4．3 發(fā)展目標(biāo)設(shè)想
4．3．1 總體目標(biāo)
到2005年，林紙一體化的體制和運(yùn)行機(jī)制初步理順，重點(diǎn)企業(yè)大型化、現(xiàn)代化、林紙一體化步伐加快，造紙林基地建設(shè)初見成效。到2010年，林紙一體化的體制和運(yùn)行機(jī)制更加健全，造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)特別是原料結(jié)構(gòu)獲得比較明顯改善，造紙林基地初具規(guī)模，重點(diǎn)骨干企業(yè)具有一定規(guī)模的原料林基地（自給率達(dá)30%），使一批大型木漿造紙企業(yè)達(dá)到國際先進(jìn)水平。
4．3．2 國產(chǎn)木漿和原料林基地建設(shè)目標(biāo)設(shè)想
“十五”期間，國產(chǎn)木漿發(fā)展目標(biāo)為380萬噸，比重達(dá)10%，比“九五”提高3個百分點(diǎn)。原料來源仍由現(xiàn)供材渠道提供，初步規(guī)劃建設(shè)造紙林基地266.67萬公頃（4000萬畝）。種植砍伐期5～8年的闊葉樹種和砍伐期12～13年的針葉樹種。本期建設(shè)的林基地進(jìn)入正常采伐期將在2006～2012年期間。
2006～2010年期間，國產(chǎn)木漿發(fā)展目標(biāo)為720萬噸，比重達(dá)15%，比“十五”末提高5個百分點(diǎn)。初步規(guī)劃建設(shè)造紙?jiān)狭只?66.67萬公頃，種植輪伐期5～8年的闊葉樹種和輪伐期12～13年的針葉樹種。本期建設(shè)的林基地進(jìn)入正常采伐期將在2015～2022年期間。本期內(nèi)有30%可利用“十五”建設(shè)的造紙?jiān)狭只氐墓?yīng)材。
2000～2010年全國造紙?jiān)狭只亟ㄔO(shè)規(guī)模共計(jì)533.33萬公頃（8000萬畝）。
4．4 林紙一體化工程布局
4．4．1 熱帶、南亞熱帶的粵桂瓊閩地區(qū)
該地區(qū)包括廣東、廣西、海南和福建4省（區(qū)）。
該區(qū)域在“十五”期間擬規(guī)劃擴(kuò)建、新建木漿能力170萬噸；建設(shè)漿紙?jiān)狭只?6.67萬公頃（1000萬畝）。
4．4．2 北亞熱帶的長江中下游地區(qū)
該地區(qū)包括安徽、江西、湖南、湖北、江蘇和浙江6省。
該區(qū)域在“十五”期間擬擴(kuò)建、新建木漿能力40萬噸；建設(shè)漿紙?jiān)狭只?2.33萬公頃（635萬畝）。
4．4．3 溫帶的黃河中下游地區(qū)（含淮河、海河流域）
該地區(qū)包括河南、河北、山東和山西4省。
該區(qū)域在“十五”期間擬擴(kuò)建、新建木漿能力100萬噸；建設(shè)漿紙?jiān)狭只?7萬公頃（405萬畝）。
4．4．4 寒溫帶的東北內(nèi)蒙地區(qū)
包括黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古4?。▍^(qū)）。
該區(qū)域在“十五”期間擬擴(kuò)建、新建木漿能力80萬噸；建設(shè)漿紙?jiān)狭只?3.33萬公頃（1250萬畝）。
4．4．5 西部重點(diǎn)地區(qū)
該區(qū)域包括四川、貴州、云南、甘肅、寧夏和新疆6省（區(qū)）。該區(qū)域應(yīng)結(jié)合國家“天保工程”的實(shí)施，積極發(fā)展造紙用速生豐產(chǎn)林基地。
該區(qū)域“十五”期間擬擴(kuò)建、新建木漿能力70萬噸；建設(shè)漿紙?jiān)狭只?0.67萬公頃（610萬畝）。
5 政策和措施建議
5．1 為鼓勵、支持企業(yè)建設(shè)林紙一體化項(xiàng)目，調(diào)動銀行貸款的積極性，引導(dǎo)社會資金的投向，建議國家從預(yù)算內(nèi)財政專項(xiàng)投資或國債中每年撥付5～10億元資金，以貼息和資本金注入方式專項(xiàng)支持林紙一體化工程建設(shè)。
5．2 建議以制漿造紙企業(yè)為主體，盡快組建或完善多種形式的林紙結(jié)合的企業(yè)法人，真正從體制上和運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)林紙結(jié)合。
5．3建議相關(guān)部門和企業(yè)抓緊落實(shí)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家計(jì)委、財政部、國家林業(yè)局《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》中的有關(guān)政策規(guī)定，同時要盡快制定與林紙一體化建設(shè)相關(guān)的配套政策，以利林紙一體化工程順利實(shí)施。
5．4 建議國家對林紙一體化大公司、大集團(tuán)適當(dāng)放寬條件，鼓勵其上市，在資本市場上籌措發(fā)展資金。
5．5 建議國家對造紙工業(yè)原料林基地規(guī)劃與天然林保護(hù)、長江上游保護(hù)工程及退耕還林還草工程實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，凡能發(fā)揮生態(tài)保護(hù)工程或與退耕還林還草項(xiàng)目相結(jié)合的原料林基地應(yīng)視同生態(tài)保護(hù)工程或與退耕還林還草項(xiàng)目給予相應(yīng)的政策扶持。
5．6 目前國內(nèi)的制漿造紙裝備中，化學(xué)機(jī)械漿和包裝紙板生產(chǎn)裝備國內(nèi)市場需求量大，建議在引進(jìn)、消化、（上接第16頁）吸收的基礎(chǔ)上，要加大國內(nèi)制漿造紙裝備的研究開發(fā)力度，先行實(shí)施年產(chǎn)20萬～30萬噸包裝紙板和年產(chǎn)5萬～10萬噸化學(xué)機(jī)械漿生產(chǎn)技術(shù)裝備的國產(chǎn)化，國家在資金上應(yīng)給予必要的扶持。
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