、紙制品的貿(mào)易以及金融證券投資等多種經(jīng)營，優(yōu)化投資組合。 1.2青青杉林場公司已獲準(zhǔn)享受的各項(xiàng)政策及其措施 1.2.1青青杉公司享受的各項(xiàng)政策 　　(1)青杉林場公司經(jīng)營其森林資源(包括折價(jià)入股林木和受讓的其它林木)享有充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，享受國有林業(yè)采育場同等的林業(yè)政策待遇。 　　(2)木材生產(chǎn)經(jīng)營過程中各項(xiàng)稅費(fèi)按省政府規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，青杉林場公司不承擔(dān)除此之外的額外收費(fèi)。 　　(3)青杉林場公司為已上市的青山紙業(yè)控股，享受上市公司的優(yōu)惠政策，同時(shí)享受泰寧縣招商引資的有關(guān)優(yōu)惠政策以及木材自產(chǎn)自銷的有關(guān)稅收政策。 　　(4)各級政府在林業(yè)改革中出臺的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，青杉林場公司同等享受。 1.2.2青關(guān)于轉(zhuǎn)(受)讓森林資源問題 　　(1)泰寧縣支持青杉林場公司按照《中華人民共和國森林法》和《福建省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》在泰寧縣境內(nèi)轉(zhuǎn)(受)讓森林資源，使青杉林場公司在3年內(nèi)達(dá)到10萬畝的森林資源經(jīng)營面積，青杉林場公司受讓的森林資源其林齡結(jié)構(gòu)合理。 　　(2)青杉林場公司的森林資源屬于經(jīng)營性資產(chǎn)，其受讓的森林資源和折價(jià)入股的森林資源皆為商品用材林。若國家今后加大天然林力度時(shí)，泰寧縣有關(guān)部門在劃定生態(tài)公益林或禁伐林時(shí)，在青杉林場公司經(jīng)營范圍內(nèi)不再劃分為生態(tài)公益林或禁伐林，否則由此造成的損失由泰寧方承擔(dān)。 　　(3)轉(zhuǎn)讓的森林資源必須產(chǎn)權(quán)明晰，沒有權(quán)屬糾紛。青杉林場公司受讓的森林資源如今后發(fā)生權(quán)屬糾紛，由轉(zhuǎn)讓方及當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)處理，造成損失由轉(zhuǎn)讓方承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 1.2.3青關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)問題 　　(1)青杉林場公司依法自主確定森林培育目標(biāo)，擁有采伐設(shè)計(jì)權(quán)和木材檢驗(yàn)權(quán)。能自主領(lǐng)用木材檢尺碼單。 　　(2)青杉林場公司依法定期開展森林資源調(diào)查并根據(jù)確定的培育目標(biāo)獨(dú)立編制森林經(jīng)營方案，確定主伐年齡和采伐指標(biāo)，林業(yè)主管部門單列下達(dá)采伐指標(biāo)并核發(fā)采伐許可證。 　　(3)青杉林場公司生產(chǎn)經(jīng)營的木材按規(guī)定提取育林費(fèi)、維簡費(fèi)和林業(yè)建設(shè)保護(hù)費(fèi)，并按育林費(fèi)60%、維簡費(fèi)80%、林業(yè)建設(shè)保護(hù)費(fèi)30%返回公司用于造林、育林和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。 　　(4)青杉林場公司生產(chǎn)的木材按規(guī)定提取的林價(jià)款提留后，留青杉林場公司使用。 　　(5)當(dāng)?shù)卣傲謽I(yè)部門必須協(xié)調(diào)現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村開設(shè)的林區(qū)道路供公司使用。 　　(6)公司的森林“四防”工作接受泰寧縣林業(yè)部門管理，一旦發(fā)生森林“四防”事故，泰寧縣應(yīng)視同縣里其他單位一樣予以及時(shí)撲救，把損失降到最小程度。泰寧縣政府及有關(guān)部門應(yīng)積極查處盜伐林木和毀林案件，發(fā)生火災(zāi)時(shí)組織動員力量撲救火災(zāi)。 青山根據(jù)上述的優(yōu)惠政策為基礎(chǔ)測算，青杉林場公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的木材相對于集體林生產(chǎn)的木材，平均每立方米能降低成本60～70元。隨著國家對工業(yè)原料林優(yōu)惠政策逐步到位及投資環(huán)境的逐步改善，其經(jīng)濟(jì)效益會逐步提高。 1.3青青杉林場公司建立后的啟示與體會 1.3.1青通過股份制的手段，實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)結(jié)合。 1.3.2青通過股份制的手段，強(qiáng)化了“參與與得益”互動的功能。 1.3.3青股份制的組織形式，使林場能最大限度地?cái)[脫政府的干預(yù)，以市場行為進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，追求利益最大化。 1.3.4青成立股份制林場項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，并明確職責(zé)范圍是股份制林場能按預(yù)期進(jìn)度和目標(biāo)建立的有力保證。 青山但是，在股份林場建設(shè)過程中，仍然存在著行業(yè)之間壁壘，以及森林產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)滯緩和林業(yè)稅費(fèi)過高等問題。  2青繼續(xù)推進(jìn)和完善股份制林場模式，拓寬資金來源渠道，實(shí)現(xiàn)最終建成160萬畝造紙林基地的目標(biāo) 青山繼青杉林場公司建成運(yùn)營后，現(xiàn)正以青杉林場公司為基本模式，加緊組建漳平、將樂、明溪等股份制林場，并繼續(xù)對青杉林場模式進(jìn)一步地加以改進(jìn)、完善與突破。在同漳平磋商過程中和達(dá)成的意向中比較，漳平投資政策已有了較大的突破，主要在育林費(fèi)、維簡費(fèi)和第二道農(nóng)林特產(chǎn)稅及招商引資政策上給予更大的優(yōu)惠(即本輪林分維簡費(fèi)縣級分成部分全額返還；本輪林分管護(hù)5年以上的育林費(fèi)全部返還，管護(hù)5年以下采伐的由公司造林的返還50%，下一輪全額返還；第二道特產(chǎn)稅于次年第一季度返還；所得稅從獲利年起，實(shí)行“免五減五”，10年后稅負(fù)按15%；增值稅享受縣招商引資減免政策)。 青山通過不斷的模式改進(jìn)和政策突破，達(dá)到最終建成160萬畝的造紙?jiān)狭只氐哪繕?biāo)，并在運(yùn)行的過程中，通過市場、企業(yè)和政府共同來解決林紙結(jié)合的外部性問題，繼續(xù)進(jìn)行林紙結(jié)合一體化改革，實(shí)現(xiàn)造紙林基地最終成為造紙企業(yè)的“第一生產(chǎn)車間”，構(gòu)成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)對紙業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易全球化的劇烈競爭。 青山建設(shè)160萬畝的造紙林基地，需要較大的資金投入，因此，在資金的來源上，改變原有消耗每立方米木材提取12元育林基金的單一資金來源結(jié)構(gòu)，拓寬了資金來源渠道，主要有以下方式： 青山(1)1999年，以建設(shè)40萬畝股份制造紙林基地林場項(xiàng)目，成功完成配股募集資金7300多萬元。 青山(2)正在以建設(shè)120萬畝速生豐產(chǎn)造紙工業(yè)原料林基地項(xiàng)目，申請國家開發(fā)銀行貼息貸款3億多元。 青山(3)擬繼續(xù)以配股方式募集投資建設(shè)資金。 青山(4)向商業(yè)銀行貸款建設(shè)的流動資金。  3青加強(qiáng)森林資源動態(tài)監(jiān)測，積極開展投資回收工作，探索已建造紙林基地的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)換 3.1青通過建立造紙林小班檔案，應(yīng)用數(shù)學(xué)生長模型，預(yù)測林分生長量，更新森林資源檔案，組織經(jīng)營類型，確定主伐年齡，為投資回收提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保證投資回收的順利進(jìn)行。 3.2青正在積極探索已建基地的產(chǎn)權(quán)改造，轉(zhuǎn)換投資方式。 3.2.1青以村級林權(quán)單位編制投資金額，根據(jù)投資比例確定林權(quán)比例，并將林權(quán)貨幣化。 3.2.2青通過資產(chǎn)置換方式，整合集中山場，或通過林權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)換確定投資主體。 3.2.3青根據(jù)林權(quán)的比例，按《公司法》要求建立規(guī)范化的企業(yè)組織形式。  4青幾項(xiàng)建議 4.1青設(shè)立造紙林基地管理機(jī)構(gòu) 青青建議政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)并專人負(fù)責(zé)，以便制定造紙林基地建設(shè)的方針、政策和近期、遠(yuǎn)期規(guī)劃；理順協(xié)調(diào)各種關(guān)系，解決各種矛盾和問題；檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)造紙林基地工作，使造紙林基地建設(shè)各項(xiàng)工作能夠順利開展。 4.2青取消或減輕如下稅費(fèi)給予扶持 4.2.1青第二道農(nóng)林特產(chǎn)稅實(shí)行“即征即退”，退還給造紙林基地建設(shè)單位，作為投資建立原料林基地專項(xiàng)資金。 4.2.2青造紙林基地“三費(fèi)”，即育林費(fèi)、維簡費(fèi)和林業(yè)建設(shè)保護(hù)費(fèi)，改省、地、市三級分成為免征“三費(fèi)”。 4.2.3山免征造紙林基地間伐材各種費(fèi)用，所有地方稅實(shí)行“先征后財(cái)政還返”。對利用“三剩材”和次小薪材的綜合利用，造紙企業(yè)實(shí)行增值稅“即征即退”。 4.3青給予如下的配套措施 4.3.1青各級政府應(yīng)積極支持股份林場或基地公司收購(受讓)森林資源，擴(kuò)大到適當(dāng)經(jīng)營規(guī)模。 4.3.2青各級政府應(yīng)支持對已建的基地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改造、轉(zhuǎn)換，建立規(guī)范化的企業(yè)組織形式。 4.3.3青造紙林基地的林種、主伐年齡應(yīng)根據(jù)造紙企業(yè)的要求及林木生長特點(diǎn)區(qū)別確定，采伐限額指標(biāo)實(shí)行“五年總控、年度調(diào)控、靈活調(diào)整”的制度，并單列下達(dá)采伐指標(biāo)。 4.4青造紙林基地建設(shè)的資金來源，除了采取配股募集、消耗木材提取育林基金等方式自籌外，請求國家給予政策性貼息貸款。 4.5青盡快制訂出臺造紙林基地的優(yōu)惠政策及管理規(guī)定，使基地建設(shè)做到有章可循，有法可依，保證造紙林基地持續(xù)健康地發(fā)展。