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這次由中國造紙學(xué)會、中國造紙協(xié)會主辦，岳陽紙業(yè)集團承辦的“加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)研討會”，是在國家促進(jìn)“林紙結(jié)合”的大政方針已經(jīng)明確，木漿造紙業(yè)蓬勃發(fā)展，造紙原料林基地建設(shè)即將進(jìn)入大面積實施的新形勢下召開的，這次會議所討論的問題，對我國木漿造紙業(yè)和造紙原料林基地建設(shè)有著特殊重要的意義，必將對我國木漿造紙業(yè)的快速、健康、持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?，F(xiàn)就造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)中幾個急需解決的問題談點個人粗淺的看法。 　　1、加快建設(shè)造紙工業(yè)原料林基地，是一個牽涉面很廣的社會經(jīng)濟系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)方面進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，盡快啟動 　　過去，由于我國木漿造紙企業(yè)規(guī)模小，可以用收購零星原材料的方法來解決木質(zhì)原料問題，但現(xiàn)在情況發(fā)生了很大變化：一是我國木材制漿造紙工業(yè)正在加速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模在不斷擴大。如岳紙集團的發(fā)展規(guī)劃，目前木材制漿能力為16萬噸，2005年將達(dá)29萬噸，2010年將達(dá)56萬噸，相應(yīng)地每年對木材的需要量分別約為70萬立方米，120萬立方米和200萬立方米，國內(nèi)其他大企業(yè)也一樣在加速發(fā)展。在此同時，我國人造板等木材加工業(yè)也在突飛猛進(jìn)地發(fā)展，僅中密度纖維板，已從前幾年的200多萬立方米增至500多萬立方米。這樣，對木材的需求大幅度增加，大的加工企業(yè)再靠從社會上零星收購木材，已根本無法滿足正常生產(chǎn)的需要。二是在啟動“天保工程”后，我國的森林分類經(jīng)營也將正式啟動，除“天保工程”區(qū)外，其他地區(qū)現(xiàn)有用材林中的30%以上將劃入“公益林”，隨著國家對公益林補償機制的逐步落實，這些林子將逐年從限伐到最終禁伐，這樣，原有森林資源限額采伐指標(biāo)還將進(jìn)一步減少。 　　一增一減，木材供需矛盾將越來越突出，解決造紙工業(yè)木質(zhì)原料問題也越來越緊迫。而新建工業(yè)原料林，最快的桉樹、三倍體毛白楊、黑楊等最少也要6～8年才能砍伐，建松樹類至少要16年后才能利用。“林紙結(jié)合”問題已經(jīng)反反復(fù)復(fù)討論了幾十年，再不能一年又一年地耽誤下去了，到了該立即行動的時候了。但目前在建設(shè)造紙工業(yè)原料林基地問題上，從政策、技術(shù)、經(jīng)營模式、資金等各方面都還有許多不配套的地方，需要企業(yè)、銀行、有關(guān)部門進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，解決好確實存在的這些不協(xié)調(diào)、不配套的問題，出臺明確的可操作的實施辦法，使造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)能盡快啟動。 　　2、建設(shè)造紙工業(yè)原料林基地，需要在大政策已經(jīng)出臺的基礎(chǔ)上，研究制訂和盡快出臺具體的操作辦法 　　2001年2月7日，由國家計委、財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的“關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)若干意見的通知”（計辦［2001］141號），是一個很好的文件，是國家建設(shè)造紙工業(yè)原料林以致整個商品林在政策上的一個大突破，可以說是商品林建設(shè)在政策上的一個里程碑。這個文件對造紙林基地建設(shè)規(guī)劃、管理機構(gòu)、建設(shè)形式、建設(shè)資金、采伐管理、稅費政策等重大問題，都作了明確的規(guī)定，對多年來爭論不休的一系列難題，都指明了解決的途徑。 　　但是，要落實文件中明確的政策，還有許多工作要做，必須要有具體的操作辦法。比如說，造紙林基地的限額采伐問題，文件中規(guī)定可以“計劃單列”、“單報單批”，但都包含在本地區(qū)年度限額采伐木材生產(chǎn)計劃中，這就意味著如果造紙材砍伐計劃增加，就要削減其他商品材的計劃，而這是難以落實的。因為目前各方面用材都在增加，而總的限額采伐指標(biāo)只會逐年減少，如果靠壓其他商品材來保造紙材，實在是辦不到的。又如，在已經(jīng)消滅宜林荒山的省份要建工業(yè)原料林，是無法找到大片無林地來造林的，只能對一些疏殘林、低產(chǎn)林進(jìn)行改造，這又會牽涉到如何解決限額采伐指標(biāo)的問題。（未完待續(xù)）