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4.2.3　要實(shí)現(xiàn)紙業(yè)和林業(yè)在體制和運(yùn)行機(jī)制上的重大突破，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組織實(shí)施，建立資本構(gòu)成多元化的多種形式林紙一體化的大公司、大集團(tuán)企業(yè)模式。項(xiàng)目安排，要有多種形式實(shí)現(xiàn)林紙結(jié)合的企業(yè)法人主體。
　　4.2.4　在國(guó)家給予一定資金支持的基礎(chǔ)上，實(shí)施開(kāi)放型林紙一體化工程，積極引進(jìn)外資和民間資本參與林紙一體化工程建設(shè)，多渠道籌措建設(shè)資金。
　　4.2.5　背緊緊依靠科技進(jìn)步，利用高新、實(shí)用技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)造紙工業(yè)，提升造紙工業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)；同時(shí)對(duì)造紙?jiān)狭只貙?shí)行科學(xué)營(yíng)林和管理，提高產(chǎn)出率。
　　4.3　發(fā)展目標(biāo)設(shè)想
　　4.3.1　總體目標(biāo)
　　到2005年，林紙一體化的體制和運(yùn)行機(jī)制初步理順，重點(diǎn)企業(yè)大型化、現(xiàn)代化、林紙一體化步伐加快，造紙林基地建設(shè)初見(jiàn)成效。到2010年，林紙一體化的體制和運(yùn)行機(jī)制更加健全，造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)特別是原料結(jié)構(gòu)獲得比較明顯改善，造紙林基地初具規(guī)模，重點(diǎn)骨干企業(yè)具有一定規(guī)模的原料林基地（自給率達(dá)30%），使一批大型木漿造紙企業(yè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
　　4.3.2　國(guó)產(chǎn)木漿和原料林基地建設(shè)目標(biāo)設(shè)想
　　“十五”期間，國(guó)產(chǎn)木漿發(fā)展目標(biāo)為380萬(wàn)噸，比重達(dá)10%，比“九五”提高3個(gè)百分點(diǎn)。原料來(lái)源仍由現(xiàn)供材渠道提供，初步規(guī)劃建設(shè)造紙林基地266.67萬(wàn)公頃（4000萬(wàn)畝）。種植砍伐期5～8年的闊葉樹(shù)種和砍伐期12～13年的針葉樹(shù)種。本期建設(shè)的林基地進(jìn)入正常采伐期將在2006～2012年期間。
　　2006～2010年期間，國(guó)產(chǎn)木漿發(fā)展目標(biāo)為720萬(wàn)噸，比重達(dá)15%，比“十五”末提高5個(gè)百分點(diǎn)。初步規(guī)劃建設(shè)造紙?jiān)狭只?66.67萬(wàn)公頃，種植輪伐期5～8年的闊葉樹(shù)種和輪伐期12～13年的針葉樹(shù)種。本期建設(shè)的林基地進(jìn)入正常采伐期將在2015～2022年期間。本期內(nèi)有30%可利用“十五”建設(shè)的造紙?jiān)狭只氐墓?yīng)材。
　　2000～2010年全國(guó)造紙?jiān)狭只亟ㄔO(shè)規(guī)模共計(jì)533.33萬(wàn)公頃（8000萬(wàn)畝）。
　　4.4　林紙一體化工程布局
　　4.4.1　熱帶、南亞熱帶的粵桂瓊閩地區(qū)
　　該地區(qū)包括廣東、廣西、海南和福建4?。▍^(qū)）。
　　該區(qū)域在“十五”期間擬規(guī)劃擴(kuò)建、新建木漿能力170萬(wàn)噸；建設(shè)漿紙?jiān)狭只?6.67萬(wàn)公頃（1000萬(wàn)畝）。
　　4.4.2　北亞熱帶的長(zhǎng)江中下游地區(qū)
　　該地區(qū)包括安徽、江西、湖南、湖北、江蘇和浙江6省。
　　該區(qū)域在“十五”期間擬擴(kuò)建、新建木漿能力40萬(wàn)噸；建設(shè)漿紙?jiān)狭只?2.33萬(wàn)公頃（635萬(wàn)畝）。
　　4.4.3　溫帶的黃河中下游地區(qū)（含淮河、海河流域）
　　該地區(qū)包括河南、河北、山東和山西4省。
　　該區(qū)域在“十五”期間擬擴(kuò)建、新建木漿能力100萬(wàn)噸；建設(shè)漿紙?jiān)狭只?7萬(wàn)公頃（405萬(wàn)畝）。
　　4.4.4　寒溫帶的東北內(nèi)蒙地區(qū)
　　包括黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古4省（區(qū)）。
　　該區(qū)域在“十五”期間擬擴(kuò)建、新建木漿能力80萬(wàn)噸；建設(shè)漿紙?jiān)狭只?3.33萬(wàn)公頃（1250萬(wàn)畝）。
　　4.4.5　西部重點(diǎn)地區(qū)
　　該區(qū)域包括四川、貴州、云南、甘肅、寧夏和新疆6?。▍^(qū)）。該區(qū)域應(yīng)結(jié)合國(guó)家“天保工程”的實(shí)施，積極發(fā)展造紙用速生豐產(chǎn)林基地。
　　該區(qū)域“十五”期間擬擴(kuò)建、新建木漿能力70萬(wàn)噸；建設(shè)漿紙?jiān)狭只?0.67萬(wàn)公頃(610萬(wàn)畝)。 　　5　政策和措施建議
　　5.1　為鼓勵(lì)、支持企業(yè)建設(shè)林紙一體化項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)銀行貸款的積極性，引導(dǎo)社會(huì)資金的投向，建議國(guó)家從預(yù)算內(nèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投資或國(guó)債中每年撥付5～10億元資金，以貼息和資本金注入方式專(zhuān)項(xiàng)支持林紙一體化工程建設(shè)。
　　5.2　建議以制漿造紙企業(yè)為主體，盡快組建或完善多種形式的林紙結(jié)合的企業(yè)法人，真正從體制上和運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)林紙結(jié)合。
　　5.3　建議相關(guān)部門(mén)和企業(yè)抓緊落實(shí)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見(jiàn)》中的有關(guān)政策規(guī)定，同時(shí)要盡快制定與林紙一體化建設(shè)相關(guān)的配套政策，以利林紙一體化工程順利實(shí)施。
　　5.4　建議國(guó)家對(duì)林紙一體化大公司、大集團(tuán)適當(dāng)放寬條件，鼓勵(lì)其上市，在資本市場(chǎng)上籌措發(fā)展資金。
　　5.5　建議國(guó)家對(duì)造紙工業(yè)原料林基地規(guī)劃與天然林保護(hù)、長(zhǎng)江上游保護(hù)工程及退耕還林還草工程實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，凡能發(fā)揮生態(tài)保護(hù)工程或與退耕還林還草項(xiàng)目相結(jié)合的原料林基地應(yīng)視同生態(tài)保護(hù)工程或與退耕還林還草項(xiàng)目給予相應(yīng)的政策扶持。
　　5.6　目前國(guó)內(nèi)的制漿造紙裝備中，化學(xué)機(jī)械漿和包裝紙板生產(chǎn)裝備國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求量大，建議在引進(jìn)、消化吸收的基礎(chǔ)上，要加大國(guó)內(nèi)制漿造紙裝備的研究開(kāi)發(fā)力度，先行實(shí)施年產(chǎn)20萬(wàn)～30萬(wàn)噸包裝紙板和年產(chǎn)5萬(wàn)～10萬(wàn)噸化學(xué)機(jī)械漿生產(chǎn)技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化，國(guó)家在資金上應(yīng)給予必要的扶持。